淺議如何提高招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量

摘要：招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人對(duì)工程的期望值，同時(shí)也是評(píng)定標(biāo)價(jià)的參考值和重要尺度，它是招投標(biāo)階段的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確、合理，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制有重要意義。特別對(duì)于非建筑行業(yè)的業(yè)主方來(lái)說(shuō)，投資控制尤其重要，其中對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量更為重要，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從非建筑行業(yè)的業(yè)主角度出發(fā)，探討如何采取措施把控招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；編制質(zhì)量；措施

1.招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠?qū)幹瀑|(zhì)量的影響

業(yè)主單位往往要求縮短初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)達(dá)不到深度，若提交的資料再不細(xì)，就會(huì)造成計(jì)算工程量不足或漏項(xiàng)，從而影響招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。

1.1業(yè)主單位控制工程造價(jià)難度增大

投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)是充分考慮了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)因素，一般具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。制定的施工方案也體現(xiàn)其先進(jìn)的施工管理及施工技術(shù)水平，為了在評(píng)標(biāo)過(guò)程中能體現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)并最終中標(biāo)的。而招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致投標(biāo)單位報(bào)價(jià)模糊，有時(shí)甚至出現(xiàn)施工方案中報(bào)價(jià)無(wú)跡可尋的現(xiàn)象。施工單位按照施工圖紙實(shí)施時(shí)，出現(xiàn)施工圖紙與招標(biāo)圖紙相比變化較多，變更事項(xiàng)多，有時(shí)甚至是施工方案的改變，導(dǎo)致原報(bào)價(jià)清單中模糊的內(nèi)容或不包含內(nèi)容就需要澄清或變更。

1.2限制了潛在投標(biāo)人

報(bào)名投標(biāo)的單位在領(lǐng)取到招標(biāo)圖紙后，通常在踏勘現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合招標(biāo)圖紙內(nèi)容與自身實(shí)際情況做出是否投標(biāo)及具體投標(biāo)策略。這一策略的制定重點(diǎn)基于招標(biāo)圖紙給定內(nèi)容，并不能預(yù)料今后圖紙的變動(dòng)而引發(fā)的變更事項(xiàng)、變更金額等因素，而招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е缕鋵?duì)項(xiàng)目的真正衡量有偏頗，有些單位甚至放棄投標(biāo)，造成對(duì)潛在投標(biāo)人的不公平。

2.提高招標(biāo)控制價(jià)編制階段工作質(zhì)量的措施

2.1采取兩個(gè)造價(jià)單位背靠背編制招標(biāo)控制價(jià)的機(jī)制

目前大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)編制，是委托外部造價(jià)咨詢(xún)公司完成的。業(yè)主單位難以把控招標(biāo)控制價(jià)編制的質(zhì)量。筆者建議采取兩個(gè)造價(jià)公司背靠背相互編制、審核招標(biāo)控制價(jià)，即同時(shí)委托兩個(gè)造價(jià)公司進(jìn)行編制，一個(gè)編制，另一個(gè)以編制代替審核，兩個(gè)造價(jià)公司背靠前完成編制并相互審核對(duì)方，對(duì)數(shù)確認(rèn)后形成一個(gè)招標(biāo)控制價(jià)文件。

首先為提高編制質(zhì)量以及節(jié)省兩個(gè)造價(jià)公司對(duì)數(shù)階段的時(shí)間，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)編制的成果要求，統(tǒng)一計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單編制還是定額編制，運(yùn)用哪個(gè)時(shí)期的材料價(jià)格，取費(fèi)表中計(jì)取哪些費(fèi)用，特別是成果文件中如何劃分單項(xiàng)工程及單位工程，還有地上地下部分是否分開(kāi)等。

其次為防止兩個(gè)造價(jià)公司串通共同編制招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)要求提供工程量計(jì)算表并規(guī)定格式以便檢查，在兩個(gè)造價(jià)單位對(duì)數(shù)的過(guò)程中，業(yè)主單位派人全程參與，并記錄對(duì)數(shù)工程中分歧問(wèn)題的解決過(guò)程。工程量雷同的項(xiàng)目（不包括如水泵臺(tái)數(shù)這樣查個(gè)數(shù)的項(xiàng)目）則需重點(diǎn)檢查工程量計(jì)算草稿看是否有串通行為。

再次為確保工程量的準(zhǔn)確性和可追溯性，工程量差異超過(guò)±5%時(shí)，編審雙方重新計(jì)算核對(duì)工程量，并說(shuō)明差異原因。工程量差異在±5%內(nèi)時(shí)，以編制方工程量為準(zhǔn)，并需征得審核方認(rèn)可。如有異議，重新計(jì)算核對(duì)。

2.2材料品牌及檔次的確定原則

招標(biāo)控制價(jià)中的主要材料價(jià)格對(duì)投資控制影響很大，且市場(chǎng)上材料價(jià)格變動(dòng)較大，根據(jù)施工合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在合同中一般會(huì)有約定主要材料價(jià)格的漲落如何處理的條款，所以招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)主要材料的價(jià)格如何確定直接影響后續(xù)工程變更金額的多少，在確定時(shí)應(yīng)盡可能反應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格并有價(jià)格確定依據(jù)，為后續(xù)建設(shè)過(guò)程中減小投資控制壓力。

有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主方，一般會(huì)建立自己的材料品牌價(jià)格庫(kù)。對(duì)于沒(méi)有建立自己材料品牌價(jià)格庫(kù)的業(yè)主方來(lái)說(shuō)，則需要收集以下幾種價(jià)格后綜合考慮確定。

第一，綜合價(jià)格：是指工程所在地市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)綜合測(cè)算、發(fā)布的材料設(shè)備等綜合價(jià)格信息；

第二，市場(chǎng)詢(xún)價(jià)：廠家（代理商）提供的經(jīng)蓋章的報(bào)價(jià)文件；

第三，類(lèi)似項(xiàng)目?jī)r(jià)格：設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)、需求及配置相近的其他工程的主材、設(shè)備價(jià)格。

主要材料價(jià)格的確定原則：

（1）工程所在地區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的主要材料“綜合價(jià)格”中已有的材料價(jià)格，按綜合價(jià)格執(zhí)行。

（2）工程所在地區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的主要材料“綜合價(jià)格”中沒(méi)有材料價(jià)格的，需進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)。

（3）如果市場(chǎng)詢(xún)價(jià)不滿(mǎn)3家或者剔除離散性較大的價(jià)格后市場(chǎng)詢(xún)價(jià)少于3家，需加入類(lèi)似工程同種材料價(jià)格以湊足3個(gè)價(jià)格來(lái)源，對(duì)以上3種市場(chǎng)詢(xún)價(jià)或類(lèi)似工程價(jià)格進(jìn)行平均，此平均價(jià)格作為最高限價(jià)材料價(jià)格。

筆者建議對(duì)應(yīng)在在施工合同條款中約定：施工期間，當(dāng)主要材料（建議列舉出主要材料名稱(chēng)）價(jià)格的平均變化幅度超過(guò)投標(biāo)時(shí)相應(yīng)主要材料價(jià)格的±10%，對(duì)主材差價(jià)超出±10%的部分予以調(diào)整，±10%及以?xún)?nèi)部分不予調(diào)整。除相應(yīng)材料價(jià)差、規(guī)費(fèi)和稅金外其它費(fèi)用不進(jìn)行調(diào)整。

2.3嚴(yán)格禁止暫估價(jià)

暫估價(jià)是指發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)工程的金額。

暫估價(jià)實(shí)施過(guò)程中業(yè)主與施工總包單位質(zhì)量及安全生產(chǎn)責(zé)任難以分配?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范）規(guī)定：“招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價(jià)的材料和專(zhuān)業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過(guò)招標(biāo)確定材料單價(jià)與專(zhuān)業(yè)工程分包價(jià)”。顯然，按照《規(guī)范》編制人的思路，確定為暫估價(jià)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)工程，其實(shí)施者的合同角色應(yīng)為“分包人”，那么其應(yīng)該與工程總承包人訂立專(zhuān)業(yè)分包合同。這一規(guī)定存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，如果是由業(yè)主與總承包人共同招標(biāo)確定了專(zhuān)業(yè)承包單位，則不可避免地存在業(yè)主為總承包人指定供應(yīng)商或分包商的情形。而這種做法是與我國(guó)《建筑法》當(dāng)中關(guān)于“發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”的禁止性規(guī)定相違背的；其次，在我國(guó)的工程法律制度安排下，總承包單位與分包單位就分包工程的質(zhì)量與安全生產(chǎn)向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。那么如果業(yè)主在選擇暫估價(jià)項(xiàng)目供應(yīng)商或?qū)I(yè)承包單位過(guò)程中起主導(dǎo)作用，要求總承包人與之訂立分包合同并共同承擔(dān)責(zé)任，顯然喪失了合同的衡平性。因此“共同招標(biāo)”的做法與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線(xiàn)條也不清晰，不便于合同履行。

其次《規(guī)范》中規(guī)定暫估價(jià)的材料和專(zhuān)業(yè)工程除屬于依法必須招標(biāo)除發(fā)包外，低于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和范圍即采購(gòu)量小或價(jià)值不大的，雙方采用協(xié)商確認(rèn)的方法。從上述條款可以得出這樣的結(jié)論，對(duì)暫估價(jià)材料，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)本著按照實(shí)際采購(gòu)成本計(jì)價(jià)結(jié)算的原則進(jìn)行，但在實(shí)際操作中，這種結(jié)算原則沒(méi)有可操作性，很容易引起后續(xù)的工程索賠的發(fā)生。

基于以上分析，筆者建議不設(shè)定暫估價(jià)。應(yīng)采取嚴(yán)格控制招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度等措施避免暫估價(jià)的發(fā)生，如確實(shí)工期緊不能保證招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度，建議將沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)深度的專(zhuān)業(yè)圖紙甩項(xiàng)，后續(xù)待圖紙達(dá)到設(shè)計(jì)深度后再進(jìn)行招標(biāo)，可在總承包施工合同中約定，此部分后續(xù)發(fā)包項(xiàng)目一并納入總包管理并計(jì)取相應(yīng)總包管理費(fèi)。

2.4合理控制暫列金

指發(fā)包人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于在簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、設(shè)備、服務(wù)等的采購(gòu)，施工過(guò)程中可能發(fā)生的工程變更、合同約定的工程價(jià)款調(diào)整以及經(jīng)確認(rèn)的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等的金額（包括以計(jì)日工方式支付的金額），在工程預(yù)付款及進(jìn)度款支付時(shí)不包括此部分費(fèi)用。招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，一般按分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的5%計(jì)取，并在各分部工程中分別預(yù)留。結(jié)算時(shí)，按實(shí)際發(fā)生變更事件進(jìn)行計(jì)算，如未發(fā)生變更，將扣除全部暫列金額。

3.結(jié)語(yǔ)

在工程造價(jià)管理中，人的因素很重要。非建筑行業(yè)的業(yè)主由于缺乏更多的專(zhuān)業(yè)人才，管理壓力很大，所以只能從制度、管控措施上尋找解決辦法。而制度與措施的創(chuàng)新又依賴(lài)于人的創(chuàng)新，業(yè)主就必須在工程造價(jià)控制所涉及的重要環(huán)節(jié)上，重視“以人為本”，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）

[2]《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省政府令第40號(hào)）

[3]《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》2010