公路工程監(jiān)理存在的問題及對策研究

摘要：我國于20世紀(jì)80年代后期借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家對工程建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了工程建設(shè)監(jiān)理制度，普遍取得了良好效果。作者結(jié)合多年的監(jiān)理工作實(shí)踐對當(dāng)前公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和相關(guān)對策進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：公路工程；工程監(jiān)理；工程質(zhì)量；監(jiān)理職能

1.引言

公路工程監(jiān)理就是對公路工程建設(shè)有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，它包括咨詢、顧問、監(jiān)督、管理協(xié)調(diào)、服務(wù)等涵義，是一項(xiàng)目標(biāo)性很明確的具體行為。它不同于一般性的宏觀監(jiān)督與管理，而是一個(gè)以嚴(yán)密的制度構(gòu)成為顯著特征的綜合管理行為，通過對工程建設(shè)參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價(jià)，并采取各種相應(yīng)的管理手段，保證工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，確保工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)（費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量）按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，并確保工程建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。

2.監(jiān)理存在問題分析

工程監(jiān)理制度在國際上具有悠久的歷史，在管理思想、組織機(jī)構(gòu)、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個(gè)完整的監(jiān)理體系和運(yùn)行機(jī)制。工程建設(shè)監(jiān)理的作用是代表建設(shè)單位，對工程建設(shè)項(xiàng)目，用嚴(yán)密的監(jiān)理制度，特殊的管理方式，按合同規(guī)范要求，進(jìn)行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到工程建設(shè)項(xiàng)目合法、合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)。實(shí)施工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理施工企業(yè)。工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，目前監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具備建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達(dá)不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的公路監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個(gè)方面，并向設(shè)計(jì)監(jiān)理發(fā)展。

2.1監(jiān)理工作認(rèn)識上的誤區(qū)

由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：

1）業(yè)主對監(jiān)理認(rèn)識不足，導(dǎo)致在監(jiān)理過程中存在業(yè)主不規(guī)范行為。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。

2）把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員。

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

3）工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的。

這是目前存在的一種說法，工程中有事情找監(jiān)理，工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識是片面的。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商需向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識。

2.2監(jiān)理的科學(xué)性、服務(wù)性不能落到實(shí)處

工程監(jiān)理單位是智力密集型組織，通過為業(yè)主提供工程建設(shè)監(jiān)理、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的高層次人才，為建設(shè)單位提供智力服務(wù)，監(jiān)理單位本身不是工程產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和經(jīng)營者，而是通過對工程施工進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，保證工程施工合同的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)定的建設(shè)目的，這就要求監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師應(yīng)具備相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷，具有長期從事工程建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。但是在我國內(nèi)因?yàn)楸O(jiān)理人員緊缺，許多監(jiān)理人員僅是通過短期培訓(xùn)，專業(yè)知識匱乏，普遍缺少經(jīng)驗(yàn)，合同意識、法律意識也不強(qiáng)。許多單位聘用的監(jiān)理工程師就存在知識結(jié)構(gòu)簡單，能力低下的問題，無法做到有效的智力服務(wù)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的技術(shù)和管理方面的問題。

2.3不能保證監(jiān)理工作的公正性

公正性是監(jiān)理處理業(yè)主和承包商之間相互關(guān)系、搞好費(fèi)用管理，維護(hù)雙方利益的重要前提，監(jiān)理單位不能與工程建設(shè)參與各方發(fā)生利益關(guān)系，更不能是業(yè)主的下屬機(jī)構(gòu)，以確保公正的處理各種情況。而當(dāng)前某些建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作，存在業(yè)主權(quán)力集中，通盤全管，監(jiān)理無所適從，只是擺設(shè)。監(jiān)理在工程建設(shè)中過分依賴于業(yè)主的行政命令，費(fèi)用管理方面維護(hù)業(yè)主利益而忽略承包商的利益，使承包商有苦難言。質(zhì)量、進(jìn)度等方面的管理，監(jiān)理成為“傳話筒”將業(yè)主的命令、要求下達(dá)給承包商，利用手中的監(jiān)督管理權(quán)利強(qiáng)制承包商執(zhí)行，而對于承包商的申報(bào)只是簡單的上傳給業(yè)主，具體如何執(zhí)行，完全聽命于業(yè)主。監(jiān)理的公正性無從體現(xiàn)，失去了社會(huì)監(jiān)理的意義。

2.4不能保證監(jiān)理工作的獨(dú)立性。

獨(dú)立性是監(jiān)理單位順利實(shí)施監(jiān)理職能的重要條件，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位的關(guān)系是平等的合同約定關(guān)系，建設(shè)單位不能隨意指定監(jiān)理單位完成合同以外的工作任務(wù)，不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令，不得干涉監(jiān)理工程師的正常工作。在當(dāng)前的監(jiān)理模式下，監(jiān)理工程師的監(jiān)理權(quán)力，在行政上受業(yè)主制約，不能科學(xué)、規(guī)范、有效的行使。作為出資方的業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是受自己的委托進(jìn)行工程監(jiān)理的，監(jiān)理就是自己的雇傭，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的意圖、指示工作，就不能順利得到自己應(yīng)得的費(fèi)用，甚至以各種理由被清除出場。因而監(jiān)理只能對業(yè)主惟命是從。業(yè)主同意的事情即使不符合規(guī)范要求也要執(zhí)行，業(yè)主不同意的事情即使正確也不能做。

2.5業(yè)主行為缺乏有效的制約

業(yè)主行為的規(guī)范與否直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行、建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)、工程質(zhì)量能否得到有效的保證。當(dāng)前業(yè)主行為不規(guī)范是一個(gè)普遍現(xiàn)象：政績工程普遍，對監(jiān)理工作干預(yù)較多，為了搶工期而忽略質(zhì)量，插手現(xiàn)場管理，置監(jiān)理于不顧，直接給承包人下達(dá)指令；工程費(fèi)用未經(jīng)計(jì)量支付而以借款的形式直接撥付給承包商，導(dǎo)致承包商對監(jiān)理的工作要求置若罔聞，監(jiān)理成為擺設(shè)和承擔(dān)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，根本無法真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的作用。

2.7公路監(jiān)理人員素質(zhì)要求

我國的公路建設(shè)特別是高等級公路建設(shè)一般都實(shí)行三級監(jiān)理制度，即總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、標(biāo)段駐地監(jiān)理工程師三級。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況建立實(shí)施工程監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)，該組織機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)、嚴(yán)密、合理、精干且分工明確、責(zé)任清楚。參加監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)具備以下基本素質(zhì)：

1）具備專業(yè)的理論知識和一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；

2）具備掌握合同法規(guī)的能力；

3）具備實(shí)事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的品質(zhì)。

為了使參加監(jiān)理工作的人員充分掌握施工監(jiān)理的方法和程序，有效、公正地執(zhí)行合同，保護(hù)合同雙方的利益，避免因監(jiān)理工作失誤給工程帶來損失，對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)是十分必要的。培訓(xùn)的內(nèi)容包括有關(guān)監(jiān)理咨詢的內(nèi)容及監(jiān)理方法、質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度監(jiān)控、費(fèi)用監(jiān)控和合同管理等。通過培訓(xùn)既可掌握有關(guān)監(jiān)理工作的理論基礎(chǔ)、監(jiān)理方法等，又可學(xué)習(xí)FIDIC合同條款的基本概念。但是，實(shí)際的合同管理技能是不能完全從書本、講座中學(xué)到的，必須在工程實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從監(jiān)理工程師代表和高級監(jiān)理工程師那里得到指導(dǎo)。

3.提高公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量對策研究

作者認(rèn)為當(dāng)前公路工程監(jiān)理工作中存在的種種問題，有其社會(huì)和歷史的原因。監(jiān)理制度引入中國的建設(shè)市場時(shí)間短，一些制度還不完善，以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制模式對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)化的監(jiān)理模式還有沖擊。要想根本解決這些問題，并非一朝一夕所能完成的。 隨著我國公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展，與之相關(guān)的工程監(jiān)理工作也在不斷發(fā)展之中。為了提高監(jiān)理工作的質(zhì)量，監(jiān)理單位提高重視，改革監(jiān)理觀念，不斷創(chuàng)新監(jiān)理方法，制定有效的建立方案，從工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度三個(gè)方面進(jìn)行公路工程的監(jiān)理工作，以提高工程監(jiān)理工作的質(zhì)量。

3.1完善公路工程監(jiān)理市場制度。公路工程監(jiān)理工作需要有嚴(yán)格的制度指導(dǎo)，這不僅指單位的管理制度，同時(shí)也是指市場制度。國家相關(guān)部門應(yīng)該與監(jiān)理單位積極協(xié)調(diào)，在制定嚴(yán)格的市場制度基礎(chǔ)上，指導(dǎo)監(jiān)理單位制定完善的管理制度，以為公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量的提高提供制度基礎(chǔ)。

3.2提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理工作，除了要具備相應(yīng)的工程專業(yè)技術(shù)之外，同時(shí)還需要具備較高水平的道德素質(zhì)與法律素質(zhì)，這樣才能夠有效地開展監(jiān)理工作，促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量的提高。因此，監(jiān)理單位管理人員必須積極開展相關(guān)的教育培訓(xùn)工作，幫助監(jiān)理人員形成正確的監(jiān)理觀念與學(xué)習(xí)習(xí)慣，并在不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，提高自身的綜合素質(zhì)，為提高公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量提供人力資源基礎(chǔ)。

3.3結(jié)合國情執(zhí)行FIDIC條款。采用FIDIC合同條款，對于保證工程質(zhì)量、合理地控制工程費(fèi)用和工期將產(chǎn)生良好的效果。但是，目前我國的公路建設(shè)市場還不太規(guī)范，國內(nèi)部分公路工程前期工作時(shí)間相當(dāng)緊張，招標(biāo)前對承包商的實(shí)力考查往往不夠充分，在工程開工后發(fā)現(xiàn)有的承包商的實(shí)力明顯不足，甚至發(fā)現(xiàn)單靠承包商的力量根本無法按期完成施工任務(wù)。這種情況下僅靠監(jiān)理人員的努力是很難保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的，必須請求（業(yè)主）進(jìn)行行政干預(yù)，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，才能確保施工質(zhì)量、和進(jìn)度。

3.4不斷創(chuàng)新監(jiān)理工作技術(shù)與方法。要想提高公路工程監(jiān)理工作的質(zhì)量，創(chuàng)新的技術(shù)與方法是必須的。因此，監(jiān)理單位必須積極地引進(jìn)先進(jìn)的建立技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)理方法，并結(jié)合實(shí)際監(jiān)理情況，選擇適宜的監(jiān)理手段，以提高公路工程監(jiān)理工作的質(zhì)量。

3.5加大對質(zhì)量、成本、進(jìn)度的監(jiān)理力度。（1）質(zhì)量控制：監(jiān)理單位做好公路工程質(zhì)量控制工作，需要監(jiān)理人員有效掌握公路工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)范要求、技術(shù)方法等，并主動(dòng)進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)理工作，明確每一個(gè)監(jiān)理人員的工作職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)的力度，同時(shí)在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，必須及時(shí)提出并解決，以保證工程質(zhì)量。（2）成本控制：監(jiān)理單位控制公路工程建設(shè)的成本花費(fèi)需要與工程管理人員協(xié)同合作才能有效完成，因此，可以通過計(jì)量支付的方法來管理工程成本。但是在成本控制過程中，一定要注意超前支付、滯后支付的情況發(fā)生，以免影響工程進(jìn)度與工程質(zhì)量。（3）進(jìn)度控制：對公路工程進(jìn)度的控制，監(jiān)理人員可以根據(jù)工程進(jìn)度的規(guī)劃將工程按時(shí)間分解成周進(jìn)度、月進(jìn)度等，以便細(xì)化工程進(jìn)度監(jiān)理工作；還可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)時(shí)查詢工程進(jìn)度以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；另外，監(jiān)理人員還需要與工程業(yè)主進(jìn)行良好溝通，以保證工程能夠在業(yè)主的要求下保質(zhì)、按時(shí)、順利完成。

4.結(jié)語

通過分析當(dāng)前公路工程監(jiān)理中存在的問題及對相應(yīng)對策的研究，希望為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工程監(jiān)理制度提供一些思路，加強(qiáng)和完善建設(shè)工作的立法，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的行為。拋棄傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，將招投標(biāo)制真正做到法律化、合同化，保證招投標(biāo)的公正性。并加大投入培養(yǎng)和建立一批過硬的工程監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理工作準(zhǔn)入門檻等，只有這樣才能使社會(huì)監(jiān)理制度落到實(shí)處與世界接軌，從而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下公路工程建設(shè)需要，使工程建設(shè)的管理得到更好的發(fā)展。

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