社會問題治理與“和美新疆”建設(shè)

黨的十八大提出了注重“和諧社會”建設(shè)的“平安中國”“法治中國”方略和注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“美麗中國”方略。“和諧”與“美麗”的結(jié)合與縮寫是“和美”，所以“和美中國”將是中國新時期社會建設(shè)的目標(biāo)。（余瀟楓：《安全治理：從消極安全到積極安全——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十周年之際的反思》，《探索與爭鳴》2013年第6期，第46頁。）實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)全球化和中亞地區(qū)“雙泛主義”（“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”）濁流等國際大環(huán)境的影響，在我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，中西部發(fā)展差距較大，正在實(shí)施的西部大開發(fā)對新疆來說會引起局部利益的重新調(diào)整與變動，誘發(fā)新疆社會問題的各種消極因素將會增多。新疆是中國最大的一個邊疆省區(qū)，也是中國的西北門戶。在國內(nèi)外新形勢下，深入了解新疆的區(qū)情和社情，對新疆的各種社會問題進(jìn)行有效的治理，為新疆建設(shè)一個和諧的國內(nèi)外環(huán)境，使新疆適應(yīng)國際社會發(fā)展的趨勢和潮流，保障國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，獲得社會的全面發(fā)展與進(jìn)步，建設(shè)“和美新疆”（即和諧社會與美麗新疆的結(jié)合）具有重要意義。

一、新疆主要的社會問題

近年來，新疆和全國一樣正處在各種社會矛盾和發(fā)展問題集中凸顯的高風(fēng)險時期，影響新疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧環(huán)境建設(shè)的社會問題逐漸增多。當(dāng)前影響“和美新疆”建設(shè)最重要、最迫切需要解決的社會問題主要有幾個方面。

（一）民族問題

王希恩先生認(rèn)為，民族問題是指涉及民族生存、發(fā)展及相關(guān)利益的社會矛盾。它是較民族之間的矛盾遠(yuǎn)為廣泛的社會問題。（王希恩主編.當(dāng)代中國民族問題[M].北京：民族出版社，2002：8.）新疆的民族問題主要表現(xiàn)為：一是各民族間原生性民族界限與隔閡尚未消除；二是歷史上的大民族主義和地方民族主義使民族關(guān)系余痛猶在；三是民族主義浪潮對民族關(guān)系的影響隱憂尚存；四是族際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡導(dǎo)致的心理失衡；五是新疆資源開發(fā)中出現(xiàn)的利益分配矛盾；六是現(xiàn)代化進(jìn)程中的新疆少數(shù)民族文化保護(hù)與發(fā)展問題；七是中亞跨界民族國家獨(dú)立帶來的消極影響；八是“雙泛主義”和分裂主義的嚴(yán)重危害；九是狹隘民族意識、民族認(rèn)同對民族關(guān)系的負(fù)面影響。由于受國際上一些極端民族主義、極端宗教思潮和暴力恐怖主義勢力的影響，美國等西方國家推行的所謂“西化”“分化”或“弱化”中國的戰(zhàn)略，他們把民族、宗教問題作為突破口；而國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，東西部發(fā)展差距的進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致一些少數(shù)民族民眾心理的失衡。在國際國內(nèi)形勢影響下，新疆民族問題在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族關(guān)系、反分裂斗爭等諸多方面都呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的態(tài)勢，民族矛盾也日益凸顯。

（二）宗教問題

新疆自古以來就是多民族、多宗教匯聚之地。由于特殊的地理、人文和社會歷史條件，新疆在多種宗教并存條件下形成了伊斯蘭教占主導(dǎo)地位的局面。截至2008年，全自治區(qū)有清真寺、教堂、佛道教寺廟等宗教活動場所約2.48萬座、宗教教職人員2.9萬多人、宗教團(tuán)體91個、宗教院校2所。20世紀(jì)80年代以來，新疆赴沙特朝覲的人數(shù)已累計超過5萬人，近年朝覲人數(shù)保持在每年2700人左右。新疆現(xiàn)有10個少數(shù)民族的大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教，人口1130多萬。（國務(wù)院新聞辦公室.新疆的發(fā)展與進(jìn)步白皮書[Z]. 2009-09-21.）新疆少數(shù)民族信仰伊斯蘭教的人口、清真寺和宗教人士的數(shù)量之多，都是全國其他地區(qū)所無法比擬的。

歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們，民族之間的政治經(jīng)濟(jì)利益沖突，常常采取宗教的形態(tài)。就新疆來說，新疆的宗教問題盡管主要是伊斯蘭教問題，但表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣：一是宗教自身存在的問題；二是宗教信仰存在的問題；三是極少數(shù)別有用心的人利用伊斯蘭教從事違法犯罪活動和分裂祖國統(tǒng)一的問題，即非法宗教活動與極端宗教活動問題；四是伊斯蘭教界存在的問題；五是宗教管理工作方面存在問題。由于新疆少數(shù)民族地區(qū)宗教信仰氛圍濃厚，極容易被分裂勢力、宗教極端勢力所利用，從事違法犯罪和恐怖暴力活動。當(dāng)前，受國內(nèi)外形勢變化的影響，關(guān)涉新疆社會穩(wěn)定甚至國家安全的宗教問題也不斷凸顯。

（三）“東突”問題

“東突厥斯坦”這個語言、地理名詞自清末民初被西方殖民者政治化傳入新疆，與傳入新疆的“雙泛主義”思潮交互浸染，構(gòu)成“東突”分裂理論的思想基礎(chǔ)之后，“東突”勢力所進(jìn)行的滲透破壞與分裂活動一直成為困擾新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重大隱患。近年來，“東突”分裂勢力在新疆相繼制造了多起恐怖暴力事件，20世紀(jì)90年代“東突”勢力在新疆所制造的恐怖暴力事件形成一個高峰，尤以2009年7月5日烏魯木齊的“7·5”事件為甚。盡管政府有關(guān)部門查禁取締“東突”勢力力度很大，揭露“東突”危害、剖析“東突”本質(zhì)的輿論攻勢也很猛烈，但在宗教氛圍異常濃厚、傳統(tǒng)文化影響深遠(yuǎn)的新疆多民族地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)條件下多元民族文化的碰撞、對立與沖突以及和社會轉(zhuǎn)型時期諸多社會矛盾，經(jīng)“東突”勢力蠱惑、煽動與誘導(dǎo)，極易引起廣大少數(shù)民族群眾對社會現(xiàn)實(shí)不滿的心理共鳴與認(rèn)同。長期的文化滲透使“東突”的分裂活動在新疆擁有一定的群眾基礎(chǔ)和生存土壤，加之國際上反華勢力直接或間接的支持，他們自己也在不斷改變花招，打著“人權(quán)”“民族”“宗教自由”的幌子，有不少少數(shù)民族民眾尤其是年輕人被煽惑、蒙蔽其中，雖經(jīng)政府多次打擊，但“東突”勢力仍具有較為頑強(qiáng)的自我修復(fù)和再生能力。新時期，“東突”問題實(shí)際上已成為目前影響新疆社會穩(wěn)定和國家安全最大的威脅因素。

（四）生態(tài)環(huán)境問題

由于新疆特殊的自然地理環(huán)境、歷史與現(xiàn)實(shí)、社會發(fā)展程度等諸多原因，再加上近幾十年的人口增長、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土資源的大規(guī)模開發(fā)利用，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，新疆生態(tài)環(huán)境破壞和資源造成的污染也越來越嚴(yán)重。新疆在開發(fā)中由于人類對自然資源利用不合理使得生態(tài)平衡遭到破壞、水土流失、土壤鹽漬化嚴(yán)重、土地生產(chǎn)力下降、河湖萎縮干涸、生存條件嚴(yán)酷、生物多樣性受到威脅、土地荒漠化等生態(tài)問題嚴(yán)重，有些地方環(huán)境治理能力趕不上破壞速度。當(dāng)前，日益惡化的生態(tài)環(huán)境不僅制約了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，而且對中國整體生態(tài)環(huán)境已構(gòu)成威脅，深刻影響著新疆各民族的生存與發(fā)展，以及未來的可持續(xù)發(fā)展。

（五）貧困問題

新疆是我國少數(shù)民族主要聚集區(qū)，由于歷史發(fā)展的滯后性以及獨(dú)特的民族文化教育背景和傳統(tǒng)價值觀念等原因，新疆尤其是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)還存在著一定規(guī)模的貧困人口，而且這種貧困還呈現(xiàn)出區(qū)域性、民族性、扶貧后返貧率高、貧困惡性循環(huán)性等特征。貧富差距過大，尤其是不同民族之間的貧富差距過大，不僅容易造成人們的心理失衡，而且容易刺激民族主義情緒，這必然影響社會穩(wěn)定，形成緊張、高風(fēng)險的不和諧社會。如果在新疆尚有大量貧困農(nóng)牧民長期解決不了溫飽問題，一遇突發(fā)事件，貧困問題還成為西方反華勢力和境內(nèi)外分裂勢力大肆攻擊黨的民族政策、宗教政策，進(jìn)行民族分裂和非法宗教活動的借口，而貧困地區(qū)的農(nóng)牧民也容易被煽惑利用，直接影響到新疆的民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定甚或國家的長治久安。

（六）民生問題

近年來，新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體上取得了長足發(fā)展，但相比之下，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助等事關(guān)民生問題的社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長。社會事業(yè)建設(shè)的不足損害了弱勢群體的利益，擴(kuò)大了社會差距，由此損害了社會公正和社會團(tuán)結(jié)；使社會安全與秩序得不到有效保障，加劇了社會性的焦慮和緊張，不利于社會的良性運(yùn)行；直接影響了廣大群眾生活質(zhì)量的提高，從而影響到群眾對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滿意度。長期以往，將會嚴(yán)重影響邊疆廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，影響到社會團(tuán)結(jié)與和諧，甚至可能引發(fā)一些人對我國改革、發(fā)展大業(yè)的置疑與不滿，由此威脅到國家的政治穩(wěn)定和發(fā)展前景。

二、新疆社會問題的特點(diǎn)及其非傳統(tǒng)安全威脅的特殊性

新疆自古以來就是多民族、多文化、多宗教的交匯之地，加之新疆及周邊地緣政治環(huán)境復(fù)雜多變，歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題、民族與宗教問題、國內(nèi)與國際問題相互交織，再加上西方反華國家與境內(nèi)外分裂勢力的滲透破壞，使得新疆的區(qū)情、社情與敵情異常復(fù)雜。新疆地區(qū)的社會問題及其威脅除了與內(nèi)地其他地區(qū)的社會問題及其威脅性有一般的共同性之外，還有其非傳統(tǒng)安全威脅的特殊性。

（一）新疆社會問題的主要特點(diǎn)

受異常復(fù)雜的區(qū)情、社情與敵情影響，新疆社會問題具有以下幾個特征：（1）危害性，它能夠?qū)ι鐣騻€人造成損害，影響社會安定；（2）紊亂性，這種社會現(xiàn)象漠視既有的社會秩序，造成社會人際關(guān)系緊張與失調(diào)；（3）持續(xù)性，這種社會現(xiàn)象能長時間地持續(xù)，而且社會在短時間內(nèi)對此往往顯得無可奈何；（4）難治性，社會對這些現(xiàn)象與問題的治理需要較長時間，而且非常困難；（5）典型性，新疆地區(qū)不僅有與內(nèi)地有共性的社會問題，也有邊疆地區(qū)特殊的社會問題，如民族問題、宗教問題和“東突”問題等。新疆的社會問題幾乎涵蓋了其他地區(qū)所有的社會問題；（6）關(guān)聯(lián)性與復(fù)雜性，一個社會問題往往與別的社會問題相關(guān)聯(lián)。社會問題的性質(zhì)及影響，都會隨著時間的推移和條件的變化而相互轉(zhuǎn)化。一個社會問題的產(chǎn)生會促使另一個社會問題的出現(xiàn)。在一定的條件下，社會問題會相互轉(zhuǎn)化。有時，一個社會問題的解決，又會促使另一些社會問題的產(chǎn)生。一個社會問題的本身是“果”，同時也可成為影響另一個社會問題的“因”。因此，社會問題有一“因”一“果”、一“因”多“果”、多“因”一“果”、多“因”多“果”的復(fù)雜局面。

此外，新疆社會問題形成的原因錯綜復(fù)雜，且交互影響，甚至互為因果，一旦問題解決的動機(jī)、手段和方式選擇失當(dāng)，就會引發(fā)更多的問題，使社會問題復(fù)雜化、尖銳化。有些社會問題如果長期得不到治理，還容易被國內(nèi)外敵對勢力所利用，上升為重大政治問題。因?yàn)樯鐣栴}與政治問題之間沒有天然的鴻溝，有些社會問題與政治問題相互交織，有些社會問題如果處理不善或不能及時得到遏制，就有可能發(fā)展成重大政治問題。

（二）新疆社會問題非傳統(tǒng)安全威脅的特殊性

由于新疆特殊的地緣政治文化生態(tài)環(huán)境、復(fù)雜的區(qū)情、社情與敵情，歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題、民族與宗教問題、國內(nèi)與國際問題相互交織，再加上西方反華國家與境內(nèi)外分裂勢力的滲透破壞，民族分裂分子經(jīng)常利用少數(shù)民族日益增強(qiáng)的甚至有時是走向狹隘的民族意識，把與民族生存與發(fā)展權(quán)利、宗教信仰、民族文化相關(guān)與不相關(guān)的種種社會問題都與民族掛起鉤來，其目的就是制造民族矛盾、挑撥民族關(guān)系、煽動民族對立和敵視。由于他們常常披著民族、宗教的外衣，把自己打扮成民族利益、民族生存與發(fā)展、民族文化的維護(hù)者和代言人，所以往往具有很大的欺騙性、蠱惑性、煽動性和破壞性。因而，新疆的社會問題則呈現(xiàn)出一切問題都有向民族問題聚焦并且有被民族分裂分子所利用的非傳統(tǒng)安全威脅的特殊性：一是相對貧窮、就業(yè)難、犯罪等社會問題極易被民族化；二是民族文化權(quán)利、宗教信仰等民族問題時常被國際化；三是移民、生態(tài)、資源開發(fā)等發(fā)展問題往往被狹隘化；四是民族、國家、文化認(rèn)同問題常常被異質(zhì)化。（安曉平、謝貴平、李新民.試論新疆非傳統(tǒng)安全威脅的特殊性[J].塔里木大學(xué)學(xué)報，2010（3）：48-51.）

三、社會問題治理與“和美新疆”建設(shè)方略

“和美新疆”建設(shè)是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統(tǒng)一體內(nèi)相互包容、協(xié)調(diào)運(yùn)作，良性轉(zhuǎn)化和融合，始終使社會處于健康的、富有生機(jī)和活力的狀態(tài)之中。同時“和美新疆”是一個綜合的、多層面的、動態(tài)的概念，是全面系統(tǒng)的和諧，是人與人、人與社會、人與自然生態(tài)、社會結(jié)構(gòu)及個系統(tǒng)之間的和諧。它要求社會大系統(tǒng)中的各個部分、各種要素和關(guān)系處于一種相互融洽、相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。社會問題治理與“和美新疆”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要在新安全觀、和諧社會觀與科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)行綜合治理。

（一）深化落實(shí)“新安全觀”：將社會問題治理提升到國家非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略高度

從新疆社會問題形成的歷史與現(xiàn)實(shí)來看，各民族在長期的歷史發(fā)展過程中積淀的傳統(tǒng)文化、心理特征、民族意識及外在行為將通過代際傳遞持久深遠(yuǎn)地影響新疆地區(qū)的社會穩(wěn)定與國家安全，如果僅憑政治高壓手段不可能完全徹底解決社會問題。應(yīng)通過文化軟實(shí)力，即從提升新疆民族地區(qū)各族人民的心理認(rèn)同、文化認(rèn)同、民族認(rèn)同、國家認(rèn)同和人類文明認(rèn)同入手，使不同民族之間認(rèn)可與理解不同民族的傳統(tǒng)文化、宗教信仰，并讓不同的少數(shù)民族同時理解和認(rèn)可新疆與內(nèi)地漢民族的歷史和文化，進(jìn)而在相互理解和認(rèn)可中尋找共識，最終形成“和”“合”至上的安全價值觀，在實(shí)踐中走向和諧相處、共同發(fā)展的和諧境界。

（二）深化落實(shí)“和諧社會觀”：構(gòu)建由社會問題引發(fā)的常態(tài)危機(jī)與非常態(tài)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制

由新疆社會問題引發(fā)的各類危機(jī)有其演變、轉(zhuǎn)化的基本規(guī)律，有些常態(tài)的社會問題如果長期得不到有效治理，其危害程度將會加深加大，就會轉(zhuǎn)變?yōu)榉浅B(tài)社會問題；反之，有些非常態(tài)的社會問題如果得到及時有效的治理，其危害程度將會減弱減小，就會轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)社會問題。與之相應(yīng)，由各種社會問題引發(fā)的非傳統(tǒng)安全危機(jī)應(yīng)對應(yīng)采取常規(guī)應(yīng)對和超常規(guī)應(yīng)對兩種機(jī)制。對于由新疆社會問題引發(fā)的常態(tài)危機(jī)與非常態(tài)危機(jī)，只有深化落實(shí)“和諧社會觀”，采取切實(shí)可行的治理措施進(jìn)行引導(dǎo)與化解，進(jìn)行預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急管理，才能為“和美新疆”建設(shè)提供前提性的保障。

（三）深化落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”：對社會問題進(jìn)行全面綜合治理

社會問題涉及到新疆各族人民生活的各個層面。深化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，理性地梳理新疆已經(jīng)顯現(xiàn)或者潛在的由社會問題引發(fā)的非傳統(tǒng)安全威脅，提高和加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全應(yīng)對能力建設(shè)，對未來可預(yù)見的非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行有效的預(yù)警、防范和應(yīng)對，對社會問題進(jìn)行全面綜合治理：一是保持文化多樣性，建立和諧民族關(guān)系；二是堅持宗教信仰自由政策，引導(dǎo)和發(fā)揮宗教的積極功能；三是嚴(yán)厲打擊和預(yù)防“三股勢力”的分裂破壞活動；四是加強(qiáng)思想意識的心理認(rèn)同教育；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法、教育和保護(hù)；六是大力發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)；七是大力發(fā)展社會事業(yè)，建立良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

總而言之，只有通過對新疆社會問題的綜合治理，維護(hù)新疆社會的安全穩(wěn)定，打造出經(jīng)濟(jì)建設(shè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)、社會治安秩序良好、生存生活環(huán)境優(yōu)美，才能調(diào)動新疆各族人民和合共建與保衛(wèi)美好家園的積極性與主動性，最終才能編織“和美新疆”的安全之網(wǎng)。

（謝貴平，塔里木大學(xué)非傳統(tǒng)安全與邊疆民族發(fā)展研究院常務(wù)副院長、副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事邊疆非傳統(tǒng)安全研究。本文基金項目：國家社科重大招標(biāo)項目《中國非傳統(tǒng)安全威脅識別、評估與應(yīng)對研究》（12ZD099）；國家社科一般項目《新疆重大突發(fā)社會安全事件應(yīng)急管理體系研究》（12BZZ019）；新疆人文社科重點(diǎn)研究基地塔里木大學(xué)非傳統(tǒng)安全與邊疆民族發(fā)展研究中心招標(biāo)重點(diǎn)項目《新疆社會安全事件驅(qū)動力變量與安全治理研究》（090112B02）。）