美英日三國《2014年通信監(jiān)聽報告》概覽

隨著社會的發(fā)展與科技的進步，犯罪分子也日益利用現(xiàn)代通信技術進行犯罪活動，為有效打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，通信監(jiān)聽越來越成為各國執(zhí)法機構最常用、最有效的技術偵查措施之一。為使讀者了解美、英、日三個發(fā)達國家通信監(jiān)聽的有關情況，本文將對三國2014年通信監(jiān)聽報告進行概覽。

美國《2014年通信監(jiān)聽報告》概覽

在美國，通信監(jiān)聽通過相關法律來得到授權與保障，此外，根據(jù)美國《電子通信隱私法》有關條款規(guī)定，每年4月，美國法院行政管理辦公室應向美國國會提交一份監(jiān)聽報告（Wiretap Report），其主要內容包括：自上一年1月1日至12月31日，依據(jù)聯(lián)邦和州涉及通信監(jiān)聽的法律（不包括1978年《涉外情報監(jiān)控法》）之規(guī)定提出的，關于針對有線、口頭或電子通信實施監(jiān)聽的申請與授權總數(shù)等一系列相關信息。本文將對《2014年通信監(jiān)聽報告》進行概覽。

1.監(jiān)聽報告概要與分析

在美國，目前一共有48個司法轄區(qū)（包括聯(lián)邦政府、哥倫比亞特區(qū)、維爾京群島、波多黎各以及44個州）頒布了通信監(jiān)聽法律，授權法院頒發(fā)監(jiān)聽有線、口頭或電子通信的許可?！?014年通信監(jiān)聽報告》一共匯集了26個司法轄區(qū)的監(jiān)聽數(shù)據(jù)，這些司法轄區(qū)都至少使用了一種監(jiān)聽方法（有線、口頭或電子監(jiān)聽）作為調查手段。

2014年，美國聯(lián)邦和州法院一共批準了3554次針對有線、口頭或電子通信的監(jiān)聽申請，比2013年減少1%。其中，由聯(lián)邦法院批準的監(jiān)聽（聯(lián)邦監(jiān)聽）申請為1279次，比2013年減少13%；由州法院批準的監(jiān)聽（州監(jiān)聽）申請為2275次，比2013年增加8%。

在聯(lián)邦司法轄區(qū)中，有72個區(qū)報告了監(jiān)聽申請的情況，其中亞利桑那區(qū)批準的聯(lián)邦監(jiān)聽申請數(shù)最多，約占由聯(lián)邦法院批準的監(jiān)聽申請數(shù)的7%；在州司法轄區(qū)中，一共有141個單獨的地方司法轄區(qū)（包括縣、市等）報告了監(jiān)聽申請的情況，其中加利福尼亞州批準的州監(jiān)聽申請數(shù)最多，約占由州法院批準的監(jiān)聽申請數(shù)的43%。

2.監(jiān)聽令、延期和監(jiān)聽對象

美國聯(lián)邦和州的通信監(jiān)聽法律都規(guī)定，最初監(jiān)聽令的監(jiān)聽期限為30天，但如果法院認為有正當理由延長監(jiān)聽期限，則可批準進行1次或多次延期。2014年，法院共批準了1532個監(jiān)聽延期申請，比2013年減少了28%。在聯(lián)邦司法轄區(qū)中，亞利桑那區(qū)和加利福尼亞南部區(qū)分別實施了持續(xù)時間最長的監(jiān)聽，有2個涉及毒品調查的最初監(jiān)聽令被延期4次，總監(jiān)聽期限為150天；在州司法轄區(qū)中，紐約州皇后縣實施了持續(xù)時間最長的監(jiān)聽，有1個涉及毒品調查的最初監(jiān)聽令被延期17次，總監(jiān)聽期限為470天。

近年來得到飛速普及的移動通信設備是最頻繁的監(jiān)聽對象。2014年，在所有被批準的監(jiān)聽申請中，有3409次（占96%）針對移動通信設備。

3.刑事犯罪

針對毒品犯罪的監(jiān)聽申請有3170次，占全部申請的89%；針對殺人罪的次之，占全部申請的約4%；針對走私罪和洗錢罪再次之，占全部申請的不到3%。值得注意的是，許多監(jiān)聽申請同時針對多項罪名，然而本報告只將每個申請針對的最嚴重犯罪類型作為針對的罪名。

4.監(jiān)聽的時長和次數(shù)

2014年，每個被批準監(jiān)聽的平均持續(xù)時間為34天，比2013年減少6天。在聯(lián)邦監(jiān)聽中，截取內容最多的在科羅拉多區(qū)，在一次為期90天的監(jiān)聽中，從7部手機中截取了55073條短信和301980次通話，其中5821條短信和34926次通話可證明罪行；在州監(jiān)聽中，截取內容最多的在紐約州皇后縣，在一次為期455天的針對某盜竊犯的監(jiān)聽中，截取了350230次手機通話，其中19888次通話可證明罪行。

5.遇到加密的次數(shù)

2014年，在聯(lián)邦監(jiān)聽中，遇到加密的次數(shù)從2013年的5次減少到3次，其中有2次執(zhí)法人員未能解密；在州監(jiān)聽中，遇到加密的次數(shù)從2013年的41次減少到22次，其中有2次執(zhí)法人員未能解密。

6.監(jiān)聽成本

在2014年的3554次監(jiān)聽中，有2066次監(jiān)聽包含有監(jiān)聽成本信息。經統(tǒng)計，聯(lián)邦和州安裝監(jiān)聽裝置的平均成本是39485美元，比2013年降低4%。在聯(lián)邦監(jiān)聽中，安裝監(jiān)聽裝置的平均成本是44823美元，比2013年提高3%，成本最高的一次由紐約北區(qū)授權，此次針對毒品犯罪實施的監(jiān)聽持續(xù)77天，成本達752442美元；在州監(jiān)聽中，成本最高的一次由佛羅里達州第十三巡回法院授權，此次針對毒品犯罪實施的監(jiān)聽的成本達120余萬美元。

7.監(jiān)聽方式

2014年，最常見的監(jiān)聽方式是對電話（固定電話、移動電話）通信進行監(jiān)聽，一共有2270次，占所有監(jiān)聽方式的93%，且大部分是移動電話監(jiān)聽。

8.逮捕與定罪

2014年，通過監(jiān)聽的輔助，共逮捕3544人，比2013年下降5%；定罪553人，比2013年下降22%。在聯(lián)邦監(jiān)聽中，有29%的逮捕和27%的定罪與監(jiān)聽有關，其中新澤西司法區(qū)的逮捕人數(shù)（189人）和定罪人數(shù)（189人）最多，而俄亥俄南部區(qū)的單次監(jiān)聽逮捕人數(shù)和定罪人數(shù)最多，在一次針對毒品犯罪調查的監(jiān)聽中，共有72人被逮捕，68人被定罪；在州監(jiān)聽中，佛羅里達州的逮捕人數(shù)（261人）最多，其次是加利福尼亞州的里弗賽德縣（176人），此外佛羅里達州的定罪人數(shù)也最多（67人）。

9.監(jiān)聽數(shù)據(jù)的對比

數(shù)據(jù)還顯示，從2004年到2014年，所授權的監(jiān)聽申請從1992次上升至3554次，增加了78%。針對毒品犯罪的監(jiān)聽申請比重最大，在2004年為1308次，占監(jiān)聽申請總數(shù)的66%；在2014年為3174次，占監(jiān)聽申請總數(shù)的89%。

日本《2014年通信監(jiān)聽國會報告》概覽

根據(jù)日本《關于犯罪偵查中監(jiān)聽通信的法律》（2001年第137號法律）第29條規(guī)定，日本政府每年2月會就上一年的通信監(jiān)聽手段實施情況向國會進行報告。從報告中可以看出，相較于美國、英國每年三四千次通信監(jiān)聽而言，日本通信監(jiān)聽的數(shù)量極少，一般僅為幾十次（其中2013年64次，2014年26次）。國外學者將這種原因歸結為兩點：一是日本的社會治安狀況非常好，需要使用通信監(jiān)聽手段的案件較少；二是日本的隱私保護意識非常強，對使用通信監(jiān)聽手段的要求非常嚴格。本文摘譯《2014年通信監(jiān)聽國會報告》的主要內容，以饗讀者。

日本海上保安廳、警察廳、法務省、厚生勞動省根據(jù)《關于犯罪偵查中監(jiān)聽通信的法律》第29條規(guī)定，就2014年的通信監(jiān)聽手段實施情況向國會進行報告。本報告主要包括以下內容。

·監(jiān)聽令狀的請求及簽發(fā)件數(shù)；

·監(jiān)聽令狀針對的相關罪名；

·監(jiān)聽對象使用的通信方式；

·監(jiān)聽手段的實施期限；

·實施監(jiān)聽過程中犯罪嫌疑人的通信次數(shù)；

·根據(jù)《關于犯罪偵查中監(jiān)聽通信的法律》監(jiān)聽的通信次數(shù)；

·經監(jiān)聽逮捕的犯罪嫌疑人數(shù)。

英國《2014年通信截聽專員報告》概覽

根據(jù)英國《2000年調查權規(guī)制法》規(guī)定，由英國首相任命的通信截聽專員Anthony May于2015年3月向英國議會提交了《2014年通信截聽專員報告》（Report of the Interception of Communications Commissioner for 2014），就自2014年1月1日至2014年12月31日的通信截聽情況進行了匯報。《2014年通信截聽專員報告》主要關注兩類通信截聽：一是關于通信內容（Content of Communications）的截聽，二是關于通信數(shù)據(jù)（Communications Data）的獲取與披露。本文概覽了該報告的主要內容。

1.關于通信內容的截聽

關于通信內容的截聽由《2000年調查權規(guī)制法》第一部分第一章來規(guī)定，根據(jù)《通信截聽實施細則》（Interception of Communications Code of Practice）來具體實施。

（1）可申請實施通信截聽的人

安全局（軍情五局）局長；秘密情報局（軍情六局）局長；政府通信總部主任；

國家打擊犯罪局局長；倫敦警察廳廳長；北愛爾蘭警察局局長；

蘇格蘭警察局局長；英國皇家海關與稅務總署署長；國防情報局局長。

（2）可授權實施通信截聽的人

四位國務大臣（國防大臣、外交大臣、內政大臣、北愛爾蘭國務大臣）以及蘇格蘭司法大臣。

（3）通信截聽授權數(shù)

2014年英國通信截聽數(shù)為2795次，比2013年增長1.3%。下圖是2012-2014年的通信截聽授權數(shù)情況。

（4）通信截聽涉及的犯罪類型

涉及嚴重犯罪（如非法提供受控藥品、火器與暴力犯罪、搶劫與盜竊犯罪、金融犯罪、走私與非法貿易）的授權數(shù)占68%，涉及國家安全的授權數(shù)占31%，涉及兩者混合的授權數(shù)占1%。

2.關于通信數(shù)據(jù)的獲取與披露

通信數(shù)據(jù)即通信元數(shù)據(jù)，包括流量數(shù)據(jù)、服務信息和用戶信息等三類。關于通信數(shù)據(jù)的獲取與披露由《2000年調查權規(guī)制法》第一部分第二章來規(guī)定，根據(jù)《通信數(shù)據(jù)的獲取與披露實施細則》（Acquisition and Disclosure of Communications Data Code of Practice）來具體實施。

（1）可申請通信數(shù)據(jù)的獲取與披露的機構

警察機構；

國家打擊犯罪局；

英國皇家海關與稅務總署；

安全局（軍情五局）；

秘密情報局（軍情六局）；

政府通信總部；

其他由《調查權規(guī)制法》授權國務大臣指定的機構。

（2）可授權實施通信數(shù)據(jù)的獲取與披露的人是指《通信數(shù)據(jù)的獲取與披露實施細則》中規(guī)定的“指定人”（Designated Person）。

（3）通信數(shù)據(jù)的獲取與披露次數(shù)

2014年英國通信數(shù)據(jù)的獲取與披露次數(shù)為517236次，下圖是2012-2014年通信數(shù)據(jù)的獲取與披露情況。

（4）所獲取與披露的通信數(shù)據(jù)的類型

所獲取與披露的通信數(shù)據(jù)的49%是用戶信息，33%是流量數(shù)據(jù)，2%是服務信息，其他16%是三者的混合。

（5）不同申請機構所獲取的通信數(shù)據(jù)所占比例

2014年，共有172家機構獲取了通信數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的88.9%由警察機構與執(zhí)法機構獲取，9.8%由情報機構獲取，0.9%由其他公共機構獲取，0.4%由地方性機構獲取。

（6）所獲取與披露的通信數(shù)據(jù)用于不同目的的比例

所獲取與披露的通信數(shù)據(jù)中，78.5%涉及預防、偵查犯罪或預防社會動亂，15%涉及國家安全，1%涉及緊急事務（如防止傷亡），0.5%涉及其他事務。

（張培，北京市通州區(qū)人民法院。）