電力工程造價失控原因及其有效對策研究

摘要：工程造價管理貫穿于項目設(shè)計、施工、驗收的全過程，涉及投資主管部門、設(shè)計施工單位、銀行與審計等部門，是一項十分復(fù)雜的工作，是電力工程建設(shè)項目管理中的難點與熱點。必須運用科學(xué)的理論與方法，從整體上考慮和解決問題，才能提高決策水平。本文結(jié)合電力工程造價的特點，分析了我國電力工程造價失控的原因，并提出了改進措施，希望對建立和完善電力工程造價管理的理論體系，起到了借鑒作用。

關(guān)鍵詞：電力工程造價；失控原因；對策分析

前言

目前，我國基本建設(shè)行業(yè)普遍存在著投資失控現(xiàn)象，決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算現(xiàn)象越來越普遍、越來越嚴重。我國電力工程建設(shè)投資情況也是如此，投資失控、投資規(guī)模被突破，有限的人力、物力、財力未能得到有效的使用，投資效益不高，這是當前電力工程建設(shè)中突出的問題，由此加強工程造價管理就顯得尤為重要。

1.電力工程造價的特點

1.1電力工程造價金額巨大

由于電力工程建設(shè)是一項非常復(fù)雜的工程，建設(shè)工程量巨大，既包括地面建筑工程，又包括大量的機電設(shè)備安裝工程，同時還要購買工業(yè)廣場所占用的土地，以及搬遷費，設(shè)備購置等，這使得電力工程建設(shè)投資巨大，加強管理顯然是具有重大經(jīng)濟意義的。

1.2電力工程造價計算復(fù)雜

由于電力工程的復(fù)雜性及各種影響因素的隨機性，這些因素對工程造價具有很大的影響，且在開工之前很難準確知道，只能靠預(yù)測或推斷，這就影響了工程造價的準確性。并且有些影響因素在造價估算階段難以注意到的，而必須在工程施工過程中才能發(fā)現(xiàn)，因此給工程造價的準確計算也帶來了一定的困難。

1.3電力工程造價的計算是分階段進行的

電力工程造價的建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。包括可行性研究在內(nèi)的設(shè)計過程一般長達數(shù)年，而且是分階段進行，逐步加深。為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中項目管理要求及電力工程的特點，適應(yīng)工程造價控制和管理的要求，在電力工程建設(shè)設(shè)計的各個階段都要計算不同精度的工程造價。

1.4電力工程造價是分部組合計價

電力工程項目是指按照一個總體設(shè)計進行建設(shè)的各個單項工程總體。在電力建設(shè)項目中，凡是具有獨立的設(shè)計文件，也可將它理解為具有獨立存在意義的完整的工程項目。各單項工程又可分解為各個能獨立施工的單位工程。分部工程再按照不同的施工方法、構(gòu)造及規(guī)格，更細致地分解為分項工程，它是能夠用較為簡單的施工過程生產(chǎn)出來的，可以用適當?shù)挠嬃繂挝挥嬎悴⒈阌跍y定或計算的工程基本要素。電力工程具有按工程構(gòu)成分部組合計價的特點，這是因為：為確定建設(shè)項目的概算，應(yīng)先計算各單位工程的概算，再計算各單項工程的綜合概算，再匯總成總概算。單位工程施工圖預(yù)算一般也是先計算分部分項工程的預(yù)算，然后再匯總成單位工程施工圖預(yù)算。

2.電力工程造價失控的原因分析

2.1價格不斷上漲，引起工程造價失控

價格包括建筑材料價格、設(shè)備價格、各種工器具及零配件價格、建筑工人及管理人員的工資等。這些價格分別影響工程造價的直接費、間接費，是工程造價上漲最基本的原因。價差既發(fā)生在預(yù)算與概算期間，也發(fā)生在結(jié)算與預(yù)算期間。因此它既引起預(yù)算超概算，也引起結(jié)算超預(yù)算。

2.2設(shè)計中存在問題，導(dǎo)致施工圖預(yù)算超概算

（1）設(shè)計質(zhì)量不高，丟項漏項，引起工程造價增加。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電力工程項目的初步設(shè)計階段，由于前期勘察工作不認真、某些設(shè)計人員責任心又不強，在工程項目的初步設(shè)計中存在丟項、漏項現(xiàn)象，使得工程在施工圖設(shè)計階段不得不增加和補充設(shè)計，增加了工程量，由此引起施工圖預(yù)算超設(shè)計概算。

（2）設(shè)計深度不夠，修改補充設(shè)計，引起工程造價增加，有些工程在初步設(shè)計時，考慮不周或設(shè)計不合理，使得在工程施工圖設(shè)計階段不得不修改設(shè)計，這就必然引起施工圖預(yù)算超設(shè)計概算。

（3）設(shè)計人員思想保守，設(shè)計中存在浪費現(xiàn)象，引起工程造價的增加。如在工程設(shè)計過程中，設(shè)計人員思想保守，經(jīng)濟意識差，設(shè)計與選型不是以科學(xué)計算為依據(jù)，而是憑經(jīng)驗，以大代小、以粗代細。

2.3地質(zhì)勘探精度不夠，引起造價失控

地質(zhì)的勘察工作是工程設(shè)計的基礎(chǔ)，不準確的地質(zhì)資料必將給設(shè)計及施工帶來嚴重的后果，使工程設(shè)計不符合工程實際，而后必須修改設(shè)計。然而發(fā)現(xiàn)地質(zhì)資料不準往往是在工程施工后，所以造成的投資損失是無法補償?shù)摹?/p>

（1）地質(zhì)資料不準，導(dǎo)致設(shè)計失誤，發(fā)現(xiàn)后必須修改初步設(shè)計，直接導(dǎo)致工程量增加，引起預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。

（2）由于地質(zhì)情況不準，造成結(jié)算超施工圖預(yù)算。這主要是指直接影響工程施工的某些地質(zhì)因素，如圍巖硬度、井筒及巷道的涌水量等。

3.加強工程造價管理的途徑

為了改善工程造價管理，消除工程造價失控現(xiàn)象，必須從根本上采取措旋，“治標又治本”，改革目前的工程造價管理體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的管理體系。

3.1大力推行招標投標，強化市場競爭機制

推行招標投標制，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，招標投標的目的，是為改變用行致手段分配施工任務(wù)的老辦法，在工程建設(shè)中引進競爭機制，把建筑企業(yè)作為相對獨立的商品生產(chǎn)者推向市場進行競爭。招標工程主要應(yīng)包括：工程施工招標；工程設(shè)計招標；設(shè)備招標。推行招標投標，首先必須要一個完善的建筑市場體制。完善的建筑市場應(yīng)是一個統(tǒng)一的、開放的、現(xiàn)代化的大市場，能真正打破各種保護落后，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的割據(jù)和封鎖，實現(xiàn)市場經(jīng)濟在資源優(yōu)化配置方面的基礎(chǔ)作用的大市場。

推行招標投標，還必須加速轉(zhuǎn)變政府職能。為了充分發(fā)揮招標投標的作用；各主管部門和各級地方政府必須從行政管理轉(zhuǎn)為政府監(jiān)督；打破地方保護、行業(yè)保護，促進競爭。政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)應(yīng)通過經(jīng)濟杠桿、法律手段，在工程招標投標活動中的招標、投標、評標、定標等主要環(huán)節(jié)，保證競爭的公平性和合法性。

3.2對工程造價實行動態(tài)管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制

對工程造價靜態(tài)管理是工程造價失控的根本原因，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，必須對工程造價施行動態(tài)管理。對工程造價實行動態(tài)計算，是工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)，為控制工程造價提供了有力的依據(jù)。但是，在工程造價動態(tài)計算過程中，對材料價格的預(yù)測期太長，上漲指數(shù)幾年不變，仍是動中有靜，這是不符合商品經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。因此，對工程造價還應(yīng)施行動態(tài)管理，即隨工程進展及其影響因素的不斷變化而不斷地調(diào)整工程造價。具體措施有：隨材料市場價格變化及時調(diào)整工程造價；隨地質(zhì)條件、設(shè)計變更及時修改概算；隨工程計劃的變動及時調(diào)整造價。

3.3嚴格概預(yù)算的審批

嚴格概算審批是控制工程造價的輔助手段，嚴把初步設(shè)計概算審批關(guān)，應(yīng)對每個新的工程項目的初步設(shè)計，在審前進行認真的調(diào)查研究。首先分析技術(shù)方案是否合理，除技術(shù)先進、安全可靠外，還要達到經(jīng)濟合理。嚴格審查概預(yù)算套用的定額、指標是否正確，工程量計算是否準確，各項系數(shù)調(diào)整是否合理。在目前由設(shè)計部門編制預(yù)算的同時，建設(shè)單位要對預(yù)算編制依據(jù)和計算基礎(chǔ)嚴格審查，依據(jù)不全面，不可靠的一律退回。對超概算的要仔細分析其原因，不合理的要重新作施工圖設(shè)計。

4.結(jié)語

總的來說，由于電力工程的特殊性，決定了電力工程造價管理的重要性。在電力工程建設(shè)的全過程階段，都要盡量將工程造價控制在批準的投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程造價管理目標的實現(xiàn)，力求在電力工程中合理配置資源，進而真正的實現(xiàn)工程項目的投資效益和社會效益。

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