如何加強(qiáng)法院固定資產(chǎn)管理

人民法院的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是鞏固社會(huì)主義政權(quán)，維護(hù)社會(huì)安定，確保正確行使審判職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)政法經(jīng)費(fèi)的不斷投入，以及法院信息化建設(shè)的要求使得法院的固定資產(chǎn)種類、數(shù)量和規(guī)模有過(guò)去單一的審判桌椅、書(shū)記員椅、電腦發(fā)展到成套的現(xiàn)代信息化資產(chǎn)，法院硬件設(shè)施不斷得到更新和完善，固定資產(chǎn)不斷增加。法院在固定資產(chǎn)清理、規(guī)范資產(chǎn)處理等方面做了大量工作，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)逐步開(kāi)始走向規(guī)范化，但在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，也存在諸多問(wèn)題。

一、法院固定資產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）法院資產(chǎn)分類

法院固定資產(chǎn)按照行政單位固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)分為四類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)。

1.房屋及建筑物，指產(chǎn)權(quán)屬于本院的一切房屋、建筑物及其各種附屬設(shè)施。如道路、圍墻、電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。2.專用設(shè)備，指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備。包括機(jī)電設(shè)備、辦公設(shè)備、鑒定設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、文體設(shè)備、武器警械等。如復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、投影儀、電子大屏幕、電腦觸摸屏、空調(diào)機(jī)等。3.通用設(shè)備，指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備。包括交通工具、網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備、辦公用具等。如車輛、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、辦公桌椅、沙發(fā)、茶幾、文件柜、資料柜、保險(xiǎn)柜等。4.其他固定資產(chǎn)，指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。

（二）法院固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理。

使用財(cái)政下發(fā)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（與財(cái)政信息接軌）、政法裝備資產(chǎn)系統(tǒng)（與政法信息接軌）兩個(gè)軟件。兩個(gè)軟件對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)管理使用統(tǒng)一的資產(chǎn)編號(hào)，每年定期進(jìn)行賬賬、賬實(shí)清查和盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)的管理工作質(zhì)量有所提高，國(guó)有資產(chǎn)的流失有所控制。

（三）固定資產(chǎn)處置規(guī)范。根據(jù)資產(chǎn)報(bào)廢程序及處置要求，法院嚴(yán)格按照財(cái)政資產(chǎn)管理部門要求規(guī)范操作，自行處置資產(chǎn)的情況基本杜絕。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理人員的管理意識(shí)淡薄。目前法院系統(tǒng)還沒(méi)有一套完備科學(xué)的國(guó)有固定資產(chǎn)管理制度和與之配套的獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)辦法，缺乏對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)的硬性規(guī)定，影響了資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。單位負(fù)責(zé)人及資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用不夠重視，使得法院在管理資產(chǎn)方面，管理意識(shí)淡薄，同時(shí)單位存在普遍的權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，使得國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值分離，沒(méi)有對(duì)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理搭配和使用，使得資產(chǎn)出現(xiàn)了許多不必要的浪費(fèi)。另外，由于法院信息化建設(shè)要求使得大類資產(chǎn)較多，大類下含有許多細(xì)小的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人員由于兼職，工作量大導(dǎo)致資產(chǎn)登記不及時(shí)，登記不清勢(shì)必造成細(xì)小資產(chǎn)的流失;資產(chǎn)管理人員由于兼職，頻繁變動(dòng)，致使資產(chǎn)移交流于形式，存在資產(chǎn)流失、無(wú)從查找潛在風(fēng)險(xiǎn)，在管理制度上存在重大缺陷。

2. 國(guó)有固定資產(chǎn)的財(cái)會(huì)信息與現(xiàn)實(shí)不符

單位在財(cái)會(huì)信息的處理方面存在一定的缺位情況，使得許多會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，不能夠反應(yīng)出國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)實(shí)際情況，在資產(chǎn)的數(shù)量增減等方面得不到真實(shí)反應(yīng)，使得單位的固定資產(chǎn)價(jià)值賬面上的和現(xiàn)實(shí)中的差距甚大，比如說(shuō)，法院的一些基層法庭，由于時(shí)間久遠(yuǎn)已經(jīng)拆建，舊的法庭不及時(shí)申報(bào)核銷卻還在賬面掛著;固定資產(chǎn)明明有許多報(bào)損的情況卻不及時(shí)申報(bào)核銷，行政辦公樓明明已經(jīng)投入使用多年了，但是在賬上依舊掛在往來(lái)方面，更本就沒(méi)有按照要求和相關(guān)規(guī)定清理入賬;而對(duì)于新購(gòu)置的資產(chǎn)則不及時(shí)驗(yàn)收登記入賬。購(gòu)置資產(chǎn)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)會(huì)部門入了帳而資產(chǎn)部門未入帳，處置和調(diào)配轉(zhuǎn)移資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)部門入了賬而財(cái)會(huì)部門未入帳的現(xiàn)象。

3.缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)日常管理

固定資產(chǎn)日常管理指固定資產(chǎn)日常的維修、保養(yǎng)和保管。固定資產(chǎn)日常管理應(yīng)實(shí)行歸口分級(jí)管理，明確資產(chǎn)實(shí)物管理部門和使用部門各自的權(quán)限和職責(zé)，法院在資產(chǎn)管理方面多只注重信息的錄入，對(duì)于資產(chǎn)的績(jī)效管理還沒(méi)有得到真正意義上的實(shí)行，法院資產(chǎn)管理員對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理負(fù)責(zé)，各資產(chǎn)使用庭室對(duì)本庭室固定資產(chǎn)的日常管理負(fù)責(zé)，由于法院工作事務(wù)繁重性，導(dǎo)致各庭室對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的日常維護(hù)與保管缺乏責(zé)任意識(shí)。固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門應(yīng)建立全院固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬，固定資產(chǎn)實(shí)物使用庭室應(yīng)建立庭室固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬。而部門之間相互銜接和制約關(guān)系不清楚，有問(wèn)題互相推諉。負(fù)責(zé)人和管理人員變動(dòng)頻繁，而資產(chǎn)和清算移交工作未同時(shí)跟上等一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和帳目不清。

4.管理工作人員緊缺。目前絕大部分法院的大量國(guó)有固定資產(chǎn)清查工作主要靠辦公室一個(gè)部門兼職管理，人員精力有限，難免對(duì)該項(xiàng)工作有所疏漏。

5.管理手段滯后。固定資產(chǎn)管理往往流于形式，資產(chǎn)清理也只是前清后亂的狀態(tài)，每次的清理核對(duì)，花費(fèi)了不少的時(shí)間和人力，往往是清理核對(duì)后又回到原來(lái)的管理模式，到下次清理又出現(xiàn)新的問(wèn)題，而未好好的思考應(yīng)怎么樣來(lái)管好用好資產(chǎn)。大部分法院的資產(chǎn)管理員對(duì)固定資產(chǎn)的事務(wù)登記僅有個(gè)簡(jiǎn)單的登記，登記范圍不全面，登記的名稱、數(shù)量、原值、型號(hào)、采購(gòu)形式等詳細(xì)內(nèi)容混亂不準(zhǔn)確，沒(méi)有使用專業(yè)事務(wù)登記管理軟件，致使資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)和財(cái)務(wù)賬目資產(chǎn)對(duì)不上型號(hào)。

6.資產(chǎn)處置不規(guī)范。不少部門國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，只知道要新裝備新資產(chǎn)，但是對(duì)于老舊資產(chǎn)的維護(hù)、報(bào)廢基本不管不問(wèn)。甚至有的國(guó)有固定資產(chǎn)常年在國(guó)有資產(chǎn)賬目上掛著，而實(shí)際物品早已損毀或變賣。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)法院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.建立規(guī)章制度。必須依據(jù)財(cái)政部《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》及其他國(guó)家對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各個(gè)法院的實(shí)際情況，制定一個(gè)科學(xué)、合理、可行的《法院國(guó)有固定資產(chǎn)管理制度》，用制度管人，按程序辦事。

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理。國(guó)有固定資產(chǎn)管理工作不是一個(gè)部門或某個(gè)人的事情，是全院的工作，要加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理工作人員的配備。建立兩套帳，一套是總管全院的國(guó)有固定資產(chǎn)臺(tái)帳，由法院資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)，一套是各個(gè)庭室部門自己的資產(chǎn)臺(tái)帳，由部門兼職國(guó)有固定資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)，臺(tái)帳對(duì)院內(nèi)的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的明細(xì)，如名稱、型號(hào)、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用情況、置換對(duì)調(diào)、報(bào)廢等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新，并至少每一季度兩套臺(tái)帳對(duì)賬一次，每年和財(cái)務(wù)對(duì)賬至少一次。讓每個(gè)庭室都動(dòng)員起來(lái)共同做好該項(xiàng)工作。

3.提高固定資產(chǎn)財(cái)會(huì)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)崗位人員必需與各個(gè)部門保持良好溝通，時(shí)時(shí)宣傳與講解固定資產(chǎn)管理方法，并親自對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、位置、使用部門等進(jìn)行核查。財(cái)會(huì)部門需有實(shí)物管理部門出據(jù)的手續(xù)才能付款和記財(cái)產(chǎn)帳。二者的分工是：財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總帳和明細(xì)帳，實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物帳和卡片帳。而實(shí)物保管部門根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人，固定資產(chǎn)的增加減少都要有書(shū)面的依據(jù)，使用固定資產(chǎn)驗(yàn)收單、報(bào)廢單、調(diào)撥單、固定資產(chǎn)登記的卡片和標(biāo)簽，達(dá)到規(guī)范、整齊、統(tǒng)一。固定資產(chǎn)管理是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程，將固定資產(chǎn)規(guī)范化管理貫穿于日常工作，使之經(jīng)常化、制度化。每年至少要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤存，對(duì)需要修理的要及時(shí)進(jìn)行修理，達(dá)到報(bào)廢年限的，或者雖未達(dá)到報(bào)廢年限，但實(shí)際上已損壞無(wú)法修復(fù)的要按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，及時(shí)消帳。做到帳實(shí)、帳卡完全相符。

4.狠抓固定資產(chǎn)日常監(jiān)督管理，實(shí)行事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合。 一方面，通過(guò)建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。另一方面，加強(qiáng)事后監(jiān)控，包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等都應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。

5.認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)清查工作，做到賬、卡、物相符。為了確保資產(chǎn)的安全與完整，資產(chǎn)清查制度的建立尤為重要，因?yàn)檫@是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。要建立切實(shí)可行的資產(chǎn)清查制度，從而達(dá)到對(duì)固定資產(chǎn)的處理及時(shí)和全面。一、建立定期清查制度。法院應(yīng)該摸清財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)行定期核對(duì)資產(chǎn)的盤虧或是盤盈，并找出原因，分清責(zé)任。二、建立重點(diǎn)抽查制。重點(diǎn)部門重點(diǎn)抽查，做到各項(xiàng)賬目的完整與真實(shí)。三、建立離任核查制。在單位各部門人員離任時(shí)，辦理好接交手續(xù)，防止資產(chǎn)流失。

6.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理。固定資產(chǎn)電算化管理是利用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬、報(bào)賬，以及部分代替人腦完成對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析、預(yù)測(cè)、決策的過(guò)程，其目的是提高單位財(cái)會(huì)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。建議開(kāi)發(fā)一套網(wǎng)絡(luò)版（BS架構(gòu)）的院內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，法院資產(chǎn)管理員以及各庭室管理員、財(cái)務(wù)記賬人員通過(guò)內(nèi)網(wǎng)可以實(shí)時(shí)錄入和掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，達(dá)到統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一使用財(cái)政部門資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，與財(cái)政預(yù)決算接軌，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理職能作用。

7.建立評(píng)價(jià)體系。適時(shí)推出國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，根據(jù)各庭室國(guó)有固定資產(chǎn)使用、登記、報(bào)廢和流失等情況對(duì)庭室和個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并與相關(guān)考核工作掛鉤。讓每一位干警都從思想上認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的主要性。呼吁大家共同來(lái)維護(hù)和竭力確保單位擁有完整和安全的固定資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，從而樹(shù)立資源共享、節(jié)約資源、資源再利用的現(xiàn)代資產(chǎn)管理新理念。

8.為建立高水平的管理隊(duì)伍，定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)和科學(xué)的培訓(xùn)。進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)考核，做到獎(jiǎng)懲分明，引導(dǎo)管理人員積極向上，從而提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，強(qiáng)化工作人員的職業(yè)道德觀念，加強(qiáng)責(zé)任感。第二，熟練掌握新的知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)職能。第三，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督，完善單位內(nèi)部的控制結(jié)構(gòu)。

固定資產(chǎn)管理是單位管理的重要工作之一，是財(cái)務(wù)資金管理的一個(gè)重要組成部分，管好用好這些資產(chǎn)是每個(gè)管理者和使用者的責(zé)任。需要各部門和全體干部職工的共同參與和配合形成上下聯(lián)動(dòng)，抓好固定資產(chǎn)管理，減少物資流失，延長(zhǎng)物資使用壽命，是切實(shí)增強(qiáng)后勤保障能力的重要途徑。