基于養(yǎng)老金并軌的公務(wù)員工資調(diào)整探析

摘 "要：養(yǎng)老金并軌為公務(wù)員的工資調(diào)整提供了契機(jī)，也對(duì)其工資調(diào)整提出了要求，公務(wù)員的工資調(diào)整是養(yǎng)老金并軌制度順利推行的重要保障。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員工資制度尚存在結(jié)構(gòu)不合理、正常調(diào)整機(jī)制不健全、調(diào)控機(jī)制不完善、基層公務(wù)員工資待遇偏低等突出矛盾和問(wèn)題，只有在調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的穩(wěn)步增長(zhǎng)，公務(wù)員工資改革才能取得成效，養(yǎng)老金并軌制度也才能得到順利貫徹實(shí)施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金并軌;公務(wù)員;工資結(jié)構(gòu);工資調(diào)整;公平性

一、養(yǎng)老金并軌與公務(wù)員工資調(diào)整的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在公共部門與私人部門之間實(shí)行有區(qū)別的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，私人部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)一般由企業(yè)和員工共同承擔(dān)，公共部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)則完全由財(cái)政擔(dān)負(fù)，養(yǎng)老金雙軌制飽受公眾詬病。為了改變這種現(xiàn)狀，近年來(lái)國(guó)家著手進(jìn)行公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度改革，建立了與私人部門相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即所謂的養(yǎng)老金并軌。養(yǎng)老金并軌與公務(wù)員工資調(diào)整密切相關(guān)，一方面，養(yǎng)老金并軌為公務(wù)員工資調(diào)整提供了契機(jī)，更對(duì)公務(wù)員工資調(diào)整提出了要求;另一方面，公務(wù)員工資調(diào)整能為養(yǎng)老金并軌的貫徹實(shí)施提供重要保障?？傮w來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金并軌與公務(wù)員工資調(diào)整相互作用，互為補(bǔ)充。

1.養(yǎng)老金并軌為公務(wù)員工資調(diào)整提供了契機(jī)。養(yǎng)老金“雙軌制”下，公務(wù)員個(gè)人不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一切完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，公務(wù)員工資調(diào)整因公務(wù)員群體享有超常的養(yǎng)老金待遇而停滯不前，工資改革更是陷入困境。養(yǎng)老金并軌后，公共部門和公務(wù)員個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，公務(wù)員群體不再享有豁免權(quán)。但是，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員工資總體水平偏低，工資結(jié)構(gòu)也不合理，隨著養(yǎng)老金并軌制度的推行，公務(wù)員收入勢(shì)必會(huì)有所下降，如果不對(duì)公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)及水平進(jìn)行調(diào)整，公務(wù)員隊(duì)伍難免產(chǎn)生不滿情緒，甚至反對(duì)和抵制有關(guān)改革。養(yǎng)老金并軌為公務(wù)員工資調(diào)整提供了重要契機(jī)，借此可以對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行改革，在調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提供工資水平。

2.養(yǎng)老金并軌對(duì)公務(wù)員工資調(diào)整提出了要求。養(yǎng)老金“雙軌制”下，公務(wù)員個(gè)人不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)他們退休后便可以領(lǐng)取較高的退休金，約相當(dāng)于其工作期間工資收入的80%―90%。但是，如果一旦離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍，便不可能再領(lǐng)取相應(yīng)比例的退休金，這使得許多公務(wù)員想進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換時(shí)心存顧慮，不得不繼續(xù)留在公務(wù)員隊(duì)伍中，養(yǎng)老金雙軌制成了人才流動(dòng)的重要阻礙。養(yǎng)老金并軌后，如果公務(wù)員選擇辭職，其所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這將促使公務(wù)員流動(dòng)性增大。為了保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，防止大量人才從公共部門流失，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工資調(diào)整，改變目前我國(guó)公務(wù)員工資水平低、結(jié)構(gòu)不合理、激勵(lì)性不足等現(xiàn)狀，只有這樣，公共部門才能吸引并留住優(yōu)秀人才，更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)?？梢哉f(shuō)，養(yǎng)老金并軌對(duì)我國(guó)公務(wù)員的工資改革提出了重要要求，國(guó)家進(jìn)行公務(wù)員工資調(diào)整顯得尤為迫切和必要。

3.公務(wù)員工資調(diào)整為養(yǎng)老金并軌提供重要保障。養(yǎng)老金并軌后，公務(wù)員個(gè)人必須繳納一定數(shù)量的費(fèi)用，退休之后養(yǎng)老金替代率還有可能會(huì)降低，公務(wù)員的利益遭受損失，這勢(shì)必導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)養(yǎng)老金并軌持抵觸情緒，甚至采取不當(dāng)措施來(lái)阻撓改革的推行。只有對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行改革，在調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高其工資水平，以彌補(bǔ)公務(wù)員因養(yǎng)老金并軌造成的損失，使公務(wù)員收入保持不變乃至有所提高，這才有利于穩(wěn)定公務(wù)員的情緒，消除他們對(duì)于養(yǎng)老金并軌的顧慮和擔(dān)憂，贏得他們的認(rèn)同和支持，減小養(yǎng)老金并軌推行的阻力，保證其能夠得以順利推行。

二、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員工資制度問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)不斷對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整和變革，也取得了一定的成效，基本工資順利入軌，規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)。但是，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)公務(wù)員工資仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層公務(wù)員工資待遇偏低等突出矛盾和問(wèn)題。

1.工資結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)公務(wù)員工資主要由基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金所構(gòu)成，基本工資只占30%左右，其余70%多為各種津貼和補(bǔ)貼，結(jié)構(gòu)極不合理。一方面，基本工資比重小，激勵(lì)性不強(qiáng)。基本工資是國(guó)家根據(jù)公務(wù)員的職位、能力、績(jī)效而確定的勞動(dòng)報(bào)酬，是按勞分配原則的重要體現(xiàn)。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，基本工資占60%―70%，津貼和補(bǔ)貼占20%―25%。但是，在我國(guó)基本工資只占30%左右，比例嚴(yán)重偏低。同時(shí)，基本工資的構(gòu)成也不合理，主要由職務(wù)、級(jí)別工資構(gòu)成，基本不存在績(jī)效工資，難以充分發(fā)揮激勵(lì)作用。另一方面，津貼補(bǔ)貼比重大，規(guī)范性不足。津貼和補(bǔ)貼是公務(wù)員工資的補(bǔ)充形式，但是，在我國(guó)津貼和補(bǔ)貼占70%左右，比例嚴(yán)重偏高，已經(jīng)成為工資收入的主體部分。同時(shí)，我國(guó)沒(méi)有對(duì)津貼和補(bǔ)貼作出統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方財(cái)政和各部門自行設(shè)定和發(fā)放，這就導(dǎo)致津貼和補(bǔ)貼數(shù)量很多，極不規(guī)范，有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)公務(wù)員津貼和補(bǔ)貼名目繁多，數(shù)量高達(dá)300余項(xiàng)。自中央實(shí)施 “八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，各地方、各部門的津貼和補(bǔ)貼數(shù)量有所減少，規(guī)范性有所提高，但津貼補(bǔ)貼是公務(wù)員工資收入的主體并沒(méi)有發(fā)生變化，津貼補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)亂的問(wèn)題亟待清理整頓。

2.工資正常調(diào)整機(jī)制不健全。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制不健全，難以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的工資長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，導(dǎo)致其工資總體水平相對(duì)偏低。2006年我國(guó)頒布了《公務(wù)員法》，明確規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”，但并未對(duì)其作出更為具體的規(guī)定，尚停留在理論層面，實(shí)際上沒(méi)有得到貫徹和落實(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民收入水平不斷提高，物價(jià)水平亦不斷上漲，但由于我國(guó)公務(wù)員的工資調(diào)整機(jī)制不健全，導(dǎo)致其工資的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，工資水平處于中等偏下位置，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)社會(huì)人均年工資為45676元，公務(wù)員人均年工資為43582元。此外，我國(guó)基層公務(wù)員工資普遍偏低，平均工資只有2000元左右，這嚴(yán)重影響了基層公務(wù)員工作的積極性。國(guó)家多次試圖調(diào)整公務(wù)員的工資，但沒(méi)有相關(guān)機(jī)制作為支撐，加之社會(huì)公眾對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度，反對(duì)呼聲一直較高，公務(wù)員的工資水平并沒(méi)有發(fā)生較大的變化。