上海隧道：異地效能監(jiān)察深化監(jiān)督

南京地鐵機(jī)場(chǎng)線是隧道公司迄今為止承建的最大的BT項(xiàng)目，線路總投資額134.46億元。對(duì)于第一次作為地鐵全線總集成商的隧道股份而言，要面對(duì)工程建設(shè)技術(shù)難度，還要面對(duì)供應(yīng)商和分包隊(duì)伍的虎視眈眈。對(duì)招投標(biāo)管理的效能監(jiān)察，主要有五方面措施：

嚴(yán)格執(zhí)行公司招投標(biāo)管理辦法、規(guī)范工程項(xiàng)目的發(fā)包工作。公司紀(jì)檢監(jiān)察室全程參與機(jī)電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作，使效能監(jiān)察工作覆蓋招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，借助南京第三方招標(biāo)公司平臺(tái)，客觀公正地選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)良的分包隊(duì)伍。

滬寧合作成立監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任落實(shí)。公司紀(jì)委與江蘇分公司邀請(qǐng)了南京市監(jiān)察局等五家相關(guān)單位組成懂得工程、會(huì)招投標(biāo)、善于協(xié)調(diào)、肯負(fù)責(zé)任的效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)。落實(shí)考核問責(zé)，使效能監(jiān)察責(zé)任落實(shí)到位。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督力度。一是嚴(yán)格招標(biāo)公告、資格審查。審查招標(biāo)方式、投標(biāo)資格、評(píng)標(biāo)方法及招標(biāo)公告內(nèi)容是否符合規(guī)定和要求，防止虛假招標(biāo)、暗箱操作及其他違規(guī)行為發(fā)生。二是嚴(yán)格監(jiān)督開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。要求開標(biāo)時(shí)必須是投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人、項(xiàng)目經(jīng)理（或建造師）攜帶有關(guān)證書、資料原件參加開標(biāo)會(huì)，防止掛靠資質(zhì)投標(biāo)。

加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的監(jiān)督檢查。招標(biāo)結(jié)束后，效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)合同的簽訂及執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤式監(jiān)督檢查。防止出現(xiàn)所簽訂的合同與招標(biāo)文件或者與招標(biāo)會(huì)議上所承諾的內(nèi)容不一致；合同執(zhí)行情況與合同所規(guī)定的條款不一致。監(jiān)督合同執(zhí)行情況及合同執(zhí)行過程中是否有非法轉(zhuǎn)包、分包問題，是否有弄虛作假、徇私舞弊、行賄受賄等行為。

充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，運(yùn)用科學(xué)化手段，提升效能監(jiān)察效率。接近50個(gè)億的設(shè)備招投標(biāo)，我們?nèi)客ㄟ^南京生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)進(jìn)行公開招投標(biāo)，部分設(shè)備進(jìn)行全球化國際招標(biāo)，并且在招標(biāo)方式上進(jìn)行了變更，一是封閉式投標(biāo)避免投標(biāo)方與招標(biāo)方的直接接觸；二是通過現(xiàn)場(chǎng)視頻直播系統(tǒng)和網(wǎng)上視頻直播系統(tǒng)公開開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全部環(huán)節(jié)，便于監(jiān)督；三是采用開標(biāo)前半小時(shí)電腦隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家的電子暗標(biāo)評(píng)審，降低評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間相互串通的可能性。

（作者單位：上海隧道工程有限公司紀(jì)委。）