淺析非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題及建議
2015-04-29 00:00:00朱登超劉寶劍
【摘 要】非法經(jīng)營、生產(chǎn)和建設(shè)關(guān)乎我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮，是影響企業(yè)生產(chǎn)安全的頑疾，也是非煤礦山重大事故發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)?。為了更好的促進(jìn)礦山改革工作、提高礦產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，做好非礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迫在眉睫。本文針對非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化實施中面臨的問題分析，有針對的提出了有關(guān)改進(jìn)意見。
【關(guān)鍵詞】煤礦；礦山；安全；問題；建議
企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低直接關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展，也關(guān)系社會安全生產(chǎn)的大局。企業(yè)管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，它需要結(jié)合國家相關(guān)安全法律、法規(guī)開展，并將整個管理水平體現(xiàn)在企業(yè)主體上，從根本上保證群眾、企業(yè)及社會的利益。非煤礦山企業(yè)本身生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域便是高危行業(yè)，它在經(jīng)營中一旦管理不善必然會影響到生產(chǎn)安全，因此只有從根源入手，嚴(yán)格管理，才能有效降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮提供應(yīng)有保障。
1.非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義
非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤礦企業(yè)工作的重點，也是煤礦企業(yè)管理工作開展的基礎(chǔ)，它本身是一個動態(tài)性、周期性、復(fù)雜性突出的內(nèi)容。早在上個世紀(jì)八十年代，這一管理策略就受到當(dāng)時政府部門的重視，并提出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要點，且取得了一定成績。在這一制度下，全國范圍內(nèi)的煤炭行業(yè)事故發(fā)生率出現(xiàn)了顯著的改善，這說明這一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)中發(fā)揮出一定的意義和效果。
近些年來，隨著我國非煤炭礦山事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，相對來說我國煤礦安全事故也在不斷的攀升，盡管我國近年來出臺了許多控制條例和新的管理辦法，但是面對不斷加速的礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度來說，這種安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然存在一定的缺陷，由此引起的各種安全事故問題不斷發(fā)生。一直到06年我國金屬非金屬安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范頒布以來，這種問題才得到一定的改善，也讓非煤炭礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作逐漸進(jìn)入到安全管理的軌道上。
企業(yè)生產(chǎn)安全作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展進(jìn)度的關(guān)鍵，它不僅是衡量企業(yè)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)落實國家政策和法規(guī)的基礎(chǔ)。非礦山企業(yè)作為我國礦山生產(chǎn)經(jīng)營中事故發(fā)生最多、安全隱患最突出的環(huán)節(jié)，做好安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對減少安全事故的發(fā)生、提高企業(yè)社會經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的意義，同時在一定程度上保障了我國社會穩(wěn)定、繁榮發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會主義社會創(chuàng)造了基礎(chǔ)。
2.非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化軟件建設(shè)要點
2.1軟件建設(shè)中存在的問題與處理方法
在過去社會發(fā)展中，非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用在全國范圍內(nèi)得到人們重視，它為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展奠定了基礎(chǔ)，也為實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標(biāo)起到不可估量的推動作用。但是仍有一部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不按照國家法律規(guī)定工作，整個生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴(yán)重的違法違規(guī)現(xiàn)象，更引發(fā)了眾多安全事故。就這些現(xiàn)象進(jìn)行分析，主要包含以下幾個方面的原因。
2.1.1不照章辦事
有部分非煤礦山企業(yè)在開展工作的時候，沒有按照開采計劃、開采利用方案以及開采設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，甚至有一部分企業(yè)直接在沒有開采方案、開采計劃的條件下進(jìn)行工作。這種現(xiàn)象在國內(nèi)各地礦山普遍存在，大多都是一些短期開采工作、無證開采以及亂采濫挖的問題。
2.1.2礦山布局不合理
不少非煤礦山企業(yè)在開采中對礦山布局設(shè)置不合理，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，使得整個礦山資源的浪費十分嚴(yán)重。雖然經(jīng)過這些年的不斷整治得到一定的好轉(zhuǎn)，同時也懲罰了一批不符合生產(chǎn)安全和開采條件的礦山企業(yè)，但非煤礦山開采點的數(shù)量在國內(nèi)仍然偏高，整體局勢并沒有得到好轉(zhuǎn)。
2.1.3安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容不科學(xué)
就非煤礦山的安全管理工作而言，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容不規(guī)范現(xiàn)象可謂是國內(nèi)礦山管理工作面臨的普遍現(xiàn)象，它主要表現(xiàn)在安全管理規(guī)范在制定中未曾深入的了解企業(yè)狀況，造成安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容與實際脫軌，缺少相關(guān)處理手段和制度。就這種問題的出現(xiàn)原因分析，它主要是因為缺乏對國家安全管理制度的深刻理解，管理人員本身文化素質(zhì)不高等。再有者是因為在工作中忽略了安全管理目標(biāo)和對礦山管理制度的重要性，工作中缺乏具體培訓(xùn)等。
2.1.4缺乏系統(tǒng)管理資料
文件資料未進(jìn)行分類、無編號、無日期、無保存歸檔單位、無定期更新等。程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書陳舊，與實際已經(jīng)不相符，缺乏收回報廢更新。資質(zhì)單位評審報告提交后，未進(jìn)行問題的持續(xù)改進(jìn)。有的礦山進(jìn)行完標(biāo)準(zhǔn)化評審就算告一段落，對評審過程中提出的問題沒有進(jìn)一步制定措施。
2.2解決措施
在當(dāng)今煤礦生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們通常都是將這些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分為若干個子系統(tǒng)、子元素開展，且每一個子元素和子系統(tǒng)之間有存在一定的關(guān)聯(lián)。這讓軟件建設(shè)工作的開展需要從這些問題和內(nèi)容入手，在確保每一個子系統(tǒng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的同時，深刻理解每個問題所涵蓋的內(nèi)容意義，根據(jù)內(nèi)容意義建立健全與其相對應(yīng)的管理資料。如第五個元員工教育培訓(xùn)，要建立培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時保障一整套文件。同時不能局限于一般的三級培訓(xùn)，對法律法規(guī)、應(yīng)急逃生、風(fēng)險識別、事故報告也進(jìn)行培訓(xùn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)制度并予以跟蹤。
3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件方面
為了更進(jìn)一步的鞏固國家對非煤礦山開采的整治與管理成果，防止已經(jīng)關(guān)閉礦山的再次開采，讓煤礦開采管理工作邁向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。在目前的工作中我們不僅要做好相關(guān)軟件安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，而且要高度重視硬件方面的工作內(nèi)容。就礦山硬件安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作而言，具體的工作內(nèi)容如下。
3.1存在的問題
（1）作業(yè)現(xiàn)場方面，主要體現(xiàn)標(biāo)志、標(biāo)識、警示不清楚，未注明應(yīng)對各類災(zāi)害的逃生辦法和路線，作業(yè)現(xiàn)場距安全出口距離沒標(biāo)出。（2）設(shè)備實施方面，保護(hù)不全、缺少防護(hù)、隔離等設(shè)施，淘汰設(shè)備不能及時更新，新設(shè)備在使用時沒有風(fēng)險管理。尤其地下礦山缺少有效的通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)系統(tǒng)段短路，多數(shù)靠自然通風(fēng)，局部積存污濁空氣。（3）生產(chǎn)工藝落后，與規(guī)程及設(shè)計存在差異，應(yīng)急變化、處理突發(fā)事件管理未及時更新，沒有針對性的培訓(xùn)教育，作業(yè)規(guī)程不符合實際。
3.2解決措施
礦山標(biāo)準(zhǔn)化硬件管理是一個動態(tài)性，但在一定時期內(nèi)會保持相對穩(wěn)定，礦山與礦山之間存在差異。同一個礦山在不同時間階段又存在差異，而且隨著礦山的開采，差異性越來越明顯，要想解決標(biāo)準(zhǔn)化硬件存在的問題需要從以下入手：（1）提高對安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，是解決礦山標(biāo)準(zhǔn)化硬件途徑之一，只有認(rèn)識到位，思想才能到位，思想到位，行動才能到位。（2）注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的資金投入，只有足額資金投入及時到位，才能解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一些硬件設(shè)施。（3）加大培訓(xùn)和宣傳力度，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一個人的事情，是全員參與，只有全員參與，提高整體素質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)化工作才能做得更好。
4.結(jié)論
非煤礦山安全安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是保證礦山企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，它的合理開展不僅保障了企業(yè)生產(chǎn)安全，為礦山行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了前提；而且有效提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此正確分析和處理非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行，也是更好地實現(xiàn)安全生產(chǎn)，為社會創(chuàng)造效益。
【參考文獻(xiàn)】
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