淺析加強(qiáng)簽證管理，降低工程造價(jià)成本

摘要：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工簽證的有效控制，將對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制起到至關(guān)重要的作用。我們要充分認(rèn)識(shí)到控制現(xiàn)場(chǎng)施工簽證的重要性，采用科學(xué)適用的方法，切實(shí)從工程實(shí)際做起，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，只有這樣才能有效地降低建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證建設(shè)單位的有限資金得以高效率地使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場(chǎng)簽證；造價(jià)；控制

1.工程簽證概念

工程簽證，主要是指施工單位就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，合同及工程量清單中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無(wú)法遇見(jiàn)的情況所引起工程量的變化等。工程簽證采用書(shū)面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的特殊費(fèi)用，與施工單位及業(yè)主的切身利益直接相關(guān)，是工程結(jié)算的重要根據(jù)。

2.加強(qiáng)簽證管理的必要性

工程簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，直接影響工程造價(jià)，工程簽證管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理流程中的重要環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程簽證的的準(zhǔn)確性、合理性、規(guī)范性對(duì)于提升建設(shè)單位項(xiàng)目管理水平、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的意義。

通過(guò)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì)監(jiān)督，分析和評(píng)價(jià)簽證管理的政策健全性和執(zhí)行有效性，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理活動(dòng)進(jìn)行合理評(píng)估并提出建議，提高建設(shè)管理水平提升，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.目前工程簽證存在的主要問(wèn)題

3.1有的工程項(xiàng)目不按建設(shè)程序辦事、施工圖設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求

在工程施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目的業(yè)主隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，因而造成設(shè)計(jì)變更頻繁，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單比施工圖紙還要多。而設(shè)計(jì)變更又是引發(fā)工程簽證的最大源頭。

3.2未經(jīng)核實(shí)隨意簽證

有的工程項(xiàng)目的業(yè)主代表缺乏造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)簽證工作不負(fù)責(zé)任，有的人覺(jué)得反正是公家的錢(qián)，花多花少和我沒(méi)多大關(guān)系，還不如順?biāo)浦鬯蛡€(gè)人情，這樣往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3簽證不及時(shí)，造成不必要的糾紛

時(shí)間準(zhǔn)確是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表應(yīng)及時(shí)就工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任，只是口頭商定而不及時(shí)辦理，事后才靠追憶突擊補(bǔ)辦，有的甚至在結(jié)算審核過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)，這樣就極有可能由于時(shí)過(guò)境遷而引起許多不必要的糾紛；有的還出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符的現(xiàn)象；這些現(xiàn)象都容易導(dǎo)致在結(jié)算審核時(shí)，雙方意見(jiàn)不統(tǒng)一，從而引起一些不必要的糾紛。

3.4惡意簽證

惡意簽證是指由于業(yè)主代表與承包商代表相互串通而簽訂的簽證。目前現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中依然存在著許多不正之風(fēng)，如施予恩惠，有好處就辦事，有的以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒(méi)好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。所以說(shuō)惡意簽證對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)影響較大，造成的后果也較為嚴(yán)重。

3.5過(guò)失簽證

過(guò)失簽證是指由于業(yè)主代表的過(guò)失及誤解而形成的簽證。個(gè)別業(yè)主代表在工作中缺乏敬業(yè)精神，不去認(rèn)真調(diào)查和了解事情的來(lái)龍去脈，從而造成過(guò)失簽證。

3.6簽證不規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)簽證一般需要業(yè)主、施工單位雙方共同簽字，現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容也應(yīng)該具體明確、便于計(jì)量。但實(shí)際操作中卻存在諸多問(wèn)題，簽證內(nèi)容也往往存在較多缺項(xiàng)，給工程結(jié)算工作帶來(lái)一定的困難。

4.加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理才能有效的控制工程造價(jià)

工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)涉及工程建設(shè)事前、事中、事后管理的系統(tǒng)性工作，其前期設(shè)計(jì)編制、方案選擇，施工過(guò)程的簽證管理階段，施工后竣工資料編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要引起重點(diǎn)關(guān)注?，F(xiàn)提出以下管理建議：

4.1完善施工階段管理制度，加強(qiáng)簽證管理標(biāo)準(zhǔn)制定

收集現(xiàn)有的管理制度，簽證管理方面文件僅有公司于2009年發(fā)布《基本建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》（閩移行[2009]27號(hào)），且該簽證管理辦法適用于基建項(xiàng)目。針對(duì)通信工程的簽證管理辦法，無(wú)相應(yīng)的簽證管理辦法，工程建設(shè)部和監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)簽證方面無(wú)相應(yīng)的理論指導(dǎo)，簽證的個(gè)人隨意性較大，簽證質(zhì)量得不到保證。

公司工程建設(shè)部應(yīng)定期制訂和發(fā)布工程現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)辦法和簽證管理辦法，建立現(xiàn)場(chǎng)簽證模板，及時(shí)將相關(guān)辦法與監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行宣貫，必要時(shí)，組織監(jiān)理單位進(jìn)行集中授課培訓(xùn)，進(jìn)一步明確建設(shè)單位隨工人員和監(jiān)理單位在履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督責(zé)任的權(quán)利和義務(wù)。

4.2結(jié)合績(jī)效考核，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的信用管理

根據(jù)目前簽證中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)均與施工單位有關(guān)，而監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位也存在不可推卸的工作失職，建議工程建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)工程服務(wù)類(lèi)供應(yīng)商的管理，完善信用管理體系，加強(qiáng)供應(yīng)商考核，提升供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量。

依據(jù)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的績(jī)效考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建議工程建設(shè)部應(yīng)加大對(duì)設(shè)計(jì)單位考核內(nèi)容中“現(xiàn)場(chǎng)勘察”、“圖紙”此類(lèi)內(nèi)容的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重，并將其重要性與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行宣貫，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)勘察對(duì)設(shè)計(jì)方案是否合理有很大的影響，設(shè)計(jì)圖紙繪制的準(zhǔn)確與否對(duì)工程建設(shè)及工程造價(jià)控制有著重要的意義。建議工程建設(shè)部應(yīng)加大對(duì)監(jiān)理單位考核內(nèi)容中“人員數(shù)量、素質(zhì)”、“質(zhì)量檢查”、“驗(yàn)收管理”此類(lèi)內(nèi)容的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重。建議通過(guò)開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)供應(yīng)商履約守信，有利于督促隱患的整改落實(shí)，保證項(xiàng)目建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、穩(wěn)定。

4.3規(guī)范簽證內(nèi)容及格式

簽證內(nèi)容應(yīng)完整、具體、準(zhǔn)確，一般應(yīng)包括工程項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)、原因、類(lèi)別、簽認(rèn)內(nèi)容、工程量計(jì)算、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、有關(guān)各方簽章和簽證時(shí)間等。一份完整的簽證應(yīng)包括以下資料：（1）設(shè)計(jì)變更：是工程施工過(guò)程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。通常包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。（2）工程指令：用來(lái)記錄施工單位進(jìn)行合同外的工作所產(chǎn)生的費(fèi)用的增減情況，通常分為設(shè)計(jì)類(lèi)指令及工程類(lèi)指令兩類(lèi)，其中設(shè)計(jì)類(lèi)指令依據(jù)設(shè)計(jì)院或公司設(shè)計(jì)管理部出具的相關(guān)設(shè)計(jì)變更擬發(fā)，工程類(lèi)指令則依據(jù)其它項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要擬發(fā)。指令中應(yīng)明確工程指令類(lèi)型，明確工程的名稱(chēng)、部位、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工工期、質(zhì)量要求，明確隱蔽工程隱蔽前的現(xiàn)場(chǎng)簽證要求等。（3）工作聯(lián)系單：用于甲乙雙方日常工作聯(lián)系，通常都是使用在不會(huì)產(chǎn)生工程費(fèi)用或不會(huì)直接產(chǎn)生嚴(yán)重后果的場(chǎng)合。比如通知承建商來(lái)開(kāi)會(huì)，或者通知停水停電，提醒注意節(jié)假日的工作安排等等。（4）工程指令完成確認(rèn)單：作用是對(duì)指令完成前后之狀況，完成質(zhì)量，是否符合規(guī)范要求等的驗(yàn)收單據(jù)。（5）工程簽證單，簽證費(fèi)用（簽證所產(chǎn)生的費(fèi)用）審批表，以及簽證前后的圖紙、圖片資料等。

4.4減少設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，要根據(jù)設(shè)計(jì)變更管理制度，必須要經(jīng)過(guò)公司內(nèi)部審批。

4.5提高工程管理人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)定期交流培訓(xùn)

提高工程管理人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。公司工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員基本上同時(shí)兼任工程造價(jià)管理，由于主觀或客觀原因，在簽證時(shí)對(duì)造價(jià)控制管理考慮不周，簽證盲目性強(qiáng)，亟需不斷提高個(gè)人業(yè)務(wù)技術(shù)水平。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員有現(xiàn)場(chǎng)簽證的權(quán)力，要求具備良好的職業(yè)道德，對(duì)工程建設(shè)管理工作要盡職盡責(zé)，在客觀公正合理地對(duì)待施工單位的同時(shí)，最大限度維護(hù)公司利益。

5.結(jié)語(yǔ)

在工程建設(shè)中，只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，并提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證建設(shè)單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

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