創(chuàng)新社會(huì)治理促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)治理是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)所進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。貫徹落實(shí)中共黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求，對(duì)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序具有重大意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)真分析目前社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，準(zhǔn)確理解和把握社會(huì)治理的基本現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新社會(huì)治理方式，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新是現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)的必然要求

當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)治理面臨著許多新情況和新問題：一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。社會(huì)矛盾涉及各行業(yè)各階層，主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。二是社會(huì)組織管理和服務(wù)問題突出。一方面，各類社會(huì)組織快速增多，截至2014年底，全國依法登記的社會(huì)組織54.7萬個(gè)，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織35.9萬個(gè)；另一方面，政社不分現(xiàn)象依然存在，社會(huì)組織發(fā)展培育不足，活力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠。三是公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全問題時(shí)有出現(xiàn)，以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的惡性案件和極端事件有所增多。信息網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)日益繁重，我國有5.64億網(wǎng)民，4.2億手機(jī)上網(wǎng)用戶，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家。與此同時(shí)，外部勢(shì)力千方百計(jì)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，國家安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國社會(huì)領(lǐng)域存在的問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，使我國社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。

第一，從經(jīng)濟(jì)層面看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，大批人員需要下崗轉(zhuǎn)崗，以多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)；隨著農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距以及部分社會(huì)成員之間收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌各方面利益難度增加；隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，社會(huì)組織形式需要作出相應(yīng)變動(dòng)；工業(yè)用地、城市用地需求激增，農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷容易產(chǎn)生大量矛盾；長期存在的粗放型發(fā)展方式在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面引發(fā)不少社會(huì)問題。

第二，從社會(huì)層面看，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。

第三，從思想文化層面看，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會(huì)成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。

第四，從社會(huì)治理工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)治理一手軟問題仍然不同程度存在，面對(duì)新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形式的要求。

二、當(dāng)下社會(huì)治理方式存在的問題

近年來，我國各級(jí)政府普遍重視并采取多種措施加強(qiáng)社會(huì)治理取得了一定的成效。社會(huì)治理逐步受到重視并成為各級(jí)政府的重要職能，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，社會(huì)治理方面的支出在政府財(cái)政支出中所占比重不斷提升，許多地方積極發(fā)展各類社會(huì)組織，注重增強(qiáng)基層自治功能，逐步提高社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理水平。各地普遍重視加強(qiáng)社會(huì)保障、就業(yè)、公共財(cái)政、公共服務(wù)等制度建設(shè)，民生得到了明顯改善。不少地方注重運(yùn)用調(diào)節(jié)手段化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制處理突發(fā)事件，構(gòu)建大防控格局維護(hù)社會(huì)治安，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。但是，現(xiàn)行社會(huì)治理方式還存在不少問題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

第一，思想觀念與民眾期盼和社會(huì)發(fā)展存在一定甚至較大差距。如有的政府部門及其工作人員“官本位”“權(quán)力本位”“政府本位”等觀念仍較嚴(yán)重，不重視如何在管理中更好地服務(wù)公民、社會(huì)，而偏重于怎樣方便政府自上而下的實(shí)行控制，在一定程度上造成了對(duì)社會(huì)治理和公共服務(wù)的需求響應(yīng)慢、效果差、效率低、成本高的狀況。有的社會(huì)組織管理理念和方式的行政色彩明顯，有的基層組織自治意識(shí)不強(qiáng)，影響了社會(huì)自我管理和社會(huì)自治的成效。

第二，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后社會(huì)治理體制存在一定缺陷。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍干預(yù)過多，社會(huì)治理和公共服務(wù)職能履行仍顯不足。同時(shí)，有的政府部門尚存在職責(zé)不清、結(jié)構(gòu)不順，協(xié)調(diào)不力、運(yùn)行不暢，管理無序、效率不高等問題。

第三，社會(huì)治理工作機(jī)制不健全導(dǎo)致社會(huì)治理滯后。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化和社會(huì)民主程度的日益提高，需要全面建立并逐步完善社會(huì)治理機(jī)制。但目前由于多種原因，新的機(jī)制如社會(huì)治理綜合決策與執(zhí)行、社會(huì)利益整合、社會(huì)保障、社會(huì)組織和社區(qū)建設(shè)與管理、危機(jī)應(yīng)急管理等機(jī)制，有的雖已建立但欠健全，有的尚處于探索構(gòu)建階段，以致社會(huì)治理力度不足，甚至存在一定“管理空白”。社會(huì)治理的缺失導(dǎo)致社會(huì)矛盾和利益沖突難以得到及時(shí)有效的防范和化解，在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

第四，社會(huì)治理方式與手段比較單一效能難以發(fā)揮。如有的政府部門仍習(xí)慣于以行政手段為主進(jìn)行社會(huì)治理，導(dǎo)致其社會(huì)治理活動(dòng)突擊性、簡單化，缺乏有效性、規(guī)范性、系統(tǒng)性；有的管理人員執(zhí)法不當(dāng)，以強(qiáng)制性手段侵犯相對(duì)人利益，從而造成管理過程中與公民的沖突，降低社會(huì)對(duì)政府的信任度。社會(huì)治理模式的弊端不但不利于解決矛盾糾紛，在某些領(lǐng)域還導(dǎo)致矛盾糾紛的激化，帶來更大的社會(huì)沖突。

第五，社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理不足尚未形成整體合力。近年來，各地在吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理方面做了一些有益的探索，截至2014年底，全國登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量54.7萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體28.9萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)?；鶎尤罕娮灾谓M織共計(jì)68.3萬個(gè)，其中，村委會(huì)58.9萬個(gè)，村民小組466.4萬個(gè)；居委會(huì)94620個(gè)。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系；基層自治制度不斷深化，覆蓋群眾日益擴(kuò)大。但由于有關(guān)法律法規(guī)不健全、制度不完善，部分組織行政色彩濃郁，成員素質(zhì)不高，參與社會(huì)治理的程度比較有限，效果不甚明顯。城鄉(xiāng)基層自治組織因擔(dān)負(fù)的行政事務(wù)重，加之自治意識(shí)不強(qiáng)，參與社會(huì)治理不足，公民因缺乏機(jī)制保障，參與立法和社會(huì)政策的制定較少，全社會(huì)沒有形成一個(gè)公開透明從而促進(jìn)政府與公眾互信的良性機(jī)制。

三、對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

社會(huì)治理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，轉(zhuǎn)型期社會(huì)變革需要與之相適應(yīng)社會(huì)治理模式。基于考證和實(shí)證分析，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理理念。堅(jiān)持以人為本，應(yīng)進(jìn)一步明確政府及其工作人員的角色定位，即應(yīng)成為為公民和社會(huì)提供公共產(chǎn)品、保障公共安全、保護(hù)公共利益、維護(hù)社會(huì)公平的管理者、服務(wù)者，應(yīng)更加關(guān)注社會(huì)困難群體，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷，努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)階層及參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠各盡其能、各得其所、共同發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)最大程度地整合社會(huì)資源，充分整合各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，共同參與社會(huì)治理。應(yīng)著力減少社會(huì)治理和發(fā)展的成本，通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二，深化改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多主體協(xié)作治理的新型社會(huì)治理格局。改革創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)為：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門之間關(guān)系，明確職責(zé)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用；進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)和管理水平；更加注重公民文明素質(zhì)的培養(yǎng)，引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)和處理利益關(guān)系，提高公民參與社會(huì)治理的能力。

第三，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。應(yīng)以確立“管理”與“服務(wù)”并重理念為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與政策引導(dǎo)、法律法規(guī)制約、利益調(diào)節(jié)、行政控制、輿論宣傳與思想道德教育等方式的有機(jī)結(jié)合，提升社會(huì)治理的綜合化、科學(xué)化水平。

第四，切實(shí)提高政府工作人員的社會(huì)治理能力。應(yīng)通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、完善管理機(jī)制等途徑，切實(shí)提高政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)群體利益，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，處理社會(huì)矛盾糾紛，運(yùn)用多種手段進(jìn)行社會(huì)引導(dǎo)等方面的能力，為加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的人才支持。

第五，建立健全社會(huì)治理的機(jī)制體系。應(yīng)著力建立健全以下機(jī)制。

一是社會(huì)治理綜合決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。構(gòu)建由政府部門、有關(guān)社會(huì)組織和利益群體參與的社會(huì)治理綜合決策機(jī)制，有利于滿足決策主體多元化和決策過程民主化、科學(xué)化的要求，使政府在社會(huì)政策、法規(guī)制定等方面符合社會(huì)公眾的整體利益，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的綜合治理奠定基礎(chǔ)，為推進(jìn)依法加強(qiáng)社會(huì)治理提供依據(jù)。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。完善社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展的執(zhí)行機(jī)制，即要求執(zhí)行主體能夠運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，收集有違政府公共管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和危害生態(tài)環(huán)境安全的相關(guān)信息，指揮調(diào)遣各方面的管理資源及時(shí)執(zhí)法，保證政府社會(huì)治理職能執(zhí)行到位，使各種違反社會(huì)治理政策法規(guī)的行為能夠得到及時(shí)、有效的懲處。這兩個(gè)層面的機(jī)制既要有所分工，又要密切配合，做到?jīng)Q策符合實(shí)際、利于執(zhí)行，執(zhí)行過程出現(xiàn)的新情況又能夠及時(shí)反饋到?jīng)Q策層。

二是社會(huì)利益整合機(jī)制。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。社會(huì)和諧，核心在于人們利益關(guān)系的和諧。建立健全社會(huì)利益整合機(jī)制，體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是建立和完善公平的利益分配機(jī)制。在加快建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，減少行政干預(yù)，打破壟斷，促進(jìn)資源自由流動(dòng)，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置和利益分配功能得到有效發(fā)揮的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，促進(jìn)各利益群體在利益分配上機(jī)會(huì)均等，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、不同利益群體差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。二是建立和完善公正的利益約束機(jī)制。一方面，加強(qiáng)法制建設(shè)，防止在社會(huì)利益的獲取過程中出現(xiàn)權(quán)錢交易等非法行為，創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少社會(huì)利益的矛盾和沖突；另一方面，加強(qiáng)道德約束，進(jìn)一步引導(dǎo)人們通過合法經(jīng)營和誠實(shí)勞動(dòng)獲取利益，使人們?cè)谧非笪镔|(zhì)利益的同時(shí)，發(fā)展精神上的健康需求。三是建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制。首先，充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)作為各階層利益表達(dá)的主渠道作用，建立制度平臺(tái)，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織表達(dá)各階層利益訴求的作用。其次，應(yīng)建立健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，發(fā)揮其表達(dá)民意、解釋政策、提供決策幫助的作用。應(yīng)擴(kuò)大群眾利益訴求渠道，將傳統(tǒng)的來信來訪、來人來訪，進(jìn)一步向來電來訪、網(wǎng)上來訪等渠道拓展；推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度化、下訪常態(tài)化；對(duì)群眾反映的問題，建立限時(shí)辦理制度，督促相關(guān)部門及時(shí)辦結(jié)。再次，應(yīng)建立規(guī)范利益表達(dá)方式的運(yùn)作機(jī)制，支持合法的制度性表達(dá)，控制和疏導(dǎo)抗議性表達(dá)，防止和化解非制度性表達(dá)。四是建立健全利益矛盾調(diào)處機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，通過健全矛盾發(fā)生前的超前聯(lián)動(dòng)排查調(diào)處機(jī)制、矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制、矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制和矛盾解決后的責(zé)任追究機(jī)制，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解不同矛盾糾紛，避免突發(fā)性群體事件的發(fā)生。

三是社會(huì)保障機(jī)制。應(yīng)加快完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，著力保障困難群體———失業(yè)者、低收入者、殘疾人等的最低限度的日常生活，將進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工群體真正納入城市政府社會(huì)治理和公共服務(wù)的視野，加強(qiáng)其社會(huì)保障和權(quán)益維護(hù)工作。應(yīng)合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和方式，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，優(yōu)化社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理，打造新的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，拓寬社會(huì)保障的內(nèi)涵，加大對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人群進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持的力度等。

四是社會(huì)組織和社區(qū)建設(shè)與管理機(jī)制。各類社會(huì)組織如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介組織，既是社會(huì)治理的對(duì)象，更是參與社會(huì)治理發(fā)揮協(xié)同作用的主體。建立健全社會(huì)組織建設(shè)機(jī)制：一是要注重制度規(guī)范，在國家相關(guān)法律及配套政策出臺(tái)、修訂完善之前，根據(jù)地方實(shí)際，制定社會(huì)組織登記管理和培育發(fā)展的地方性規(guī)章，以促進(jìn)其健康發(fā)展。二是要進(jìn)一步實(shí)行放權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織由“官辦”向“民辦”的轉(zhuǎn)變。三是要加大政府的支持力度，集中有限資源，對(duì)公益性、互助性、專業(yè)服務(wù)類的社會(huì)組織予以重點(diǎn)扶持。四是要指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督社會(huì)組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)將黨建工作覆蓋到各種社會(huì)組織，通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建或設(shè)立兼職黨建聯(lián)絡(luò)員等途徑，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以黨建促進(jìn)和保障其順利發(fā)展，發(fā)揮其在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的積極作用。五是要建立健全社區(qū)建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步理順社區(qū)內(nèi)不同組織機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系，逐步改變社區(qū)縱向管理模式，建立職責(zé)明確、分工合理的扁平化社區(qū)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治功能，合理界定社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，使居委會(huì)擺脫行政化束縛，減輕負(fù)擔(dān)，切實(shí)發(fā)揮居民自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的作用；切實(shí)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行合理分類和規(guī)范，確需社區(qū)協(xié)助完成的工作，按照工作量向社區(qū)轉(zhuǎn)入必要的人員和經(jīng)費(fèi)。

五是危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。由社會(huì)安全、食品安全、自然災(zāi)害、環(huán)境等突發(fā)性事件引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，對(duì)公共利益構(gòu)成較大甚至嚴(yán)重的危害，必須構(gòu)建有效的機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。應(yīng)建立社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理有關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題和危機(jī)提前預(yù)判，完善信息發(fā)布制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制以及善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制，切實(shí)提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

（陳興林，重慶市江北區(qū)人民法院研究室主任，一級(jí)法官；江北區(qū)政協(xié)委員；民革重慶江北區(qū)副主委，民革重慶市社法委委員。）