國家治理的一個挑戰(zhàn)就是階級地域化基層社會的同構

關于階級地域化基層社會的同構及其對國家治理的挑戰(zhàn)問題，主要包含四個關鍵詞：第一個是理論；第二個是特征；第三個是挑戰(zhàn)；第四個是出路。具體來說，第一個，從理論上我們講，所有的研究分層基本上就是一個職業(yè)分層，職業(yè)跟收入聯(lián)系在一起?，F(xiàn)在我們就發(fā)現(xiàn)其實在很多的城市里，它的職業(yè)分層與地域分層是聯(lián)系在一起的，尤其是中國改革開放以后，它的職業(yè)分層與地域分層的結合做得越來越大。因為在改革開放以前，毛澤東時代推行的貧富混居實際上淡化了地域分層，所以說，有時候我們在社區(qū)里調(diào)研，這就是一個軍區(qū)司令員的住宅，邊上就是最窮最窮的人，最窮的人能夠跟軍區(qū)司令員共處一地，這是毛澤東時代的遺產(chǎn)。那現(xiàn)在這個狀況已經(jīng)看不到了，所以說職業(yè)分成與地域分層的同構性越來越強。

尤其對上海來講，兩種社會分層的界標，一個是道路，一個是地域。在以前的話，只要報出住在哪一條路，基本上階層地位大部分都比較清楚，學者陳思和教授曾經(jīng)在《上海文學》上發(fā)表了一篇非常有意思的文章，就是研究道路為界標對上海這樣的一個分層。由于陳思和教授從小就生活在上海，對上海的道路界標的形成分層有非常切身的感受。道路作為分層的界標的這個效率越來越弱，而地域這個界標的分層越來越強，接下來，上海就很可能會出現(xiàn)一個像法國巴黎、美國紐約這樣的有富人區(qū)與窮人區(qū)的空間隔離。因此，理論思考的第一點就是職業(yè)分層與地域分層越來越趨向于同構和合一；第二點就是道路作為社會分層界標的效率越來越弱，地域作為社會分層的界標的效率是越來越強，會導致窮人區(qū)與富人區(qū)的一個空間的隔離。

第二個特征，經(jīng)過我的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在由于階級的地域化，實際上它有兩種形態(tài)，一種是中產(chǎn)、上中產(chǎn)階級為載體的這個階級地域化；還有一個就是以底層階級為載體的地域化，以底層階級為載體的地域化，主要是在城鄉(xiāng)結合部。其實最有趣的研究應該是把這兩種地域化的階級做一個對比，城鄉(xiāng)結合部我也去做過調(diào)查，但是這個調(diào)查現(xiàn)在還不夠深。以中產(chǎn)階級為載體的這個階級的地域化，它主要有四個特征。第一個特征，是用高財產(chǎn)傳遞愿望，這個非常高的財產(chǎn)傳遞的愿望，就是日本人曾經(jīng)寫過的一本書，叫階級可以被繼承、遺傳，階級是遺傳的，就是說它這些人。我最近在讀一本書是由美國學者保羅·福塞爾寫的《格調(diào)：社會等級與生活品位》，是世界圖書出版公司出版的，里面講到了中產(chǎn)階級是一個最謹小慎微、了無聲息的一個階層。后來發(fā)現(xiàn)確實是這樣，中產(chǎn)階級特別在意自己的職業(yè)安全，比如說我們老師現(xiàn)在不敢批評了，老師現(xiàn)在沒有霸氣了，所以說非常謹小慎微、了無聲息。但是我調(diào)研的這個地方不是這樣，它不是中產(chǎn)或者是下中產(chǎn)，它是一個上中產(chǎn)，但是又不是大福大貴，像很大的資本家。然后他們就特別在意自己的財產(chǎn)安全，他想自己的財產(chǎn)能夠世世代代傳遞下去，這是第一個特征，具有很高的財產(chǎn)的傳遞愿望。像我們想有這個愿望，你肯定也沒有那么多的財產(chǎn)，就銀行存?zhèn)€幾十萬、上百萬塊錢，過幾天我住院了，那筆錢你花掉了。所以說沒有很強的，我們有時候就希望小孩能夠讀書讀好一點，不要想繼承財產(chǎn)，我也沒有財產(chǎn)，但是他們不行，他們因為買了一棟別墅就兩千萬，那是很希望財產(chǎn)遺傳下去。比如，關于房子，歐洲人對于房子他們是很希望能夠世世代代地傳遞下去。

第二個特征，我用了一個詞叫“跨小區(qū)聯(lián)盟”或者叫“網(wǎng)絡空間中的組織化”，這個跨小區(qū)聯(lián)盟是什么意思，就是我在很多的老城區(qū)里面調(diào)研的時候，很多老百姓，老的城區(qū)里面很多關心的是本小區(qū)的議題，但是我們在這個地方調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，他們不關心本小區(qū)議題，他們關心的是通過借助于微信、借助于網(wǎng)絡形成的跨小區(qū)的聯(lián)盟，關注的是兩岸議題。第一個最關心的問題是，最好的醫(yī)療資源能不能在這里配置；第二個最關心的問題是，最好的教育資源能不能在這里配置。隨著現(xiàn)在交通發(fā)達，交通已不是最關心的了。所以說就形成了一個跨小區(qū)聯(lián)盟，這個跨小區(qū)聯(lián)盟是我在老的城區(qū)里面做調(diào)研的時候，甚至在城鄉(xiāng)結合部的底層階級為載體的大型居住區(qū)里面有時候還沒有看到。他們這個跨小區(qū)聯(lián)盟的這個程度，緊密的程度很高、非常高。

第三個特征就是依法維權與過度維權并存。因為他們是有很強的法律概念的、法律意識的，甚至有一個養(yǎng)老院他們要建在他們那個地方，他們把養(yǎng)老院叫成死人院。然后就是說老小區(qū)的抗爭的形態(tài)跟以上中產(chǎn)階級作為載體的這個社區(qū)的抗爭的形態(tài)、手段完全不一樣。上中產(chǎn)階級在抗爭的時候，首先拿出法律的武器，依法維權，就是有點依法抗爭、依法維權的色彩很強。但是同時，因為他們又具有很強的對財權的敏感，所以特別具有這種導致他們過度維權。所以我在社區(qū)里面調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，我用了一個概念就是社區(qū)的公共素養(yǎng)與你的行政級別，與你的教育程度一點關系都沒有，社區(qū)公共素養(yǎng)與你的教育水平，與你的行政級別沒有關系。后來我又在想它與什么有關系，我感覺到它是與規(guī)訓有關系，規(guī)訓，有很多種的，有強制性的，有示范性的，有感化性的。所以這時候就發(fā)現(xiàn)，買別墅的人，越喜歡違章搭建，然后要拆他的違章搭建的時候，他暴力抗衡的程度比一般老百姓要強得多，對財產(chǎn)的敏感特別高。300個平方不夠住的，一定要往地下挖，所以說北京很危險，上海也有很多挖地，有個朋友親戚買了房，然后就感覺到往地下挖，他們的房子都快成危房了。這個在西方國家，有學者會告訴我們說，社區(qū)在現(xiàn)代西方國家已經(jīng)失衡了，但是我們?nèi)タ纯此麄兊纳鐓^(qū)確實走了一條比較極端化的道路，就是法治化的道路，要在西方這種法制國家，你要往地下挖那可慘了，那你的成本可大了，那不僅是關進去的問題，那可能你子女找不到工作的問題，因為你人的信譽沒有了。但是在我們這里也沒辦法，街道沒辦法，社區(qū)也沒辦法，這就是依法維權與過度維權。

第四個特征就是身份優(yōu)勢與地域優(yōu)勢的合一。由于我們以前人比較強調(diào)一種人的身份，什么叫身份優(yōu)勢，書里面的一句話，他說如果我的孩子正在上長笛課，他就表達一種孩子的興趣。我小孩喜歡長笛，但是他說如果我的小孩正在學古大提琴，他在講這句話的時候，他暴露的不是他的孩子的興趣這個信息，他暴露的是他的感情信號。我覺得是對的。以前我經(jīng)常穿上西裝走到電梯里邊，年輕的時候不懂事的時候，趾高氣揚的，學生問你干什么去？我說道東方藝術中心聽叫響樂曲，我在表達我一種感情信號。其實交響樂我一點都聽不懂，現(xiàn)在年紀大了變得樸實一點了，以前是非常虛偽，就是要表達一種感情信號。所以說，但是現(xiàn)在對于這個地方的人來講，我就發(fā)現(xiàn)他的身份優(yōu)勢，因為我們可能沒有這樣的地域優(yōu)勢，因為我們住在這里住別墅，但是他們這些人就身份優(yōu)勢與地域優(yōu)勢是完全合一的。我們可能僅僅有時候會比較虛榮地表達一下我們的身份優(yōu)勢，但是這里身份優(yōu)勢與地域優(yōu)勢是高度合一的。

第三是挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)，中國從平面社會向立體社會的轉變好像開始啟動了。我一直有一個觀點，我自己研究古代中國社會制度唯一的一個觀點，中國不是一個階級社會，中國至少從科舉制推行以后，階級社會的色彩越來越弱了。但是我們看歐美是一個非常典型的階級社會，階級社會的特點就是立體的，我們不是一個階級社會，那我們是什么，我們主要是以一個個的民，民為方本，不是階級為方本，民的困難是什么，就是一個個的家庭組合在一起的平面式的。所以你看我們在制定公共政策的時候，我們的很多的政策救助也好，勞保也好、低保也好很多的政策，它不是跟階級連在一起的，它可能都是要落實到一個個家庭里面去的，這個是平面。王岐山推薦的《舊制度與大革命》一書里有句話非常有名，在法國是只有階級才能占據(jù)歷史，君王是占據(jù)不了歷史的。法國大革命的時候，一片云飄過來，下了幾滴雨，就能打死幾十個貴族，它這個貴族到了法國大革命的時候，已經(jīng)是非常大的一個階層，一個龐大的奢侈的消費階層，它的階級對抗這么厲害。所以說，我一直覺得中國它不是一個階級社會，它是一個平面社會，有時候我們特別強調(diào)政策能夠惠及每一個人、每一個家庭。但是以前我們叫階層，我覺得更多的是一個統(tǒng)計學語言，比如十大階層是一個統(tǒng)計學語言，那么現(xiàn)在來講，我就感覺到階級讓我看到了非?？陀^性的存在這么一個地域化的一個階級形態(tài)。我就感覺到從平面社會向立體社會的改變有可能出現(xiàn)。這里有幾個問題，到底是平面社會有利于國家治理，還是階級社會有利于國家治理，我現(xiàn)在沒想清楚，它肯定會導致出不同的一個國家治理的形態(tài)。

第二個就是城市里面越來越存在一個階級化的空間再生產(chǎn)。我們說這個空間的等級化程度越來越高，甚至有時候在城市里面越來越暴露出一個對于空間的一個斟酌。第三個就是管理的困境。管理的困境里面我調(diào)研的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，財權這種安全意識、財產(chǎn)保護與業(yè)委會的沖突非常厲害，這個我就不多講了，由于時間關系。

第四是出路。第一，我覺得應該是走社區(qū)內(nèi)部治理民主化的道路，就是把這些人的很多一些關注的焦點慢慢地轉移到對社區(qū)內(nèi)部治理的關注上面，就是社區(qū)內(nèi)部治理的民主化。第二個就是區(qū)域管理要走法制道路，所以我覺得像類似的這樣一塊上中產(chǎn)階級為載體的一種空間和區(qū)域要走法制化的道路。第三個就是，我自己提出來，這是我最近一直呼吁的，就是說科學的城市規(guī)劃要與社會治理實現(xiàn)它有機的結合。就是科學的城市規(guī)劃，我最近讀了很多城市規(guī)劃方面的東西，你比如說在現(xiàn)在很多的城市規(guī)劃，按照法國學者的一個觀點，城市越來越成為一種過渡性、淘汰性、排擠性。世博會為我們貢獻了這么多的公共產(chǎn)品，包括地鐵，但是我發(fā)現(xiàn)它把大量的人排擠到了邊遠地區(qū)，排擠到像奉賢、閔行這邊。它是屬于一種過濾、排擠，按照法國的極端的馬克思主義學者的這個觀點，他把城市規(guī)劃稱之為一種無聲的暴力。但是有時候我們發(fā)現(xiàn)，如果建的地鐵越多、越便捷，將來這個城市它可能更多的應該是由一個個的，由20萬人到30萬人組成的一個城市單元組合而成的。所以就是說，這個城市單元里面的這樣的一個生態(tài)，我一直講這個社區(qū)生態(tài)有窮人、有富人，有公共資源的配置，有小商、有攤販。最近不是城市住建部的人，城市研究中心的人對滴水湖邊上的城市規(guī)劃提出了強烈的批評，因為它是徹底失敗的。因為它沒有窮人，所以說我跟深圳的人講，深圳的最大的一個問題是你這個城市連一個自行車車道和人行道都沒有，你是不想讓窮人在這兒活下去，所以說我跟深圳的城市規(guī)劃基層管理的人講，我說我第一次到深圳去，沒有見到自行車道，沒有人行道，這樣激發(fā)我一種想象，我敢提出這樣的判斷。他們現(xiàn)在深表同意，他們認為就是這樣，所以說深圳的街頭搶劫率很高。上海是這么管的，開始沒有這個自行車道，像復旦大學過去沒有自行車道，沒有人行橫道，現(xiàn)在慢慢都把人行橫道、自行車道都給劃出來了，劃出空間給窮人。

第四就是公共引擎與責任主體的對稱性。什么意思，就是說像公共資源的配置，像最好的教育這樣的配置，像教育醫(yī)療這樣的配置，它可能不是街道這個層面能夠解決得了的，甚至有時候也不是區(qū)級層面能夠解決得了。所以說，我覺得公共議題這個責任主體有一種對稱性以后，然后來慢慢地使住在這邊的這些人，對自己的身份地位特別關注，對財產(chǎn)安全特別關注的一些人能夠清楚的知道，城市的管理和規(guī)劃不是按照他們這樣一個財產(chǎn)的邏輯，買到好的房子就一定給你配置好的資源，不是按照單一的邏輯來配置的。它里面有很多的因素，人口因素，有很多。所以從這個角度來講，有四條出路，社區(qū)內(nèi)部治理的民主化、區(qū)域管理的法制化、科學的城市規(guī)劃與社會治理的一個有機結合。就是公共議題與責任主體的一個對稱性，來使地域化階級、階級地域化這樣一個基層社會同構能夠慢慢地對國家治理的這個挑戰(zhàn)，使它能夠降到比了低的程度，同時又有一定的國家治理體系的優(yōu)化。

（劉建軍，復旦大學國際關系與公共事務學院副院長、教授。）