加強基層建設(shè)與創(chuàng)新社會治理是當代中國社會建設(shè)的兩大議題

我們之所以要創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)，一個很重要的原因就在于我們傳統(tǒng)的社會管理和基層工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的管理體制、機制和我們基層的隊伍嚴重的不適應新的形勢，主要表現(xiàn)在六個方面。第一個方面是，我們傳統(tǒng)的體制機制是建立在單一化的制度上。根據(jù)人口統(tǒng)計，我們黨員人數(shù)截至2005年是8000多萬，但我們體制內(nèi)的人口，包括國企職工，包括事業(yè)單位職工，以及公務(wù)員系統(tǒng)一共只有7000萬左右。第二個方面是，隨著我們經(jīng)濟的高速增長，我們整個社會結(jié)構(gòu)變化很大，尤其是弱勢群體人群顯著增加，一是400萬的無家可歸的失學兒童，他們有些在城市里被成人抱著、攙著去討飯、要飯；第二個是890萬的城鎮(zhèn)失業(yè)職工；第三個是8600萬的殘疾人，包括因病致殘和先天致殘的；第四個就是兩個多億的老年人口；第五個就是我們兩點多億的農(nóng)民工；還有一個就是留守的農(nóng)村的婦女有四個億左右，加在一起，相對的弱勢人群是八個多億，這是一個非常龐大的數(shù)字。前不久我們看到畢節(jié)四名兄妹自殺，這震驚全國乃至世界，其背后的原因就是在我們農(nóng)村，反映出我們當今百姓遇到問題、困難的時候，缺乏組織的關(guān)心，缺乏幫助，尤其缺乏來自社會的幫助。

第三個方面是，從我國人口的年輕化來看，第二次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，目前15歲到59歲的人口有九個多億，還是占人口主體。所以說，雖然一方面我們勞動力開始緊缺了，但總體來說，這不足為理由。特別需要關(guān)注的是，2010年的全國普查表明，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展和教育的事業(yè)的發(fā)展，我們國民的文化程度顯著提升，每10萬人口當中具有高中文化程度的達到了一萬四千多人，大學文化程度達到八千左右，占8%。這個變化背后意味著什么？意味著我們的國民素質(zhì)在提升，國民對我們政府、對社會生活、對經(jīng)濟生活方方面面的要求也會越來越高。第四個方面是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的挑戰(zhàn)。到2012年底，我們的網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率4.5成，其中39歲以下的人口占到了8成以上，2014年，我們網(wǎng)民是6.32億，增長數(shù)字也非?？臁５谖鍌€方面是，我們社區(qū)建設(shè)體制面臨的挑戰(zhàn)。20世紀90年代以來的社區(qū)建設(shè)應該說成績斐然，但是我們所形成的這個體制，在“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”中，我認為這還是一種過渡性的體制。目前來說，它也日益陷入難以為繼的困境，總體因為我們的社區(qū)到現(xiàn)在來看，它姓區(qū)，不姓社，高度行政化，社會力量發(fā)育不足，社會力量參與不足。再一個是我們居委會的角色日益尷尬，2014年12月底，民政部在杭州召開了全國城鄉(xiāng)社區(qū)專項委員會的會議，我們在會上討論了一個非常集中的一個話題，就是居委會的角色轉(zhuǎn)移問題。對于居委會目前狀況，我的一個基本分析和判斷是，居委會目前的主要服務(wù)人群是老年人群和殘疾人和特困家庭，按照目前我們?nèi)绻f老年人是兩個多億的話，那么城市居委會就面臨了一個多億老年人口。居委會能夠緊密服務(wù)的老年人群最多是六分之一，是兩千萬不到，加上殘疾等等，所以說從上海的角度看，上海市60歲以上的老年人300萬，按照六分之一就是50萬，我們養(yǎng)了這么大一批隊伍，而它緊密聯(lián)系和服務(wù)的群眾只有100萬不到，這么看來，應該說是成本相當高，服務(wù)效果差。再一個，居委會它不是法院，它不具有民事和刑事的訴訟能力和責任能力，這個角色非常尷尬。

從過去來說，我們加強基層建設(shè)，就等同于基層政府對居委會的建設(shè)，而忽視了基層政府的角色、功能的轉(zhuǎn)變，尤其是在過去很長一段時間里，我們加強基層建設(shè)在一定意義上忽視了甚至排斥了新型的社會組織發(fā)展的參與。雖然社會組織、社會工作在這幾年有所發(fā)展，但是還是遇到了制度性的機制性的障礙，這個問題值得我們專門去研究。

第六個方面是，我們黨的群眾工作現(xiàn)在是不適應，高度不適應。很重要的原因在于在今天的黨和社會聯(lián)系的平臺制度已經(jīng)不存在了，我們黨的工作體制基本還是以單位體制作為依托的，尤其造成黨聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)現(xiàn)在是屬于最薄弱的時期，黨的社會基礎(chǔ)在今天也是最薄弱的時期。因此，以單位為依托的工作機制急需轉(zhuǎn)型，而傳統(tǒng)的工青婦及社區(qū)居委會作用極為有限，依靠行政權(quán)力方式來實現(xiàn)社會的重組和團結(jié)也是難以為繼的。所以，我在五、六年前就講，工青婦必須轉(zhuǎn)移三級，最近好像很多領(lǐng)導開始關(guān)注這個問題了。因此，新時期的改善和提升黨的執(zhí)政能力，工青婦的群團能力必須主動建筑新的平臺，建筑與社會新的關(guān)系。那么，這個新的關(guān)系的平臺是什么呢，就是要不同于政府官辦的社會職責，不同于一般社區(qū)的制度，是一種新型的社會組織。

新型的社會組織是我們社會治理創(chuàng)新重要的平臺，對此，我就對十八屆三中全會第18條有關(guān)社會組織的18條要有一個科學的理解。總體我認為寫的非常好，但也有一些問題，第一，有語法上和邏輯上的錯誤，比如重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會類、科技類。這把幾類組織都屬于行業(yè)協(xié)會，這個語法上、邏輯上就出現(xiàn)錯誤了。第二，我們講社會組織，但是把商會這種市場的主體作為優(yōu)先發(fā)展就是錯的。那么，如何來理解我們所說的社會組織或者新型社會為主導這個問題呢？我覺得有幾個不同，一個是不同于政府講的是官辦機構(gòu)。二個是不同于社區(qū)的文體活動，社區(qū)文體活動都是自主制的，它是以自我娛樂為導向的，它不是以社會為導向，不是為服務(wù)他人、支持他人為導向的。所以，絕對不能叫做社會組織。三個是，像那種行業(yè)協(xié)會，各種經(jīng)濟類、教育類的培訓機構(gòu)等，也不能稱之為社會組織。雖然我們目前民間組織行業(yè)條例把它視為社會組織，包括我們民辦醫(yī)院，這有好多例子，這非?；闹嚨摹Ｋ麄円陨鐣M織的名義登記注冊，享受非常好的稅收待遇，賺大錢，比企業(yè)者掙的錢還多。所以，我要講的是，我們所說的社會組織，它一定是追求社會理性、提供非營利的社會服務(wù)和社會支持的，具有獨立法人資格的社會團體才能稱之為我們講的社會組織。

社會組織必須具有三個性，第一個，非營利性；第二，非政府性；第三社會性。發(fā)展新型的組織、創(chuàng)新社會治理，在社區(qū)層面，我們有必要處理好居委會和社會組織的關(guān)系，處理好基層政府和社會組織的關(guān)系，加強30年度形成內(nèi)制的機制。為此，就要求我們基層政府要逐步建立兩張清單，一張就是政府真轉(zhuǎn)變的清單，社會責任的轉(zhuǎn)變清單；一張是政府購買社會服務(wù)的清單。光有購買社會服務(wù)的清單是不夠的，所以，要兩個清單一起來建立。

最后我要講的是社會工作在中國它有一個成功經(jīng)驗，它是社會治理創(chuàng)新和社會服務(wù)創(chuàng)新的重要抓手，從全國看，從上海、廣州、北京、浙江來看，社會組織的參與和發(fā)展首先是由社會工作來引領(lǐng)的。因此，現(xiàn)代社會工作是引領(lǐng)新社會組織、新社會發(fā)展的旗幟和抓手，這是我們中國特有的成功經(jīng)驗。第二，它也是我們深化社區(qū)建設(shè)和基層社會治理創(chuàng)新，給基層政府設(shè)置轉(zhuǎn)變的中國推手。第三，也是我們今天基層工青婦等人民團體、居民委員會轉(zhuǎn)型升級不可或缺的專業(yè)元素。當然，工青婦能不能轉(zhuǎn)型升級為社會組織的樞紐性組織，我認為是不可能的，因為它存在著體制性障礙。至于專業(yè)性的社會組織它才能成為樞紐。

總之，現(xiàn)代社會工作的發(fā)展、社會組織的發(fā)展它是我們今天重復現(xiàn)代中國政策關(guān)系、推動政策分開、政策分工合作的新社會體制的專業(yè)力量。

（徐永祥，華東理工大學社會與公共管理學院院長、教授。）