發(fā)展碳匯林業(yè) 應(yīng)對氣候變化

摘要：森林在應(yīng)對氣候變化中具有減緩和適應(yīng)雙重功能。中國一直把發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略途徑。中國林業(yè)碳匯具有起步早、資源優(yōu)勢強、競爭優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢，有著良好的發(fā)展前景。針對林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)、缺乏全國統(tǒng)一的碳匯計量檢測體系、缺乏合理的生態(tài)補償機制等問題提出相對應(yīng)的解決思路。

關(guān)鍵詞：發(fā)展林業(yè)；氣候變化；林業(yè)管理

1、碳匯林業(yè)概念

所謂碳匯林業(yè)，就是指以吸收固定二氧化碳，充分發(fā)揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變化為主要目的的林業(yè)活動。根據(jù)清潔發(fā)展機制項目要求和國際林業(yè)碳匯項目的相關(guān)規(guī)則，筆者認為，碳匯林業(yè)至少應(yīng)該包括以下 5個方面：1）符合國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求和應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略；2）除了積累碳匯外，要提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和整體服務(wù)功能，推進生物多樣性和生態(tài)保護，促進社區(qū)發(fā)展等森林多種效益；3）促進公眾應(yīng)對氣候變化和保護氣候意識的提高；4）建立符合國際規(guī)則與中國實際的技術(shù)支撐體系；5）借助市場機制和法律手段，通過碳匯貿(mào)易獲取收益，推動森林生態(tài)服務(wù)市場的發(fā)育。

2、中國發(fā)展林業(yè)碳匯的必要性

林業(yè)作為社會公益事業(yè)，具有明顯的低碳性，主要體現(xiàn)在森林強大的碳匯功能。但是，森林在遭受砍伐、火災(zāi)或病蟲害破壞后，會轉(zhuǎn)變成為碳源，一方面被破壞的林木因腐解或燃燒而釋放到大氣中的二氧化碳數(shù)量增加，從而加劇氣候變暖；另一方面森林在遭受砍伐、火災(zāi)或病蟲害破壞后，會導(dǎo)致林地裸露，森林土壤呼吸加快，使大量的有機碳以二氧化碳形式從森林土壤這個巨大碳庫里釋放到大氣中，導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度的升高，促進氣候變暖。

此外，林業(yè)在生產(chǎn)過程中也是碳源，特別是森林培育過程中施用化肥、土壤改良以及林產(chǎn)加工過程中化石能源的使用等。森林培育過程中施用化肥會加速森林土壤中有機碳的礦化，進而向大氣中排放大量的二氧化碳等溫室氣體，尿素施用過程中碳素的易揮發(fā)性會導(dǎo)致大量二氧化碳的損失；為促進林木生長，向森林土壤中施用石灰改良酸性土壤時，土壤中碳酸鹽和重碳酸鹽的溶解和釋放過程中也會產(chǎn)生大量的二氧化碳。由此可見，在全球氣候變暖過程中林業(yè)生產(chǎn)活動也會產(chǎn)生重大影響。由此可見，發(fā)展林業(yè)低碳經(jīng)濟是非常必要的。

3、中國 森林碳匯發(fā)展困難原因分析

3.1缺乏合理的生態(tài)補償機制

3.1.1補償金額低。國家目前實施的森林生態(tài)效益補償基金只有每畝5元，不能對保護森林產(chǎn)生有效的激勵。

3.1.2補償標準單一。不同地域、區(qū)位、地類和質(zhì)量以及不同經(jīng)營主體的公益林，其管護成本和生態(tài)價值是不同的，在投入水平上也會存在差異，而目前國家單一的補償標準難以適應(yīng)實際情況。由于林業(yè)屬于公益事業(yè)，植樹造林所需投入很大，產(chǎn)生的生態(tài)效益也是巨大的。但是多年來，這些生態(tài)效益沒有被市場化，缺少最低的生態(tài)經(jīng)濟補償機制，這已成為造林質(zhì)與量的提高和森林管護的瓶頸，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。

3.2缺乏碳匯林業(yè)發(fā)展的人才和科技支撐

目前，中國對碳匯林業(yè)的科學(xué)研究尚未引起足夠的重視，對許多相關(guān)領(lǐng)域（比如森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力及其動態(tài)變化、自然災(zāi)害對森林碳庫變化的影響、碳匯計量與監(jiān)測方法和模型、不同區(qū)域和不同樹種碳吸收速率的比較、木材產(chǎn)品的儲碳能力、森林經(jīng)營管理及采伐作業(yè)對森林碳匯功能的影響、提高森林固碳能力的途徑以及森林與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能比較等）的研究準備不夠；碳匯林業(yè)方面的專家和人才隊伍也很匱乏。

3.3森林碳匯計量監(jiān)測復(fù)雜

嚴格意義的碳匯，是指森林吸收碳的增量部分，即凈吸收量，即森林每年吸收的二氧化碳減去造林活動所產(chǎn)生的排放量，如施肥，還要減去林地流轉(zhuǎn)和森林災(zāi)害造成的毀林排放，最后得到的凈吸的二氧化碳才是碳匯，因此凈吸收的二氧化碳的計量是一個復(fù)雜的過程，涉及到計量與監(jiān)測方法學(xué)研究。對森林碳匯的計算是在動態(tài)過程中進行的，碳匯林其生長受到地域、氣候等條件的影響，不同碳匯林在同一地域生產(chǎn)質(zhì)量是不一樣的，而且在不同時間碳匯林的碳匯質(zhì)量也有很大差異，這就造成在動態(tài)條件下對森林碳匯測量的困難。鑒此，中國目前對森林碳匯計量與監(jiān)測的方法學(xué)多是基于項目設(shè)置的，基于項目設(shè)計的方法學(xué)要考慮很多方面，目前計量與監(jiān)測最主要的問題主要包括：（1）基線問題，即能合理地代表在沒有造林或再造林項目活動情況下，項目邊界內(nèi)碳庫碳貯量變化之和的情景；（2）泄漏問題，即發(fā)生于造林或再造林項目邊界之外的、由項目活動引起的、可測量的溫室氣體源排放的增加，包括正負泄漏，泄漏產(chǎn)生的機理多種多樣，如活動轉(zhuǎn)移、市場轉(zhuǎn)移、排放轉(zhuǎn)移和生態(tài)泄漏等；（3）額外性問題，包括技術(shù)額外性、資金額外性、環(huán)境額外性政策額外性。除造林再造林外，森林碳匯的計量還包括森林經(jīng)營過程中的碳匯計量，而中國這方面的計量方法學(xué)尚未出臺。在森林碳匯的計量與監(jiān)測機構(gòu)上，目前全國已有 10 家機構(gòu)具備國家林業(yè)局頒發(fā)的森林碳匯計量與監(jiān)測資質(zhì)，但相關(guān)的交易政策還未出臺。在這樣的背景下，可交易的碳匯很難進行。

4、加強碳匯林業(yè)管理

4.1 建立全國統(tǒng)一的森林碳匯計量監(jiān)測體系

碳匯林業(yè)具有較強的技術(shù)性與專業(yè)性。要制訂全國統(tǒng)一的、與國際接軌的全國森林碳匯計量、監(jiān)測體系和指南，并支持和鼓勵各?。▍^(qū)）按照統(tǒng)一的指南，計量、監(jiān)測本省的森林碳匯及其動態(tài)變化。項目級的《中國綠色碳基金碳匯造林監(jiān)測指南》已編制完成，并于2008年底開始試行。目前，經(jīng)財政部批準立項的“中國森林碳匯計量監(jiān)測體系”正在由國家林業(yè)局規(guī)劃院負責制訂。

4.2健全碳匯林業(yè)補償制度

建議呼吁國家在對森林生態(tài)服務(wù)價值進行科學(xué)計量和評估的基礎(chǔ)上，按照“受益者付費、損害者賠償”的原則，在完善政府財政轉(zhuǎn)移支付制度的同時，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機制、交易機制、價格機制，發(fā)揮市場機制對生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責任分擔機制，逐步建立健全碳匯交易市場體系。

4.3加強中國碳匯林業(yè)的科技支撐

4.3.1加大碳匯林業(yè)科技投入，提升碳匯林業(yè)科技水平，提高碳匯林業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，引進發(fā)達國家林業(yè)建設(shè)和管理的先進技術(shù)。

4.3.2加強對碳匯林業(yè)的科技研究，提高人工林生產(chǎn)力和固碳能力；重點加強對具有區(qū)域特色或?qū)χ袊磥砹謽I(yè)碳匯具有重要突破性意義的領(lǐng)域（尤其是碳匯項目實施過程中的額外性、基線和泄漏問題）的研究。三是加大碳匯知識培訓(xùn)力度，培養(yǎng)林業(yè)碳匯專家隊伍，推進碳匯林業(yè)工作深入有序地開展。

4.4 促進林業(yè)低碳經(jīng)濟試點

目前，低碳經(jīng)濟的研究和討論大都集中在工業(yè)包括能源領(lǐng)域，而最有潛力的林業(yè)（增匯）卻被忽略了。根據(jù)我國的現(xiàn)實，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊功能與作用，是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容和最容易的途徑之一。通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟，成本低，綜合效益好，且可真實地減少二氧化碳，是促進國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、保證人類福祉真正的“低碳”選擇；因此，積極貫徹人大《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》提出的“實施重點生態(tài)建設(shè)工程，增強碳匯能力，繼續(xù)推進植樹造林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，增強森林碳匯功能”，是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑。為此，要重視林業(yè)在低碳經(jīng)濟中的地位與作用，開展林業(yè)促進低碳經(jīng)濟的試點和研究。

5、我國發(fā)展碳匯林業(yè)的重要意義

當前，國際社會高度重視森林在減緩與適應(yīng)氣候變化中的功能與作用。中國作為全球最大的人工造林大國，大規(guī)模的植樹造林不僅保護和改善了中國的生態(tài)環(huán)境，也為全球減緩氣候變暖作出了巨大貢獻。在我國林業(yè)進入新的發(fā)展階段。通過實施碳匯林業(yè)項目，參與應(yīng)對氣候變化的國際行動意義重大。一是充分發(fā)揮我國林業(yè)在當前和未來應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略中的獨特作用，樹立中國負責任大國形象；二是加快我國林業(yè)與全球熱點問題、特別是國際森林進程的結(jié)合步伐，進一步提升我國林業(yè)地位；三是拓寬林業(yè)發(fā)展的融資渠道，改變生態(tài)建設(shè)單純依靠政府投資的格局。引人民間資金參與植樹造林，探索生態(tài)建設(shè)投融資機制的改革，同時推動我國森林生態(tài)服務(wù)市場的發(fā)育，補充完善國家生態(tài)效益補償基金；四是有利于推進我國造林質(zhì)量管理激勵機制的建立。通過碳匯交易的額外收入，激勵造林者“種一棵、活一棵、成才一棵”，為推動現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展和充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的功能與作用，作出積極貢獻。

6、結(jié)語

碳匯林業(yè)擁有著發(fā)展低碳經(jīng)濟得天獨厚的優(yōu)勢，在應(yīng)對全球氣候變暖中具有著特殊地位。近年來，在世界廣泛注重氣候變化的大背景下，我國也積極投入林業(yè)應(yīng)對氣候變化的研究中。林業(yè)發(fā)展的目標適應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略是新形勢下發(fā)展戰(zhàn)略的又一次重大歷史轉(zhuǎn)變，是加快發(fā)展碳匯林業(yè)的重大歷史機遇。

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