淺析工程項(xiàng)目分包管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

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在實(shí)施一項(xiàng)工程建設(shè)時(shí)，工程分包成為了一種非常重要的提高工程施工效率的生產(chǎn)合作方式，目前已廣泛應(yīng)用于我國(guó)項(xiàng)目工程建設(shè)中。本文就對(duì)于建筑施工過(guò)程中的分承包管理進(jìn)行有關(guān)探討。使承包商和分包商能夠在友好合作的基礎(chǔ)之上達(dá)到雙方共贏的目的。

一、加強(qiáng)項(xiàng)目分包管理重要意義

1、工程分包有利于大型施工企業(yè)走向高端，中小型施工企業(yè)步入專(zhuān)業(yè)化。

為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大型施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換，由低端向高端發(fā)展，從施工總承包向工程總承包邁進(jìn)，必將拋棄低端生產(chǎn)資源，專(zhuān)注于項(xiàng)目管理。對(duì)專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，提高管理能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，使用機(jī)械設(shè)備，提高專(zhuān)業(yè)化施工能力是必由之路。專(zhuān)業(yè)施工能力是專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、工程分包有利于施工企業(yè)提高效率和應(yīng)變能力。

建筑施工項(xiàng)目管理內(nèi)容繁雜、工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性因素多，施工環(huán)境復(fù)雜多變。為適應(yīng)變化，總承包商會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴(lài)外部資源，為提高效率而更加重視對(duì)分包工程的管理。專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理，最終使項(xiàng)目變得更有效率。專(zhuān)業(yè)工程分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)通過(guò)提高管理水平和技術(shù)能力，加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，可以在市場(chǎng)中獲取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，其人力、設(shè)備資源能夠得到更多的利用。

二、現(xiàn)實(shí)施工中分包管理存在的問(wèn)題

1.工程分包合同簽訂不夠規(guī)范，存在漏洞。

目前，在我國(guó)施工企業(yè)工程分包中，工程分包合同簽訂不規(guī)范現(xiàn)象十分普遍，合同評(píng)審不嚴(yán)格、合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單模糊、合同未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)批備案、合同條款不夠嚴(yán)密等等。部分施工企業(yè)工程分包合同更缺少法律、合同等方面的專(zhuān)業(yè)人才和職能部分的參與，承包與發(fā)包雙方的合同意識(shí)淡薄，甚至根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)進(jìn)行合同的管理。總承包商對(duì)于分承包商的施工質(zhì)量以及技術(shù)要求和責(zé)任關(guān)系等都沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定就導(dǎo)致總承包商單位在施工的過(guò)程中就難以控制施工的質(zhì)量，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)也難以進(jìn)行管理，甚至?xí)罱K影響到施建筑物的安全性以及質(zhì)量。工程分包合同簽訂不規(guī)范，給承包方和發(fā)包方都帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.分包管理執(zhí)行力度不夠

既便是簽訂一份有效的、嚴(yán)密的合同，但并不能保證合同能被嚴(yán)格的執(zhí)行。在實(shí)施工程分包中，經(jīng)常出現(xiàn)合同簽訂之后，承包企業(yè)完全不按合同執(zhí)行的現(xiàn)象，為了追求利潤(rùn)或其它方面的原因，而不按要求施工，不按工期進(jìn)度施工，使用不合格材料等現(xiàn)象。而由于工程分包中的層層利益關(guān)系，發(fā)包企業(yè)也缺乏對(duì)工程分包合同的認(rèn)真履行，對(duì)工程施工中的圖紙交底、技術(shù)交底、合同交底重視度不足，忽視相關(guān)責(zé)任甚至難以落實(shí)責(zé)任。在分包商進(jìn)行施工的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不嚴(yán)導(dǎo)致的施工質(zhì)量問(wèn)題。

3.工程分包管理忽視法律風(fēng)險(xiǎn)

合同管理直接關(guān)系著法律風(fēng)險(xiǎn)，但我國(guó)工程分包合同管理中忽視法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如未經(jīng)發(fā)包人同意而將工程主體結(jié)構(gòu)或部分工程分包給其它人，至使分包合同本身存在重大違約現(xiàn)象，在合同行為、內(nèi)容上均違法。再如以包代管現(xiàn)象，錯(cuò)誤的認(rèn)為分包合同簽訂后分包工程出現(xiàn)任何事故均應(yīng)由分包方處理和承擔(dān)，致使項(xiàng)目分包之后監(jiān)管人員不足甚至根本不派遺監(jiān)管人員，使項(xiàng)目處于放任自流狀態(tài)任由施工方操作，極容易因?yàn)榉职鼏挝皇┕と藛T素質(zhì)、人員構(gòu)成復(fù)雜、管理水平不足等問(wèn)題而帶來(lái)嚴(yán)重后果。

4.分包商掛靠或者多級(jí)分包現(xiàn)象

對(duì)于施工質(zhì)量的評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)施工資質(zhì)等級(jí)是其資質(zhì)條件。第一，很多承包商會(huì)因?yàn)槠淙箮шP(guān)系或者利潤(rùn)而壓低成本等把工程分包給一些沒(méi)有得到施工資質(zhì)的分包商。其次就是一些分包商為了可以得到項(xiàng)目施工而掛靠在一些得到施工資質(zhì)的企業(yè)，向其支付一些管理費(fèi)用等來(lái)獲得施工利益。第三就是因?yàn)楸O(jiān)理單位的工作不力讓一些不具備施工資質(zhì)的分包商蒙混過(guò)關(guān)，這就會(huì)出現(xiàn)掛靠或者多級(jí)分包等導(dǎo)致最終負(fù)責(zé)施工的單位技術(shù)能力以及管理能力較低從而影響到工程質(zhì)量。

三、建筑施工分承包管理措施探討

1.加強(qiáng)工程分包合同管理制度建設(shè)

建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同資信調(diào)查、審查，合同專(zhuān)用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)等。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

2.建立工程分包合同管理預(yù)警系統(tǒng)

工程項(xiàng)目的管理是以合同作為核心、以進(jìn)度作為參數(shù)進(jìn)行的，合同和進(jìn)度相互之間緊密聯(lián)系，建立工程分包合同管理預(yù)警系統(tǒng)，能有效地發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，工程分包合同預(yù)警系統(tǒng)，主要包括合同簽訂前、合同執(zhí)行過(guò)程中和合同的執(zhí)行結(jié)果。所有這些都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)警體系中監(jiān)管，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.強(qiáng)化分包合同過(guò)程管理

在分包合同的執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目巡察體系，將工程項(xiàng)目分包合同的執(zhí)行情況納入掌控之中。分包合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題并不一定是出自于分包方，也有可能出在發(fā)包方，如工作示能及時(shí)協(xié)調(diào)，人力、物力投入不足，施工方管理不善等。加強(qiáng)分包合同的執(zhí)行管理，有利于迅速發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，降低合同風(fēng)險(xiǎn)減小因此而帶來(lái)的損失。再如分包項(xiàng)目中的施工質(zhì)量，必須按照分包合同中的施工工藝、材料使用、施工工序等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以免形成質(zhì)量缺陷，更好地堵住分包單位的空子，督促分包單位按照分包合同進(jìn)行施工。

4.做好分承包管理的財(cái)務(wù)管理工作

由于勞務(wù)分包單位一般不具備單獨(dú)施工能力，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差，所以對(duì)他們嚴(yán)格的財(cái)務(wù)控制能盡可能減少公司和項(xiàng)目損失。首先就是資金控制。在計(jì)量階段，首先確認(rèn)是否受到合同保證金。

其次就是工資控制。項(xiàng)目在分包單位進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)由勞資部門(mén)收集各分包隊(duì)伍人員名單，留查身份證復(fù)印件，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)有條件的分包隊(duì)伍可以代發(fā)工資，沒(méi)有條件的應(yīng)讓其提供發(fā)放的工資表，并進(jìn)行隨機(jī)抽查。如果分包隊(duì)伍不能按以上要求協(xié)助，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)停止其工程款支付。

第三就是計(jì)量控制。分包單位財(cái)務(wù)失控的主要一個(gè)原因就是計(jì)量滯后。計(jì)量滯后的直接后果就是無(wú)法確認(rèn)分包單位的實(shí)際完工產(chǎn)值，財(cái)務(wù)部門(mén)也無(wú)法確定其支付款項(xiàng)的合理性，進(jìn)而無(wú)法對(duì)其應(yīng)支付款項(xiàng)進(jìn)行控制，對(duì)分包單位的財(cái)務(wù)管理也將變成紙上談兵甚至嘴上談兵。

第四就是臺(tái)賬管理。對(duì)于在分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)設(shè)立的臺(tái)賬，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)登記。登記時(shí)可以采用定時(shí)和不定時(shí)的方法。定時(shí)是指在結(jié)算計(jì)量時(shí)隨即登記有關(guān)臺(tái)賬，不定時(shí)是指支付款項(xiàng)時(shí)隨時(shí)登記，保證臺(tái)賬內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性是臺(tái)賬登記工作的重點(diǎn)。每個(gè)會(huì)計(jì)期末財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與合約部門(mén)核對(duì)臺(tái)賬內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即解決。

第五就是分包的材料管理。首先在財(cái)務(wù)核算時(shí)對(duì)墩身模板應(yīng)作為項(xiàng)目部調(diào)撥材料，直接掛入分包單位賬下，在分包單位科目下設(shè)置調(diào)撥材料明細(xì)科目。物資部門(mén)在攤銷(xiāo)該批模板時(shí)單獨(dú)列出，財(cái)務(wù)部門(mén)入賬攤銷(xiāo)時(shí)借方進(jìn)成本科目，貸方?jīng)_減該批材料價(jià)值。

總之，隨著建筑市場(chǎng)國(guó)際化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，項(xiàng)目管理更加科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化，對(duì)質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也越來(lái)越高。對(duì)建筑企業(yè)來(lái)講都有增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本，提高利潤(rùn)的需求。專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)不可避免，企業(yè)不會(huì)是大而全，而是精而強(qiáng)。這種趨勢(shì)使企業(yè)壓縮規(guī)模，專(zhuān)注于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將更多使用分包的形式，利用更有效的資源。如何在項(xiàng)目管理中更好地做好分包形式的管理工作，應(yīng)是未來(lái)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。