技創(chuàng)市政工程中的造價(jià)管理

摘要：本文結(jié)合實(shí)際，介紹了市政工程建設(shè)造價(jià)控制中各個(gè)階段存在的一些普遍性問題，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價(jià)控制管理的相關(guān)方法。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)；管理

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國(guó)各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會(huì)效益。市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。那么，如何才能做好市政工程各階段的投資控制管理，筆者擬結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 重視決策階段的工程造價(jià)管理

長(zhǎng)期以來，人們都注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)檎荚靸r(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但是，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，項(xiàng)目的決策是否正確直接影響到各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的高低。因此，對(duì)市政工程建設(shè)必須做好決策階段的投資估算，有效地控制工程造價(jià)，使有限的建設(shè)資金得以充分利用。存在的問題主要有：

（1）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

（2）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，概算中設(shè)備和材料價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定。

（3）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如管理用辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。所以必須充分重視編制投資估算的必要性，投資估算應(yīng)真實(shí)反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。

2 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

（1）要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍資格審查，在市政工程中，嚴(yán)格杜絕層層轉(zhuǎn)包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。這樣可避免個(gè)別投標(biāo)人追求業(yè)績(jī)的最大化，往往出現(xiàn)低價(jià)掠標(biāo)情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價(jià)的失控。

（2）目前積極推行的工程量清單制方式，是與國(guó)際接軌的一種招標(biāo)計(jì)價(jià)方式，其本質(zhì)是市場(chǎng)定價(jià)，能準(zhǔn)確反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格合理降低工程造價(jià)。業(yè)主方應(yīng)當(dāng)制定周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，招標(biāo)文件具體條款的制定要本著有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于合理降低工程造價(jià)的原則，招標(biāo)內(nèi)容要清晰、明確，避免造成投標(biāo)人理解上的誤差。

（3）重視施工合同。施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。

3 強(qiáng)化實(shí)施階段的造價(jià)管理

在施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作業(yè)已完成，其工程量已完全具體化，在此階段影響工程價(jià)的可能性相對(duì)少一些，但是形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。存在的問題主要有：

（1）現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。業(yè)主方和施工方都存在這樣的問題，業(yè)主方表現(xiàn)為沒有一套完善的管理體系，各部門及工作人員職責(zé)不清，橫向聯(lián)系不夠，各自為政，協(xié)調(diào)不力。施工方涉及造價(jià)文件不清、不全。這樣造成竣工結(jié)算時(shí)扯皮。

（2）工程變更隨意性太強(qiáng)。一部分是因?yàn)楫?dāng)初的設(shè)計(jì)深度不夠，不能滿足施工需要；還有一部分是“拍腦袋”領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的結(jié)果。

（3）無專業(yè)造價(jià)人員參與過程管理。以前我們都依賴監(jiān)理對(duì)此進(jìn)行管理控制，但一方面監(jiān)理單位實(shí)施時(shí)未配備投標(biāo)文件中承諾應(yīng)配備的專職造價(jià)人員；另一方面監(jiān)理的取費(fèi)也是按照“費(fèi)率”計(jì)算，總造價(jià)越高，監(jiān)理費(fèi)用則越高。實(shí)際上造成監(jiān)理方對(duì)造價(jià)控制得不力。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。

（2）要慎重對(duì)待設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在施工階段變更，已施工的工程必須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期。

（3）嚴(yán)格審定工程結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。由于工程造價(jià)控制從市政工程階段開始就介入，因此，結(jié)算階段的工作相對(duì)就顯得輕松。在這個(gè)環(huán)節(jié)上要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。

4 結(jié)算階段的造價(jià)控制

工程施工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)。此階段的工作要求是所有的審計(jì)人員必須與工程各有關(guān)部門密切配合，結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮設(shè)計(jì)變更的工程量，特別是對(duì)施工簽證的合理性，要結(jié)合施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)的審查，防止在套用定額時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)套，誤套及換算錯(cuò)誤的情況，避免對(duì)工程造價(jià)造成重大影響。

4.1 存在的問題

施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。調(diào)查資料顯示，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%，我們現(xiàn)在還沒有一條規(guī)定說施工單位如因上報(bào)數(shù)據(jù)過大將因此受到處罰。

4.2 采取的對(duì)策

可以委托兩家審計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行先后審計(jì)，用后一家審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)果監(jiān)控前一家審計(jì)單位的審計(jì)質(zhì)量，如后一家審計(jì)造價(jià)低于前一家審計(jì)的某一比例（如2%）則扣減前一家審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與執(zhí)業(yè)道德所產(chǎn)生的負(fù)面影響。以下幾個(gè)方面是必須重點(diǎn)審查的：投標(biāo)承諾的讓利是否到位；查工程量的真實(shí)性；查清單涵蓋子目的工作內(nèi)容；查材料單價(jià)；查簽證單的真實(shí)性；查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

5 結(jié)語

總之，城市市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。