政府職能轉(zhuǎn)變下的社會(huì)輿情人才體系建設(shè)

摘 "要：本文通過(guò)研究政府職能轉(zhuǎn)變下的人才體系建設(shè)，從加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變中人才建設(shè)的組織管理、建立跨平臺(tái)的人才聯(lián)合培養(yǎng)體系、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向優(yōu)化人才培育內(nèi)容體系等方面提出了政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的人才建設(shè)政策建議。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變;人才體系建設(shè);對(duì)策建議

政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)輿情發(fā)展相互聯(lián)系、相互影響，正確處理二者之間的關(guān)系能夠有效促進(jìn)政府公信力的提升，深入分析和論證政府職能轉(zhuǎn)變背景下的社會(huì)輿情管理人才體系建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于提高政府職能轉(zhuǎn)變的有效性、提高政府公信力、促進(jìn)社會(huì)輿情健康發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、社會(huì)輿情及其特點(diǎn)分析

社會(huì)輿情事件，是指社會(huì)公眾針對(duì)某一客觀事實(shí)所表達(dá)的政治傾向、社會(huì)態(tài)度、觀點(diǎn)、意見(jiàn)和情緒的統(tǒng)稱。社會(huì)輿情事件的處理具有兩面性，妥善的社會(huì)輿情處理能夠在萌芽階段有效緩解社會(huì)矛盾，甚至通過(guò)社會(huì)公眾利益訴求的滿足推動(dòng)公平合理的社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造和社會(huì)進(jìn)步;反之，則可能導(dǎo)致社會(huì)輿情事件演化為社會(huì)群體性事件，甚至導(dǎo)致政府公信力的喪失。例如，2014年3月8日發(fā)生的馬來(lái)西亞航空公司編號(hào)MH370的民航客機(jī)失聯(lián)事件，94%的網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)關(guān)注馬航事件，事件發(fā)生后，馬來(lái)西亞政府在事件發(fā)生的原因、處置進(jìn)展、事件結(jié)果等方面輿情處理的滯后導(dǎo)致世界各國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞政府的應(yīng)急處理能力產(chǎn)生了高度質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了政府的公信力，輿情的演化最終促使馬來(lái)西亞總理親自宣布調(diào)查結(jié)果，并及時(shí)發(fā)布事件處理的媒體聲明。

二、我國(guó)社會(huì)輿情人才體系建設(shè)的存在的問(wèn)題分析

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)輿情人才體系的建設(shè)情況主要存在以下方面的問(wèn)題：

（1）社會(huì)輿情人才的頂層制度設(shè)計(jì)相對(duì)不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展角度，社會(huì)輿情管理人才體系的建設(shè)依賴于合理的頂層制度設(shè)計(jì)，只有合理的頂層設(shè)計(jì)才能保障輿情人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量與市場(chǎng)需求相匹配。實(shí)踐中，政府作為公共制度的供給者往往過(guò)多關(guān)注社會(huì)輿情服務(wù)內(nèi)容和形式本身，相對(duì)忽視社會(huì)輿情人才的頂層制度設(shè)計(jì)、組織體系建設(shè)。

（2）社會(huì)輿情人才的總數(shù)滯后于社會(huì)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前各類網(wǎng)絡(luò)用戶總數(shù)已經(jīng)接近6億人，新媒介的出現(xiàn)以及自媒體形式的發(fā)展促使網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)生后以指數(shù)化速度迅速傳播，社會(huì)受眾也更加習(xí)慣于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接觸各種信息源并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表各自觀點(diǎn)。相比網(wǎng)絡(luò)用戶的高速持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)輿情管理人才的總數(shù)嚴(yán)重不足。

（3）社會(huì)輿情人才的專業(yè)化程度相對(duì)較低。社會(huì)輿情管理人才是典型的復(fù)合型人才，其專業(yè)化知識(shí)結(jié)構(gòu)既需要新聞傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域知識(shí)，也需要數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、信息安全技術(shù)等等領(lǐng)域知識(shí);既需要具有正確的政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度、政治立場(chǎng)和正確的核心價(jià)值觀，也需要較高的預(yù)判能力和應(yīng)急處置能力。

三、政府職能轉(zhuǎn)變背景下的社會(huì)輿情人才體系建設(shè)路徑

以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?，在社?huì)輿情人才建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變中社會(huì)輿情人才建設(shè)的組織管理、建立跨平臺(tái)的社會(huì)輿情管理人才聯(lián)合培養(yǎng)體系、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向優(yōu)化社會(huì)輿情人才培育內(nèi)容體系、匹配面向政府職能轉(zhuǎn)變中社會(huì)輿情人才需求的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制：

（1）加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變中社會(huì)輿情人才建設(shè)的組織管理。首先，將社會(huì)輿情人才建設(shè)作為政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，建立專業(yè)化輿情人才管理組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各種資源的調(diào)度和利用;其次，以專業(yè)化輿情人才管理組織為平臺(tái)，細(xì)化政府職能轉(zhuǎn)變中社會(huì)輿情人才的管理對(duì)象、管理權(quán)限、管理模式和職責(zé)要求;最后，以專業(yè)化輿情人才管理組織為主體，綜合利用政府、市場(chǎng)等不同主體在社會(huì)輿情管理方面的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中社會(huì)輿情人才的跨平臺(tái)流動(dòng)和交流機(jī)制。

（2）建立跨平臺(tái)的社會(huì)輿情管理人才聯(lián)合培養(yǎng)體系。在傳統(tǒng)的依托高等院校進(jìn)行社會(huì)輿情人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，積極探索跨平臺(tái)的社會(huì)輿情管理人才聯(lián)合培養(yǎng)體系：首先，積極鼓勵(lì)高等院校、企業(yè)、政府等社會(huì)輿情管理人才的利益相關(guān)方積極開展人才聯(lián)合培養(yǎng)體系，例如可以通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)輿情管理的相關(guān)企業(yè)設(shè)立博士后人才流動(dòng)站等形式進(jìn)行人才聯(lián)合培養(yǎng)，高等院校也可以通過(guò)采用定向培養(yǎng)、委托企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地等形式提高社會(huì)輿情管理人才培養(yǎng)的有效性;其次，政府積極利用財(cái)政和稅收工作對(duì)社會(huì)輿情管理相關(guān)企業(yè)的人力資源開發(fā)工作進(jìn)行激勵(lì)，例如可以通過(guò)社會(huì)輿情管理人力資源開發(fā)成本資本化的形式降低企業(yè)的納稅成本，也可以通過(guò)人力資源開發(fā)成本加計(jì)扣除的形式形成企業(yè)自主加強(qiáng)社會(huì)輿情人才開發(fā)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制;最后，以政府為主體建立社會(huì)輿情管理人才共享平臺(tái)，提高輿情人才市場(chǎng)需求方和供給方的信息對(duì)稱程度。

（3）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向優(yōu)化社會(huì)輿情人才培育內(nèi)容體系。首先，在教育對(duì)象環(huán)節(jié)，應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各高校、科研單位、媒體機(jī)構(gòu)、政府部門力量的教育資源，擴(kuò)大輿情人才的培養(yǎng)范圍，打造一支能夠有效支撐政府職能轉(zhuǎn)變中社會(huì)輿情需求的人才隊(duì)伍;其次，在教育內(nèi)容環(huán)節(jié)，一方面，應(yīng)在傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科內(nèi)容教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)輿情管理需求的內(nèi)容體系，另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輿情人才行政管理和政策體系的教育和認(rèn)同感培育，從而提高輿情管理的有效性;最后，在教育實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)將政府職能轉(zhuǎn)變中社會(huì)輿情人才培養(yǎng)工作常態(tài)化，經(jīng)常性組織政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)，從而提升整個(gè)輿情人才隊(duì)伍的政策把握能力、輿情研判能力和輿情應(yīng)對(duì)能力。

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