非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪：從被動應(yīng)對到主動服務(wù)

我國非公有制經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也滋生了大量與之相關(guān)的職務(wù)犯罪，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的嚴重性、危害性和高發(fā)性，使之成為新時期檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作重點之一。面對新形勢下非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作出現(xiàn)的新情況新問題，全國多地檢察機關(guān)從服務(wù)和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的視角，已審慎有序地啟動相關(guān)工作實踐，并取得顯著成效。但是，目前該領(lǐng)域預(yù)防工作仍存在局限性和滯后性。檢察機關(guān)應(yīng)當立足檢察職能，按照懲治與預(yù)防并重的原則，從積極轉(zhuǎn)變預(yù)防理念、完善工作機制、健全相關(guān)制度、狠抓隊伍建設(shè)等方面，努力實現(xiàn)該領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作從以懲治為主向懲治與預(yù)防并重、從事后被動應(yīng)對到事前、事中主動服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從而有效地控制非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作全面、深入、持久展開。

一、檢察機關(guān)開展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會提出：“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展?！逼浒l(fā)展離不開良好的發(fā)展環(huán)境和健全的政策支持，同樣，該領(lǐng)域預(yù)防工作的順利開展有賴于我國政治、經(jīng)濟、法律等客觀環(huán)境的支撐。

（一）檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必然要求

以個體、私營等各種形式存在各種非公有制企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟在創(chuàng)造財富、解決就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，其發(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，并成為維護我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧的重要基石。然而，近年來該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，危害到其自身的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和健康穩(wěn)步發(fā)展。應(yīng)當看到，非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展形勢與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展大局息息相關(guān)，檢察機關(guān)積極拓展在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，自覺、主動地把檢察工作融入到服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局和放到全面深化改革全局中謀劃推進，將預(yù)防和服務(wù)關(guān)口前移，從源頭上加強職務(wù)犯罪的風險防控。通過采取多種方法措施，有效遏止該領(lǐng)域職務(wù)腐敗現(xiàn)象的滋生，使得非公有制經(jīng)濟主體平等地享有檢察機關(guān)專業(yè)預(yù)防服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟主體的健康成長營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，并最終促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。

（二）檢察機關(guān)正確履行法律監(jiān)督的重要舉措

檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防指的是基于法律監(jiān)督職權(quán)，以減少和限制職務(wù)犯罪的發(fā)生為目的而采取的各種防范性、控制性、預(yù)警性、預(yù)測性的措施和行為。也就是說，檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項面向社會的綜合性業(yè)務(wù)，是一項立足檢察職能即法律監(jiān)督職能的職權(quán)活動。問題是，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪是否屬于檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的范圍？為保證各個法律主體平等適用法律，確保法律適用的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，此處，對職務(wù)犯罪的含義可做擴充理解，也就是說，基于職務(wù)之便的犯罪既可以發(fā)生在國有經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，也可以發(fā)生在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)。因此，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作應(yīng)當納入檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪職能范疇，這不僅是檢察機關(guān)履行檢察職能的重要手段和具體措施，也是依法履行法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。

（三）檢察機關(guān)構(gòu)建懲防腐敗體系的現(xiàn)實需要

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，從某種程度上看，防止腐敗比懲治腐敗更加重要，也更具難度。在懲防腐敗體系建設(shè)中，懲治和預(yù)防兩者缺一不可。檢察機關(guān)在懲防腐敗體系建設(shè)中的定位應(yīng)當是：依法查辦一定范圍的腐敗犯罪并履行與檢察職能相關(guān)的預(yù)防職責的職能部門。以職務(wù)侵占、受賄、挪用資金、商業(yè)賄賂等各種形式出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)的職務(wù)犯罪已嚴重危害經(jīng)濟秩序，成為阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的一大障礙。這些犯罪，尤其是商業(yè)賄賂，不僅與國家工作人員的職務(wù)犯罪有著千絲萬縷的聯(lián)系，同時也腐蝕著國家工作人員的廉潔性，成為腐敗的重要滋生地之一。因此，相較于我國國有經(jīng)濟預(yù)防職務(wù)犯罪的嚴厲態(tài)勢，非公有制經(jīng)濟預(yù)防職務(wù)犯罪也是必不可少的。此外，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪體系的構(gòu)建是我國懲防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，具有重大的現(xiàn)實意義。一方面，加強對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作是建立健全懲防腐敗體系建設(shè)中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，是完善懲防腐敗體系建設(shè)的客觀要求和現(xiàn)實選擇。另一方面，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作反過來也可以加強和鞏固懲防腐敗體系的建設(shè)，使懲防腐敗體系建設(shè)更具全局性和穩(wěn)定性。

（四）檢察機關(guān)參與社會治理創(chuàng)新的重要路徑

“職務(wù)犯罪的發(fā)生與社會管理中出現(xiàn)的問題相互伴生，相互糾纏，相互影響。在各項檢察業(yè)務(wù)中，預(yù)防工作是在推進社會管理創(chuàng)新方面范圍最為廣泛，聯(lián)系最為直接，效果也最為綜合的?！秉h的十八屆三中全會首次明確提出，“創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全和改進社會治理方式”的改革思路?，F(xiàn)階段，黨的紀律檢查委員會、人民政府的監(jiān)察機關(guān)和各級人民檢察機關(guān)共同構(gòu)建了中國特色的職務(wù)犯罪治理體制。從某種意義上來講，檢察機關(guān)針對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的體制、機制漏洞和缺陷，尤其是通過對非公有制企業(yè)在設(shè)立審批、日常經(jīng)營和監(jiān)督管理等容易滋生職務(wù)犯罪的重點環(huán)節(jié)進行調(diào)查研究，提出預(yù)防對策建議，不僅能夠健全懲治和預(yù)防腐敗體系，而且能夠不斷創(chuàng)新和完善社會治理體制機制，同時也是檢察機關(guān)提高社會治理能力和改進社會治理方式的現(xiàn)實路徑。

二、檢察機關(guān)開展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)狀分析

20世紀90年代，腐敗活動的猖獗使得政府逐漸意識到僅僅依靠司法懲治來遏止職務(wù)犯罪的局限性，并相繼提出全面防控的基本預(yù)防戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八大要求堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

值得注意的是，厘清非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪的概念和范圍是開展該類職務(wù)犯罪預(yù)防工作的首要前提。目前，理論界對于非公有制經(jīng)濟職務(wù)犯罪的概念尚未形成統(tǒng)一定論，有文章將非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪界定為非公有制企業(yè)中承擔一定職務(wù)的人員，利用其職務(wù)，嚴重危害企業(yè)利益，刑法規(guī)定應(yīng)該受到刑罰處罰的行為。該定義除了強調(diào)一般意義上行為主體的特定性、行為的瀆職性以及嚴重的社會危害性以外，特別強調(diào)了刑事違法性，將其他性質(zhì)的違法行為排除在職務(wù)犯罪之外。不可否認，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪形成軌跡與國家的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)、國家的刑事立法歷程不可分離。那么，該領(lǐng)域的刑事違法性如何發(fā)展變化的呢？通過對相關(guān)法律進行梳理，我們發(fā)現(xiàn)，1979年刑法并沒有明確規(guī)定非公有制經(jīng)濟組織相關(guān)的職務(wù)犯罪。1995年全國人大常委會通過的《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》中將公司企業(yè)人員收受賄賂、挪用資金和侵占公司財物等行為納入到刑事處罰范圍。1997年新刑法明確規(guī)定了公司、企業(yè)人員受賄、職務(wù)侵占和挪用資金三種罪名。2006年刑法修正案六將受賄罪的主體擴大為非國家工作人員受賄罪。綜觀非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪變化過程，不難發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作與國家工作人員職務(wù)犯罪相互對應(yīng)，結(jié)成嚴密的刑事法網(wǎng)，從而形成有效治理職務(wù)犯罪的格局。

現(xiàn)階段，面對新形勢下非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作出現(xiàn)的新情況和新問題，全國多地檢察機關(guān)立足檢察職能，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，從服務(wù)和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的視角，審慎有序地開展了非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，并取得了卓有成效的收獲。如，在江蘇模式中，《南京市職務(wù)犯罪條例》明確規(guī)定了非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防，為該類職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供法律保障。蘇州工業(yè)園區(qū)檢察機關(guān)成立的以非公有制經(jīng)濟為服務(wù)主體的“防案顧問小組”，為私營企業(yè)提供“防貪建議”、對園區(qū)員工進行教育培訓(xùn)，受到企業(yè)一致好評。湖北模式則體現(xiàn)了理念先進、廣泛參與的特點，2010年湖北省人民檢察院、湖北省工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《關(guān)于共同做好涉及非公有制企業(yè)的受賄、行賄犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo)意見》，將非公有制企業(yè)真正納入到檢察機關(guān)預(yù)防工作視野和范圍。另外，武漢、宜昌、黃岡等地結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體格局，積極吸納非公有制組織人員參與轄區(qū)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)會，增強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，廣納預(yù)防社會力量。而北京海淀區(qū)檢察機關(guān)加入了中關(guān)村科技園區(qū)法律領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并與園區(qū)一些高科技企業(yè)簽訂共建協(xié)議，將預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容融入到企業(yè)廉政文化建設(shè)當中，逐步形成企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度化和規(guī)范化。總的來看，全國各地在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防理念和預(yù)防思路等方面達成許多共識，并采取多種綜合治理措施，營造了良好的社會氛圍，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展和法治環(huán)境的差異性，也呈現(xiàn)出不同的區(qū)域性特點。

三、檢察機關(guān)開展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的實踐限度

正如上文所述，各地檢察機關(guān)立足本地實際情況，已相繼啟動非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并取得了顯著的工作成效，摸索出許多有益的區(qū)域經(jīng)驗，但在各地的預(yù)防實踐中，仍存在預(yù)防重視度不足、社會認可度不高及以下幾個方面的問題。

（一）配套制度尚未同步

非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它同整個經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關(guān)，其順利推行需要各種相關(guān)制度與之配套。然而，目前檢察機關(guān)在該領(lǐng)域開展的預(yù)防職務(wù)犯罪工作主要是根據(jù)黨和國家的有關(guān)政策文件進行，由于政策彈性較大，且缺乏明確的法律規(guī)定和具體的操作程序，使得職務(wù)犯罪預(yù)防工作的介入深度和廣度難以推進。一方面，配套政策嚴重缺失。現(xiàn)階段，有關(guān)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)配套政策具有滯后性和應(yīng)急性，或是散見于具有應(yīng)景式的部門決定、會議精神、紅頭文件之中，或處于缺乏狀態(tài)。例如大部分省級預(yù)防條例并沒有直接明確規(guī)定將非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入到預(yù)防體系內(nèi)。另一方面，制度設(shè)計欠缺規(guī)范。由于非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的制度設(shè)計具有較濃的應(yīng)急色彩，相應(yīng)規(guī)定通常缺乏系統(tǒng)性、計劃性，實用性和可操作性也較低，使相關(guān)制度不可避免地流于形式。

（二）普及范圍不夠廣泛

首先，受到企業(yè)規(guī)模、員工數(shù)量、人員素質(zhì)等不同因素的影響，宣傳教育有偏差。比如，大型的民營企業(yè)，尤其是生產(chǎn)制度類似私營企業(yè)，生產(chǎn)線多、人員構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量相對較大，預(yù)防職務(wù)犯罪專項活動對象多是選擇重點崗位人員以及中層管理人員，專項教育工作難以普及至企業(yè)內(nèi)所有員工，也缺乏針對性。其次，由于私營企業(yè)內(nèi)部員工流動性較強，檢察機關(guān)專項活動的頻率無法跟上企業(yè)員工的流動速度，預(yù)防工作的實際受眾人數(shù)和受眾范圍難以有效計算，致使有些員工并未真正接觸到任何形式的預(yù)防宣傳教育活動，使預(yù)防工作留下死角。再者，相較于非公有制經(jīng)濟組織的龐大數(shù)量而言，檢察機關(guān)工作力量和工作精力有限。尤其是在開展專項預(yù)防活動時，專項工作人手較為緊張，因此，工作實踐中多偏重聯(lián)系重點非公有制企業(yè)，或重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員，使專項預(yù)防工作的普及程度相當有限。

（三）預(yù)防措施力度不足

預(yù)防職務(wù)犯罪是一種對職務(wù)犯罪進行綜合治理的工作，離不開法律、政治、經(jīng)濟、文化等多方面措施的有機結(jié)合，這就客觀地要求預(yù)防部門應(yīng)具備廣泛的預(yù)防職權(quán)。然而，目前檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中所擁有的組織協(xié)調(diào)權(quán)、預(yù)防處罰權(quán)、預(yù)防建議權(quán)、預(yù)防調(diào)查權(quán)、咨詢審查權(quán)和預(yù)防檢查權(quán)等預(yù)防措施主要是以軟性的建議為主，強制性疲軟，不可避免地存在著諸多先天不足。其次，預(yù)防措施效果不佳。實踐表明，協(xié)調(diào)、咨詢、建議等非強制性的預(yù)防措施主要是以有關(guān)單位自愿接受為主，相關(guān)企業(yè)對于檢察機關(guān)發(fā)出的檢察建議不及時回復(fù)或整改的、或者檢企雙方簽署的廉政合同得不到遵守的情況下，由于缺乏法律規(guī)定的救濟手段，而常常使得這些措施處于邊緣化地帶。

（四）自身工作仍有瓶頸

一是任務(wù)繁重。預(yù)防部門工作人員力量有限，而在實踐中，預(yù)防涉及面廣、工作量大、任務(wù)繁重。如果要深入非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的專項預(yù)防職務(wù)犯罪工作，須花費大量的時間和精力走訪、調(diào)研而造成精力緊張，龐大的工作任務(wù)會使得檢察機關(guān)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作顯得力不從心，捉襟見肘。二是隊伍專業(yè)性不強?，F(xiàn)有預(yù)防隊伍中的工作人員，尤其是基層單位預(yù)防部門，除了少部分預(yù)防干部具有一些業(yè)務(wù)知識以外，大部分是從其他部門調(diào)整任職或兼職的，預(yù)防部門的邊緣化造成預(yù)防工作專業(yè)化程度不高，影響預(yù)防工作深入開展。

四、完善檢察機關(guān)開展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的基本思路

一定歷史時期的社會體制、政治、經(jīng)濟、文化和環(huán)境等因素共同制約和決定著該時期預(yù)防職務(wù)犯罪思路和對策，黨的十八屆三中全會強調(diào)：“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。”在此基礎(chǔ)上，今后檢察機關(guān)在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當是建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪治理機制，按照預(yù)防與懲治并重的原則，積極轉(zhuǎn)變預(yù)防理念，逐步實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作從以懲治為主向懲治與預(yù)防并重，從事后被動應(yīng)對到事前主動服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)防理念

首先，樹立非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪與全面建設(shè)懲防腐敗體系相結(jié)合的理念。把“重打擊、輕預(yù)防”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯头澜Y(jié)合、懲防并重”的工作理念，并以此為指導(dǎo)，將預(yù)防關(guān)口前移，注重源頭防腐，切實開展好各項預(yù)防工作。其次，樹立將服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的理念與轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念相結(jié)合的理念。充分認識到服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性，樹立大局意識、服務(wù)意識，努力為企業(yè)提供法律咨詢、政策服務(wù)，幫助排憂解難，同時還應(yīng)樹立依法辦案、規(guī)范執(zhí)法的意識，寓服務(wù)于管理中，將被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)、保護非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展。再者，樹立將服務(wù)職能與檢察職能相結(jié)合的理念。預(yù)防部門應(yīng)立足檢察工作實際，結(jié)合檢察職能的履行，不斷探索和創(chuàng)新服務(wù)非公有制企業(yè)的工作思路、工作方法和工作途徑，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)實效，維護非公有制企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和正當?shù)慕?jīng)濟秩序。

（二）建立健全相關(guān)制度

第一，完善非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪制度。通過將非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作明確納入相關(guān)法律法規(guī)，加強非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防的頂層設(shè)計，從宏觀層面確立該類預(yù)防職務(wù)犯罪法制環(huán)境，確保依法治理該類職務(wù)犯罪。第二，明確非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防范圍。職務(wù)犯罪預(yù)防工作指向的是工作廉潔性，因此應(yīng)當將盜竊、詐騙等侵犯企業(yè)利益與職務(wù)行為無關(guān)的違法行為排除在預(yù)防職務(wù)犯罪體系之外，只有明確了工作范圍，才能更好地集中精力服務(wù)于非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作。第三，健全各項工作制度。檢察機關(guān)在開展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，可以成立“非公組織檢察服務(wù)中心”，并以服務(wù)中心為平臺，深入非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域開展法治宣傳，提供法律咨詢，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營。通過確定聯(lián)席會議制度、信息交流制度、預(yù)防咨詢服務(wù)制度、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)和預(yù)防職務(wù)犯罪年度工作報告制度等多項規(guī)范預(yù)防工作的制度，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）重視檢企聯(lián)袂合作

一是幫助非公有制經(jīng)濟組織建章立制。通過召開座談會或聯(lián)席會議，設(shè)立非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)點等多種方式，深入走訪與調(diào)研，增強檢察機關(guān)對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域工作情況、管理情況和經(jīng)營情況的必要了解，幫助企業(yè)建章立制，查遺補漏，剖析原因，搞好防范，增強企業(yè)主廉潔經(jīng)營理念。

二是抓好重大工程項目同步預(yù)防。在一些重大工程建設(shè)中開展同步預(yù)防，針對工程建設(shè)中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位、環(huán)節(jié)，采取具有針對性的預(yù)防對策，更好地監(jiān)督制約權(quán)力運行，在保證工程建設(shè)進度和施工質(zhì)量的同時，降低職務(wù)犯罪發(fā)生的概率。

三是堅持預(yù)防職務(wù)犯罪工作與企業(yè)黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。加強非公有制企業(yè)黨組織建立，認真做好黨的方針路線的學(xué)習(xí)和貫徹。把建立良好的法律秩序與減少職務(wù)違法犯罪相結(jié)合，兩者互為依托，相互促進，互相帶動。預(yù)防職務(wù)犯罪可以促進黨風廉政建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)也可以帶動預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并形成良性循環(huán)。

四是預(yù)防工作契約化。如檢、企雙方共同簽訂《共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)議書》，明確雙方責任與義務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實。

（四）創(chuàng)新預(yù)防工作機制

一是堅持偵防一體化工作機制。在檢察機關(guān)內(nèi)部，加強預(yù)防部門和偵查部門的工作聯(lián)系與信息交流，促使偵查部門與預(yù)防部門在開展相關(guān)工作時互相開放信息，相互配合。通過加強相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)作，形成檢察機關(guān)內(nèi)部的工作合力。

二是完善檢察系統(tǒng)預(yù)防機制。檢察機關(guān)充分發(fā)揮系統(tǒng)預(yù)防的優(yōu)勢，上級檢察機關(guān)注重宏觀統(tǒng)籌和行業(yè)預(yù)防，基層檢察院注重結(jié)合個案預(yù)防的工作優(yōu)勢，樹立預(yù)防系統(tǒng)上下一體的工作理念，實行分工合作，優(yōu)勢互補，共同形成上下協(xié)作、推動工作、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。

三是建立健全非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域社會化預(yù)防工作機制。凝聚多方預(yù)防力量，堅持個性化與多元化相結(jié)合的預(yù)防路線，如人民檢察院和工商業(yè)聯(lián)合會共同合作，充分調(diào)動社會各界的力量，支持參與非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，形成多方協(xié)商、共同研討、聯(lián)手預(yù)防的多部門參加的社會預(yù)防工作格局，有效緩解專項預(yù)防工作力量不足的問題，提高預(yù)防工作社會綜合效能。

四是建立預(yù)防工作評價監(jiān)督機制。在開展預(yù)防宣傳活動時，要通過訪談和問卷等形式，真正了解非公有制企業(yè)工作人員以及社會公眾對職務(wù)犯罪預(yù)防狀況的看法、預(yù)防質(zhì)量的評價，并主動征求他們對預(yù)防工作的意見和建議，不僅能夠使檢察機關(guān)的預(yù)防工作得到有效的監(jiān)督，也可以促進社會公眾主動支持和參與非公有制企業(yè)預(yù)防工作。

（五）改進預(yù)防工作方法

有研究從社會預(yù)防的角度提出建議，即“重新配置檢察預(yù)防權(quán)能，重新設(shè)置預(yù)防部門的權(quán)限，賦予檢察機關(guān)以明確的介入權(quán)，明確犯罪預(yù)防的各項權(quán)能，提高職務(wù)犯罪預(yù)防部門的地位”。通過反思傳統(tǒng)預(yù)防方法的局限性，探索適應(yīng)新時代的、剛性的、有效的職務(wù)犯罪預(yù)防方法。

首先，預(yù)防工作方法要與時俱進，開拓創(chuàng)新。在形式上可以不拘一格，在內(nèi)容上可以豐富多彩，作為既不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，又可成為大家辛苦勞作后娛樂身心的一種形式，增強預(yù)防工作實效。通過積極開展送法上門、預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查活動以及巡回基層預(yù)防工作站，不斷延伸預(yù)防工作觸角，實現(xiàn)預(yù)防工作下沉，提升預(yù)防工作質(zhì)量。但是要注意明確工作方法，防止在預(yù)防工作中出現(xiàn)偏離檢察職權(quán)，趁機插手企業(yè)內(nèi)部管理等越權(quán)辦案的現(xiàn)象發(fā)生。其次，綜合運用系統(tǒng)預(yù)防、專項預(yù)防、同步預(yù)防、個案預(yù)防等多種工作方法。通過深入剖析，發(fā)現(xiàn)漏洞，查找隱患，及時向有關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，提升全行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。再者，善于借助現(xiàn)代科技手段。針對職務(wù)犯罪行為手段的智能化和科技化，加大預(yù)防工作的科技含量，以信息化促進預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和程序化，掌握預(yù)防工作主動權(quán)。

（六）加強預(yù)防隊伍建設(shè)

非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪能否順利推進并取得成效，在很大程度上取決于預(yù)防隊伍的建設(shè)狀況。該領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作不僅需要發(fā)揮檢察機關(guān)專業(yè)預(yù)防的優(yōu)勢，同時也要求相關(guān)人員適當掌握企業(yè)經(jīng)營等專業(yè)性知識，以便更好地了解和把握預(yù)防工作的廣度和深度。

一方面重視預(yù)防工作人員工作素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)。通過有計劃、有針對性地開展專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強預(yù)防隊伍專業(yè)知識學(xué)習(xí)，培養(yǎng)理論素養(yǎng)，提高預(yù)防隊伍的專業(yè)化水平，切實增強預(yù)防隊伍的工作能力。

另一方面，預(yù)防人員也要對非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營知識、市場經(jīng)濟知識、管理學(xué)知識等有所了解，做到知己知彼，從而更精準地掌握非公有制企業(yè)的發(fā)展特點和現(xiàn)實需求，更好地剖析企業(yè)的發(fā)展趨勢，為服務(wù)非公有制經(jīng)濟預(yù)防工作奠定基礎(chǔ)。另外，可考慮適當吸納具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗的人才或者高校經(jīng)濟管理等專業(yè)人員成立專項工作協(xié)調(diào)小組，通過與外部人員的理性合作來改變非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作薄弱的現(xiàn)狀，以增強預(yù)防工作的實效性。

（作者單位：楊中艷，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院；曹永新，湖北省人民檢察院。）