云南曲靖扶貧辦系列職務(wù)犯罪案件調(diào)查

近年來，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)扶貧辦連續(xù)三任主要領(lǐng)導(dǎo)均發(fā)生職務(wù)犯罪，給麒麟?yún)^(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)健康有序快速發(fā)展造成了很大損失。為防止類似案件再次發(fā)生，麒麟?yún)^(qū)人民檢察院通過查閱案件卷宗和相關(guān)管理制度、到相關(guān)單位走訪調(diào)查，深入分析了案件的特點及案發(fā)原因，并提出相關(guān)意見建議。

一、系列案件基本情況

唐家華（1998年4月至2003年8月任麒麟?yún)^(qū)扶貧辦主任）受賄案：2000年至2003年期間，唐家華利用職務(wù)便利，在相關(guān)村委會（村民小組）扶貧項目實施與款項撥付過程中，先后多次收受賄賂9萬余元。

顧幸玲（2003年8月至2006年3月任麒麟?yún)^(qū)扶貧辦主任）受賄案：2004年至2006年期間，顧幸玲利用職務(wù)便利，在相關(guān)村委會（村民小組）扶貧項目實施與款項撥付的過程中，先后多次收受賄賂18萬多元。

朱志宏（2006年3月至2013年12月任麒麟?yún)^(qū)扶貧辦主任）玩忽職守、受賄案：在組織開展2010年度“麒麟?yún)^(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目”期間，朱志宏履行職責(zé)不到位，把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致貧困農(nóng)民人數(shù)占參加培訓(xùn)人員人數(shù)比例僅10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到文件規(guī)定的80%；項目驗收時，對轉(zhuǎn)移就業(yè)回訪率僅為10%左右，遠(yuǎn)未按照回訪全覆蓋的規(guī)定進(jìn)行100%回訪；實際轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)也遠(yuǎn)沒有達(dá)到文件規(guī)定的85%。朱志宏明知該項目達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)，且部分資料是偽造的，在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實且有條件、有能力調(diào)查核實的情況下，沒有認(rèn)真調(diào)查核實，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，直接簽字認(rèn)可項目合格，導(dǎo)致扶貧專項資金68萬元被套取。此外，2009年至2011年期間，朱志宏利用擔(dān)任麒麟?yún)^(qū)扶貧辦主任的職務(wù)便利，在中低產(chǎn)果園改造扶貧項目實施過程中，先后數(shù)次收受某種苗供應(yīng)商賄賂款8萬元。

二、系列案件的特點

發(fā)生在民生民利和農(nóng)村扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的直接利益，損害了黨和政府的威信，社會影響惡劣。

犯罪行為從受賄向瀆職侵權(quán)類職務(wù)犯罪發(fā)展。

受賄行為持續(xù)時間長、次數(shù)多，且有兩個案件的行賄方較多。2000年至2003年期間，唐家華先后10余次收受7個村委會在扶貧項目中的賄賂款，并多次收受涉及扶貧項目的禮金。2004年至2006年期間，顧幸玲先后10余次收受9個村委會和個人在扶貧項目中的賄賂款。2009年至2011年期間，朱志宏先后5次收受同一供應(yīng)商在扶貧項目中的賄賂款8萬元。

受賄形式較為單一，均為直接收受他人現(xiàn)金，表現(xiàn)為赤裸裸的“權(quán)錢交易”。有兩人多次以購買車輛、車輛油料維修、家中有事借款、協(xié)調(diào)費用等名義索賄，主觀惡性較大。其中有兩位犯案人企圖以借款、打收條、做假賬等形式掩蓋受賄的事實。

本系列案件中的行為人沒有與其他人員勾結(jié)串聯(lián)，均屬于在缺乏監(jiān)督制約情況下的單獨作案。朱志宏玩忽職守的發(fā)案環(huán)節(jié)主要是：對培訓(xùn)對象身份核實、培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率等規(guī)定的檢查驗收方面監(jiān)管指導(dǎo)不到位。其受賄的發(fā)案環(huán)節(jié)主要是：為他人爭取產(chǎn)業(yè)扶貧項目的苗木種植和銷售承包權(quán)提供便利。另外兩人的發(fā)案環(huán)節(jié)主要是在決定項目、及時下?lián)苜Y金、追加扶貧資金等環(huán)節(jié)。

三、系列案件發(fā)案原因

經(jīng)調(diào)研分析，本系列案件的發(fā)生，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。

主觀原因主要體現(xiàn)在：放松政治理論學(xué)習(xí)，理想信念喪失，法律意識淡薄，對行為性質(zhì)及危害后果認(rèn)識不足，又存在僥幸心理。工作不負(fù)責(zé)任，對玩忽職守行為的性質(zhì)及后果認(rèn)識不足，甚至主動放低履職行為的要求標(biāo)準(zhǔn)。

客觀上，項目設(shè)計有不合理的地方，基層工作人少事多，按照要求很難實施到位。同時，扶貧項目的靈活性較大，自由裁量權(quán)不易把握，客觀上既為扶貧工作人員以權(quán)謀私提供了可能，也為被扶貧對象、扶貧項目實施方以不當(dāng)手段謀取利益提供了機會。此外，區(qū)扶貧辦的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費較為緊張，為以購車、協(xié)調(diào)送禮等名義受賄提供了借口。區(qū)扶貧辦人員較少，難以對職責(zé)明確細(xì)化分工，互相監(jiān)督制約弱化?，F(xiàn)有的監(jiān)督制約規(guī)章制度沒有嚴(yán)格貫徹落實，項目決定權(quán)高度集中在主任一人手中，為權(quán)力尋租提供了空間和便利。權(quán)力集中，內(nèi)部監(jiān)督制約機制和外部監(jiān)督缺失。扶貧辦在決定項目和資金投向時有較大的自由裁量權(quán)，“項目資金給誰都可以”，村委會（村民小組）只能被動接受或采取不正當(dāng)手段爭取項目和資金。另外，由于項目管理和資金往來不規(guī)范，加上群眾事務(wù)的自治性較強，財政、審計等部門也難以深入監(jiān)管。

對行賄行為打擊不力，懲治弱化，沒有形成反腐倡廉的高壓態(tài)勢也是原因之一。尤其是基本沒有經(jīng)濟(jì)處罰，行賄成本收益與風(fēng)險均明顯不成比例，一定程度上增強了以行賄等不當(dāng)手段爭取項目資金的動機。如本系列案件中，有部分村委會反復(fù)多次向前后兩任扶貧辦主任行賄。另外，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為打擊不力、不及時，也極易導(dǎo)致其自身的加速腐化墮落。如原三寶鎮(zhèn)張家營村委會黨總支書記陸國良、主任李財安等人在2004年底集體決定向顧幸玲行賄，事后陸國良、李財安等人沒有被及時處理。2010年至2011年期間，陸國良、李財安又利用職務(wù)便利濫用職權(quán)，大肆套取“整鎮(zhèn)推進(jìn)”“866”工程的專項扶貧開發(fā)資金，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。且兩人長期多次在村集體事務(wù)管理中收受賄賂，危害嚴(yán)重，影響惡劣，后來兩人均被法院判刑。

四、預(yù)防麒麟?yún)^(qū)扶貧工作職務(wù)犯罪的意見建議

（一）加強教育力度，深刻吸取教訓(xùn)

以本系列案件為經(jīng)驗教訓(xùn)，按照黨的群眾路線教育實踐活動要求，進(jìn)一步加強廉政教育和反腐敗建設(shè)。區(qū)扶貧辦全體人員，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要引以為戒；區(qū)農(nóng)業(yè)局要進(jìn)一步加強扶貧工作黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度。要深刻查找和反思工作中存在的不足，全面深入梳理和認(rèn)真排查扶貧工作中的廉政風(fēng)險點。要加強反瀆職侵權(quán)的警示宣傳教育力度，自覺防止和堅決杜絕玩忽職守、濫用職權(quán)的風(fēng)險。

（二）加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制

建立健全項目審批與資金分配制度。要建立起一套科學(xué)、合理、規(guī)范、可行的項目資金分配制度，堵塞和杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的空間?？梢愿鶕?jù)扶貧工作政策規(guī)定和麒麟?yún)^(qū)發(fā)展實際需要，建立和完善好分配項目資金的科學(xué)決策體系，按照事先確定的相關(guān)因素指標(biāo)和權(quán)重比例打分排序，采取得分高者優(yōu)先分配的獎懲機制。相關(guān)因素指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要合理選擇并適時調(diào)整，如項目地區(qū)貧困人口比例、項目地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、上年度項目進(jìn)展情況、資金使用績效評價、項目地區(qū)原有項目資金爭取與使用規(guī)范性的評價、項目地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)評價等。

加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)。要根據(jù)職能定位，切實加強扶貧開發(fā)工作管理，在內(nèi)部建立起相互監(jiān)督、相互制約的工作機制。區(qū)扶貧辦要根據(jù)實際情況細(xì)化和落實好具體規(guī)定。區(qū)農(nóng)業(yè)局要建立和完善承辦人具體負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的分權(quán)制約制度?？梢园逊鲐氻椖康纳陥?、扶貧對象的確定等容易出問題的環(huán)節(jié)作為重大決策事項，納入“三重一大”決策事項范圍。要建立起與實際工作復(fù)雜程度相適應(yīng)的內(nèi)部討論與決策制度，努力堵塞違法亂紀(jì)的漏洞，降低和杜絕發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險。

加強和完善扶貧項目資金公告公示力度。區(qū)財政局和區(qū)扶貧辦要堅持和完善資金項目公告公示制度，制訂實施細(xì)則。重點要將扶貧項目的申報、扶貧對象的確定、扶貧資金的構(gòu)成和撥付等向社會公開，公開要努力做到系統(tǒng)性、全面性，防止零散雜亂，讓“透明賬”進(jìn)一步變成“明白賬”。應(yīng)當(dāng)聯(lián)合扶貧項目所在鎮(zhèn)（街道），采取張貼公開欄等貼近基層群眾的公開措施。村委會應(yīng)當(dāng)將扶貧工作作為“三務(wù)公開”事項，重點公開資金的到位和支出明細(xì)情況，主動接受群眾監(jiān)督。另外，還可以積極采取網(wǎng)絡(luò)公開等方便快捷的新型公開方式。

加強嚴(yán)格履職的監(jiān)督機制。新形勢下，要更加突出嚴(yán)格履職的重要意義，一要大力宣傳和提高認(rèn)真履職思想意識；二要從內(nèi)部監(jiān)督制約機制、決策層層負(fù)責(zé)制度的建立以及外部公開、主動接受外部監(jiān)督機制的建立等多方面入手，使職責(zé)履行始終處于公開透明和監(jiān)督制約下，嚴(yán)防瀆職行為的發(fā)生。

相關(guān)部門要加強相互監(jiān)督與制約。近年來，麒麟?yún)^(qū)的扶貧資金均由區(qū)財政局直接撥付到項目實施方。財政部門要在繼續(xù)積極配合的同時，進(jìn)一步加強對資金投入方向、資金使用實效等方面的監(jiān)督，可以采取實地入戶核查、不定期抽查等方式，切實增強監(jiān)督的針對性和相對獨立性。審計部門要嚴(yán)格把關(guān)，重點加強對大額項目資金和重點事項的專項審計。紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面加強監(jiān)督，加大對違紀(jì)違法行為的懲處力度。項目所在鎮(zhèn)（街道）要以更加務(wù)實的態(tài)度，引導(dǎo)扶貧項目資金用到符合政策和法律法規(guī)規(guī)定的事項上。要加強對村委會（村民小組）的監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，旗幟鮮明地反對以不正當(dāng)方式爭取項目和資金的做法。有違紀(jì)違規(guī)行為的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時向有關(guān)部門通報。村委會、村民小組也要扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法依規(guī)爭取項目資金。

建立違規(guī)違法爭取項目資金的經(jīng)濟(jì)懲戒制度。持之以恒營造“讓老實人受益，讓違法亂紀(jì)者得不償失”的良好扶貧工作環(huán)境，把“依法依規(guī)爭取”作為優(yōu)先分配項目資金的一個重要因素。發(fā)生騙取、套取等重大違法違規(guī)行為的，扣減相應(yīng)項目資金或者收回已經(jīng)撥付的資金，進(jìn)行重新分配；造成重大損失或惡劣社會影響的，中止其項目直到整改驗收合格為止。

（三）進(jìn)一步深化扶貧工作改革

要根據(jù)中央《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機制，堅決踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，形成扶貧開發(fā)合力。要按照建立精準(zhǔn)扶貧工作機制的要求，幫扶到村、到戶、到人，突出對扶貧資金使用方向的監(jiān)管，突出項目資金的公開透明性，增強資金使用的針對性和實效性，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項落到實處。結(jié)合改革要求，財政部門要為扶貧工作提供必需的工作條件和經(jīng)費保障，解決后顧之憂。

（四）充分發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

結(jié)合執(zhí)法辦案，深入調(diào)研剖析扶貧開發(fā)職務(wù)犯罪的規(guī)律和原因，通過預(yù)防調(diào)查、檢察建議等方式，促進(jìn)扶貧辦和相關(guān)職能部門不斷修改完善規(guī)章制度，堵塞漏洞，加強教育，努力規(guī)范和促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

加大扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦力度。把查辦扶貧開發(fā)工作中的職務(wù)犯罪作為維護(hù)人民群眾切身利益，保障和改善民生的重要途徑。在繼續(xù)查處受賄人的同時，加大對行賄人的打擊力度。要更加注重對瀆職侵權(quán)類案件的查辦力度。通過加大打擊力度，形成威懾力，營造“不敢腐敗”的良好環(huán)境。

（作者單位：云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民檢察院。）