闡述公路工程造價(jià)控制與管理

摘要：公路工程造價(jià)控制與管理是一門綜合性的學(xué)科，對(duì)造價(jià)控制的每個(gè)環(huán)節(jié)都要做深入細(xì)致的分析，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項(xiàng)目造價(jià)控制在國(guó)家批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)控制；施工管理

1.公路工程造價(jià)的特點(diǎn)

一般的公路工程造價(jià)具有以下特點(diǎn)：

1.1公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性。公路工程的修建時(shí)間多達(dá)數(shù)年，少則數(shù)月，因此，無(wú)法避免不可預(yù)計(jì)因素的影響。比如在計(jì)劃階段，公路工程的工程造價(jià)就許多的因素影響，材料、設(shè)備價(jià)格的漲跌，工程變更，匯率、費(fèi)率、利率以及工資標(biāo)準(zhǔn)等的變化。公路工程建設(shè)周期長(zhǎng)，資金的時(shí)間價(jià)值突出。因此，公路工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。

1.2公路工程造價(jià)的大額性。公路工程是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程。它技術(shù)要求比較高，周期比較漫長(zhǎng)，施工涉及的地域比較廣，因此，其造價(jià)高昂。一條公路至少也得數(shù)百萬(wàn)，如果是特大的公路工程，那么造價(jià)可達(dá)百億、千億元人民幣。因此，公路工程消耗資源多，其造價(jià)具有大額性。

1.3公路工程造價(jià)的階段性。工程也像人們認(rèn)識(shí)事物一樣，總是從粗到細(xì)、從遠(yuǎn)到近、從計(jì)劃到實(shí)際、從概略到具體的過(guò)程，公路工程造價(jià)控制也是同樣的道理，一個(gè)公路工程的造價(jià)控制，在不同的建設(shè)階段，有不同內(nèi)容、名稱，不同的目標(biāo)。各個(gè)階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是保證整個(gè)公路工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.4公路工程造價(jià)的差異性、個(gè)別性。每一項(xiàng)公路工程都有自己特定的規(guī)模、功能、用途。因此對(duì)不同的公路工程其設(shè)備設(shè)置、空間分割，造型、結(jié)構(gòu)的要求是不同的，所以實(shí)物形態(tài)和工程內(nèi)容都具有差異性、個(gè)別性。此外，工程造價(jià)的個(gè)別性是由該工程的差異性決定的。

1.5公路工程造價(jià)的復(fù)雜性和廣泛性。公路工程造價(jià)的復(fù)雜性和廣泛性，主要表現(xiàn)在構(gòu)成公路工程造價(jià)的成本因素復(fù)雜，影響其成本因素眾多，涉及施工機(jī)械、人工、材料的類型較多，協(xié)同配合的廣泛性幾乎涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。

2.當(dāng)前我國(guó)公路工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

2.1忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

公路工程設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵。但是由于設(shè)計(jì)管理體制的制約，公路工程設(shè)計(jì)人員往往一味從技術(shù)設(shè)計(jì)出發(fā)，尋求過(guò)高的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了工程施工的經(jīng)濟(jì)性要求，使得隨后的施工成本難以控制。在選擇具體施工方案時(shí)，對(duì)方案的對(duì)比力度不夠，難以選擇在滿足質(zhì)量要求的前提下經(jīng)濟(jì)性較好的方案。與此同時(shí)，大部分設(shè)計(jì)人員較少直接參與項(xiàng)目施工，實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)出來(lái)的工程項(xiàng)目容易脫離實(shí)際，可操作性小，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)必須不斷變動(dòng)設(shè)計(jì)方案，造成項(xiàng)目成本攀升。

2.2項(xiàng)目實(shí)施階段缺乏主動(dòng)控制

我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中存在大量的調(diào)概、設(shè)計(jì)變更、索賠等使得工程造價(jià)也得不到有效的控制，為投資超標(biāo)留下了隱患。因此，在項(xiàng)目實(shí)施階段必須避免工程造價(jià)控制側(cè)重于目標(biāo)值與實(shí)際值的比較、糾偏、再比較、再糾偏，缺乏預(yù)防發(fā)生偏差的主動(dòng)控制措施，缺少技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制手段。

2.3工程竣工結(jié)算時(shí)控制不力

公路工程竣工交付使用后，非常重要的就是進(jìn)行項(xiàng)目的審核和工程竣工結(jié)算，但還有很多工程沒(méi)有按時(shí)按量的結(jié)算，施工承包方往往在結(jié)算書中多算成本，為了將工程造價(jià)降低，發(fā)包方也會(huì)少算施工成本，欲求達(dá)到工程預(yù)算，這樣就導(dǎo)致了，發(fā)包方和承包方的意見(jiàn)不一致，使得公路工程結(jié)算不斷往后拖延，這在很大程度上影響了公路工程的交付使用，同時(shí)還會(huì)引起一些不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.4公路工程質(zhì)量和效益的關(guān)系處理不當(dāng)

在操作過(guò)程中，工作人員對(duì)新技術(shù)新工藝認(rèn)識(shí)不足，采用原有的工程量來(lái)對(duì)比，容易增加工程費(fèi)用。新技術(shù)新產(chǎn)品的使用，大多是為了降低工程費(fèi)用，保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上才使用的，因此，作為公路造價(jià)人員要充分認(rèn)識(shí)新技術(shù)、新材料，以便保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低工程造價(jià)。

3.施工過(guò)程中的造價(jià)控制

3.1投資決策階段

做好市場(chǎng)分析工作，詳細(xì)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性；做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)方案優(yōu)化，使設(shè)計(jì)更合理，投資最少；在項(xiàng)目建議書階段要充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項(xiàng)目建議書投資估算；在可行性研究階段造價(jià)人員應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，掌握基礎(chǔ)資料，合理選用估算指標(biāo)和各種費(fèi)率，準(zhǔn)確編制好可行性研究報(bào)告投資估算；在項(xiàng)目評(píng)估與決策階段要認(rèn)真做好各種資料的搜集，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。

3.2優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，科學(xué)地減少主要工程量

在工程建設(shè)過(guò)程中，不論采取什么樣的管理模式，設(shè)計(jì)是控制主要工程量的主體。如何調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，自覺(jué)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，這是項(xiàng)目業(yè)主需要認(rèn)真研究并切實(shí)解決的重大課題。實(shí)踐證明，解決此問(wèn)題的途徑是：采取激勵(lì)機(jī)制。在確保工程效能和工程技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約投資。進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行多方案的比較，從結(jié)構(gòu)技術(shù)、建筑功能、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上全面衡量，擇優(yōu)選用，出圖及時(shí)，并盡量避免設(shè)計(jì)變更。如變更設(shè)計(jì)要有審批手續(xù)，變更設(shè)計(jì)實(shí)施后，即進(jìn)行工程量增減和工程造價(jià)的調(diào)整，在辦理簽證時(shí)就予以明確，避免大決算時(shí)，因手續(xù)不完備，政策界限不清產(chǎn)生扯皮，客觀上也減輕了工程決算時(shí)的工作量。

3.3施工階段造價(jià)管理

施工階段是項(xiàng)目實(shí)施的重要階段，這個(gè)時(shí)期花費(fèi)的費(fèi)用約占項(xiàng)目整個(gè)生命周期費(fèi)用的60%。這個(gè)階段的主要任務(wù)有：①加強(qiáng)合同管理、控制工程變更，這是施工階段控制成本的重要保障。工程量計(jì)價(jià)清單對(duì)減少合同糾紛、以市場(chǎng)定價(jià)、控制造價(jià)有非常積極的作用。建設(shè)單位一定要監(jiān)督施工單位，使其按設(shè)計(jì)施工，不能隨意進(jìn)行工程變更。需要變更時(shí)應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系，選擇經(jīng)濟(jì)合理的替代方案。②做好項(xiàng)目進(jìn)度款審核工作，監(jiān)理方應(yīng)根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)和定額來(lái)核算應(yīng)付的工程進(jìn)度款，在此過(guò)程中去除因多算工程量、高套定額、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使得預(yù)結(jié)算能真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。③建設(shè)單位要與施工方積極交流、配合，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，幫助施工方加快工程施工速度、提高工程質(zhì)量。④嚴(yán)把材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)，總的說(shuō)來(lái)，施工過(guò)程中的材料費(fèi)占整個(gè)工程施工費(fèi)用的60%以上，控制材料價(jià)格也是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)之一。

3.4組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

要想控制公路工程造價(jià)，依靠單方面是不切實(shí)際的，必須多方面考慮，采取多方面措施。在項(xiàng)目的組織上結(jié)構(gòu)一定要明確，了解造價(jià)控制者意圖及其任務(wù)，確保有專員控制造價(jià)。技術(shù)上嚴(yán)格檢查和監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，以節(jié)約為目的。在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)上，造價(jià)的設(shè)計(jì)值和實(shí)際值出入不要太大，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，不能草草了事。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有機(jī)結(jié)合好組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面，明確組織結(jié)構(gòu)、比較技術(shù)的差異、分析經(jīng)濟(jì)上的合理利用，使先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)都能合理利用，相互共存。

3.5做好公路工程項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制

加強(qiáng)竣工決算的審查和審計(jì)工作，確保工程造價(jià)的合理性和合法性；參與竣工決算階段工作的項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉合同條款、招標(biāo)文件以及造價(jià)主管部門的政策調(diào)價(jià)規(guī)定，認(rèn)真及時(shí)審核竣工決算，根據(jù)項(xiàng)目的變更作價(jià)規(guī)定、變更設(shè)計(jì)圖紙以及現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)資料嚴(yán)格審核變更項(xiàng)目增減數(shù)量以及新增項(xiàng)目單價(jià)。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，公路工程造價(jià)控制與管理應(yīng)當(dāng)貫穿在公路工程的始終。從工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工階段都必須加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，各方將造價(jià)管理切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守合同規(guī)定，積極交流，緊密配合，這樣才能減少工程造價(jià)，做好工程造價(jià)的控制與管理，謀求最大的項(xiàng)目利潤(rùn)。

投資決策階段

參考文獻(xiàn)：

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