貴州威寧農(nóng)村安全飲水工程預(yù)防調(diào)查

近年來，隨著國家不斷加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入，如何預(yù)防該領(lǐng)域職務(wù)犯罪，協(xié)助黨委政府建設(shè)與管理農(nóng)村飲水工程，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)，資金安全”，已日益成為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的一個(gè)重要課題。威寧縣是貴州省畢節(jié)市農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)重點(diǎn)縣，近期，威寧縣人民檢察院預(yù)防、反瀆部門根據(jù)畢節(jié)市院統(tǒng)一安排，深入該縣草海、鹽倉、黑石、小海、觀風(fēng)海、中水等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程職務(wù)犯罪隱患進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并針對(duì)存在問題提出了對(duì)策建議。

一、基本概況及存在的問題

威寧縣農(nóng)村安全飲水工程自2005年開始實(shí)施以來，至今已共計(jì)建成安全飲水工程293個(gè)，設(shè)計(jì)解決77萬老百姓的安全飲水問題。2009年以前，資金來源以中央、省、市配套資金為主，縣財(cái)政僅投入5%；2010年以后，資金來源主要是由中央和省配套建設(shè)資金。

近年來，威寧縣在農(nóng)村安全飲水工程方面雖投入了大量人力、物力、財(cái)力，且建設(shè)項(xiàng)目、資金均逐年增長，工程建設(shè)取得了一定的成效，但是也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

部分安全飲水工程勘測(cè)設(shè)計(jì)不合理。一是一些水池容積設(shè)計(jì)不合理，取水池容積小，僅為5立方米，不能滿足群眾正常的用水需求；二是管道設(shè)計(jì)比較細(xì)，水流量不夠，取水困難；三是在勘測(cè)設(shè)計(jì)之初，由于實(shí)地走訪不到位，與村民的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致部分水源點(diǎn)在選址上存在問題。如鹽倉鎮(zhèn)鹽倉村2010年實(shí)施的農(nóng)村安全飲水工程，工程投資100余萬元，設(shè)計(jì)初衷是為解決鹽倉村四個(gè)組的用水問題，但是在水源點(diǎn)選取上卻沒有充分考慮到水源點(diǎn)上游的農(nóng)戶院落會(huì)對(duì)水源造成污染，工程修建不久，其上游又建造了一座垃圾填埋廠，導(dǎo)致水根本無法飲用。又如中水鎮(zhèn)烽火村實(shí)施的安全飲水工程，水源點(diǎn)選在公路旁邊，水源存在被污染的隱患。

安全飲水工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位。一是由于水利部門對(duì)施工監(jiān)理督促不到位，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在施工過程中實(shí)行巡視監(jiān)理，沒有切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)；二是水利部門專業(yè)技術(shù)人員缺乏，很難面面俱到地對(duì)全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全飲水工程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有專職水利工作人員少，無法滿足新形勢(shì)下水利工程建設(shè)與管理的需要。由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程建設(shè)中管道安裝不達(dá)標(biāo)，水池庫容不夠，工程項(xiàng)目效益發(fā)揮不好等問題突出。

安全飲水工程建設(shè)周期長、效益差。按照合同約定，安全飲水工期建設(shè)周期為三個(gè)月。但絕大多數(shù)工程均不能在合同約定期限內(nèi)完工，少則延誤幾個(gè)月，多則延誤兩三年。如觀風(fēng)海鎮(zhèn)白沙村2007年實(shí)施的農(nóng)村安全飲水工程，時(shí)至今日，工程仍未投入使用。此外，一些工程即使完工，工程仍尚未正常供水，沒有真正惠及人民群眾。調(diào)查中，草海、小海等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在此問題，僅有草海鎮(zhèn)和黑石頭鎮(zhèn)的使用情況稍好，被調(diào)查的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全飲水工程根本沒有發(fā)揮效益，一些已驗(yàn)收工程因無法投入使用，甚至成了“爛尾工程”。

工程建設(shè)、管理、使用責(zé)權(quán)不清。一是在工程建設(shè)過程中，水利部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，安全飲水工程是由縣水利部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在驗(yàn)收交付前的建設(shè)、管理應(yīng)由水利部門負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收后才能移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于對(duì)安全飲水工程的管理，造成一些工程成了“擺設(shè)”。二是部分已經(jīng)驗(yàn)收的工程，管理主體各有差異。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立自來水公司統(tǒng)一管理，有的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交給村自行管理，但是對(duì)管理主體、管理方式?jīng)]有明確的要求，因此工程后期運(yùn)行管理依舊存在問題。

工程實(shí)施存有違規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象。經(jīng)縣水利部門招投標(biāo)，2009年至2011年安全飲水工程由畢節(jié)新禹水利建筑有限責(zé)任公司、承禹公司實(shí)施，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)新禹水利建筑有限責(zé)任公司存在轉(zhuǎn)包項(xiàng)目的情況。如金額為194萬余元的中水鎮(zhèn)花橋片區(qū)安全飲水項(xiàng)目，該公司中標(biāo)后轉(zhuǎn)包給承禹公司威寧項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人王某，王某又將該項(xiàng)目交給其他人具體實(shí)施。此外，工程實(shí)施還存有掛靠情況，如孟某某等三人作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程施工，但三人均無水利施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格，只是掛靠在淇鈴公司實(shí)施工程，向淇鈴公司交納一定的管理費(fèi)用。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，淇鈴公司注冊(cè)地址為畢節(jié)市，主項(xiàng)資質(zhì)為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)，并沒有水利行業(yè)專項(xiàng)施工資質(zhì)，令人感到意外的是，淇鈴公司沒有水利行業(yè)專項(xiàng)施工資質(zhì)，縣水利部門仍在局長辦公會(huì)議上研究決定讓其承擔(dān)部分工程施工。

部分安全飲水工程被嚴(yán)重破壞。由于埋藏管道深度不夠，影響老百姓農(nóng)耕，同時(shí)村民農(nóng)耕也對(duì)埋藏較淺的管道造成一定破壞，裸露管道支撐不牢固，短時(shí)間被損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，一些工程管道還存在被盜取的現(xiàn)象，如中水鎮(zhèn)烽火村埋藏的1.2萬余米管道，由于工程完工后一直無法正常供水，目前已有4500米管道被盜。

水源點(diǎn)存在嚴(yán)重安全隱患。一是水源點(diǎn)周圍均沒有安全防護(hù)措施，容易給一些別有用心的人以可乘之機(jī)。二是一些工程沒有安裝飲用水凈化處理設(shè)備，容易導(dǎo)致部分工程供水水質(zhì)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓的飲水安全帶來嚴(yán)重威脅。

由于工程遲遲無法竣工或者即使竣工也無法正常供水，給群眾生產(chǎn)生活用水帶來嚴(yán)重影響，群眾并未從國家惠民工程中真正受益，有的工程成了實(shí)實(shí)在在的“面子工程”，因此，群眾反響尤其強(qiáng)烈，有些群眾甚至認(rèn)為工程久久不能完工，是由于村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)人員從中漁利，在一定程度上也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響干群關(guān)系。如小海鎮(zhèn)新光村由于工程沒有發(fā)揮效益，老百姓準(zhǔn)備到縣水利部門集體上訪，在村委會(huì)勸告下，上訪事件才得以平息。

二、對(duì)策建議

農(nóng)村飲水工程是一個(gè)系統(tǒng)的綜合性工程，也是一項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益和改善民生的基礎(chǔ)性工程。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程的健康有序運(yùn)行，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，特提出如下建議。

全面梳理存在問題。水利部門應(yīng)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合資源力量，對(duì)2005年以來實(shí)施的農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行全面梳理，分析、總結(jié)工程在實(shí)施、監(jiān)督、管理、運(yùn)行、效益等方面存在的突出問題，結(jié)合實(shí)際情況，督促施工單位盡快完工未竣工工程，已驗(yàn)收工程要及時(shí)投入使用，確保工程取得明顯成效。

強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。水利部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、后續(xù)管理等方面，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的協(xié)調(diào)聯(lián)系，多方聽取意見和建議。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的權(quán)、責(zé)、利，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h委政府和村委的作用，及時(shí)督促、協(xié)調(diào)和解決工程實(shí)施過程中的問題，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)搞好農(nóng)村安全飲水工程。

做好前期工程的科學(xué)規(guī)劃。水利部門要本著“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、因地制宜”的原則，一要充分考慮水源條件，做好前期水源勘測(cè)調(diào)查工作，避免水源供水不足或者存在被污染的可能性。二要充分考慮老百姓的受益面，最大限度地?cái)U(kuò)大受益戶數(shù)。三要在設(shè)計(jì)時(shí)將管道安裝入戶納入到設(shè)計(jì)方案中來，方便老百姓的生產(chǎn)生活用水。四要一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地把工程做好、做實(shí)，不要撒“胡椒面”式地廣泛鋪開。

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一要嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定程序組織實(shí)施招投標(biāo)，防止串標(biāo)、圍標(biāo)等情況的出現(xiàn)。二要堅(jiān)決制止工程中標(biāo)后的違法轉(zhuǎn)包、違法分包情況，對(duì)出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、分包的行為，及時(shí)予以制止和糾正，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

強(qiáng)化工程監(jiān)督管理。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利系統(tǒng)上級(jí)撥付資金財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，建立健全行之有效的財(cái)務(wù)制度，避免出現(xiàn)貪污、挪用等違法犯罪行為。二要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，業(yè)主單位和施工監(jiān)理部門要組織力量定期或者不定期地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查督促，避免“豆腐渣”工程的發(fā)生。三要加強(qiáng)對(duì)工期的監(jiān)督，業(yè)主單位要督促施工單位按照合同的約定如期完工，確保工程及時(shí)投入使用。四要指導(dǎo)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確工程的管理主體，細(xì)化管理辦法，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行全面監(jiān)管，確保群眾長期受益。

切實(shí)抓好水源點(diǎn)的保護(hù)和水質(zhì)水源的監(jiān)測(cè)力度。一要針對(duì)各個(gè)水源點(diǎn)周圍均未設(shè)置安全防護(hù)措施的實(shí)際，設(shè)置圍墻等安全防護(hù)措施將水源點(diǎn)完全封閉起來，防止投毒等不法行為的發(fā)生。二要指定專兼職人員開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。三要在各個(gè)安全飲水工程安裝飲用水凈化處理設(shè)備，保障人民群眾用水安全。

三、相關(guān)思考

當(dāng)前，包括威寧縣在內(nèi)的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)正在大力打造畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“升級(jí)版”，檢察機(jī)關(guān)要想在服務(wù)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革進(jìn)程中更加有所作為，就必須充分發(fā)揮檢察職能作用，以懲防職務(wù)犯罪工作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成為“放心工程”、“惠民工程”。

積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育。在每一批安全飲水工程批復(fù)后，分階段、有側(cè)重地在工程相關(guān)人員中開展宣傳教育活動(dòng)，提前打好“預(yù)防針”，防患于未然。一是在項(xiàng)目審批后，及時(shí)召集工程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、技術(shù)、資金發(fā)放、驗(yàn)收等人員，通過法制教育，使他們提高警惕，在自己負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)上盡職盡責(zé)，保持職務(wù)廉潔性。二是在招標(biāo)工作完成后，對(duì)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部開展警示教育活動(dòng)，通過剖析身邊典型案例，以案說法，使他們提高法制意識(shí)，做到知法、懂法、守法。三是在項(xiàng)目建設(shè)開工前、施工中、竣工后，適時(shí)組織召開聯(lián)席會(huì)議，提高工程相關(guān)責(zé)任人預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性，為實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)打下基礎(chǔ)。

強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。圍繞招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，使整個(gè)工程建設(shè)透明干凈。一是對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，用嚴(yán)密的程序堵塞“暗箱操作”空間。健全行賄檔案查詢制度，嚴(yán)格禁止有劣跡的施工單位參與投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)公開、公平、公正。二是對(duì)專項(xiàng)資金使用和管理進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助相關(guān)部門健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)使用程序，強(qiáng)化資金監(jiān)管；定期不定期地與相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和專項(xiàng)審計(jì)，防止發(fā)生貪污、挪用工程建設(shè)資金等現(xiàn)象。三是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，檢察、水利人員聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督抽查、技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)工驗(yàn)收；借助新聞媒體對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行宣傳，完善村務(wù)公開制度，讓農(nóng)村群眾廣泛參與監(jiān)督。

加大對(duì)安全飲水工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪打擊力度。加大查處和懲治該領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，堅(jiān)持有案必查，有腐必懲，突出查辦工程資金使用、工程招標(biāo)、材料采購和工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)，利用職務(wù)便利發(fā)生的犯罪，讓人民群眾的合法權(quán)益得到充分保障，充分發(fā)揮刑法的震懾作用，通過對(duì)犯罪分子的嚴(yán)厲懲處，用治標(biāo)帶治本，遏制和減少農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（作者單位：貴州省畢節(jié)市威寧縣人民檢察院。）