淺議農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的困境和對策

【摘 要】農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義，本文從資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)界定、監(jiān)督審查三方面深入討論農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的困境及其對策，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提出切實可行的方法，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出指導理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理；問題；對策

近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展十分迅速，與此同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中及其重要的一環(huán)。為了加快和維護農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，必須深入挖掘出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的問題，并采取積極有效的應(yīng)對策略。

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題

1.1資產(chǎn)管理不善

農(nóng)村資產(chǎn)管理水平較低，沒有完善的資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村資產(chǎn)形式多樣，許多資產(chǎn)如自然資產(chǎn)等難以估價，所以在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過程中，出現(xiàn)錯估、少估等情況。而許多農(nóng)村政府部門對于自身家底了解不清，沒有明確的資產(chǎn)臺賬，對于許多集體資產(chǎn)的流失不了了之，導致集體資產(chǎn)大量流失。許多農(nóng)村集體企業(yè)的財務(wù)管理也不夠規(guī)范，賬目漏洞百出，沒有合格的審批人，甚至出現(xiàn)賬目錯誤。財務(wù)賬目檔案保存不規(guī)范，許多賬目出現(xiàn)遺失、損壞等現(xiàn)象，沒有完整的賬目，導致資產(chǎn)的損失。

1.2產(chǎn)權(quán)界定不明

農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和人力資產(chǎn)三部分，而對于這三種資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定卻不夠明了。主要表現(xiàn)有：（1）國家行政事業(yè)單位將資產(chǎn)中的集體資產(chǎn)強行登記為國家資產(chǎn)，使得農(nóng)村集體沒有對這部分資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)。（2）農(nóng)村學校的合并過程中，學校所屬的土地分割不明確，教育部門強行劃走應(yīng)屬農(nóng)村集體的土地，將本應(yīng)屬于集體經(jīng)濟的土地劃為國有土地。（3）農(nóng)村集體通過投資、勞動建立的資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如道路、橋梁、電路、網(wǎng)路等的開發(fā)與改造，農(nóng)村集體雖參與建設(shè)，卻不具有這些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。建國后，農(nóng)村集體合作形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也因產(chǎn)權(quán)界定不明而大量喪失。

1.3監(jiān)督力度不夠

農(nóng)村資產(chǎn)的監(jiān)管人員管理力度不夠嚴格。如許多村干部貪圖自身利益而將集體資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)，在資產(chǎn)流失時逃避應(yīng)盡的責任。許多企業(yè)和個人也因缺乏對所具有的集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力，無法追究村干部的責任，導致自身利益受到損害。其次，由于缺乏有效的監(jiān)督，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)的變更、買賣過程中，不嚴格遵守資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度，不履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律程序，不按規(guī)定公開財務(wù)明細，導致集體資產(chǎn)被低價評估和買賣。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題的對策

2.1針對問題完善管理制度

為使資產(chǎn)管理得到有效發(fā)揮，必須建立健全完善的資產(chǎn)管理機制。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度應(yīng)具有如下幾個原則：（1）資產(chǎn)價值維護原則。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用和保護，建立起科學有效的資產(chǎn)價值體制，維持集體資產(chǎn)公平合理的價值。這是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的首要目的。（2）資產(chǎn)管理體制公開、公平、公正原則。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委員會，農(nóng)村集體資產(chǎn)的任何一項改動、買賣，都應(yīng)先由委員會討論后的裁定再進行。

2.2開展多項工作界定集體產(chǎn)權(quán)

集體產(chǎn)權(quán)的界定是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失的基本前提。產(chǎn)權(quán)的界定工作不僅會影響集體資產(chǎn)的經(jīng)營情況，也可能導致產(chǎn)權(quán)爭奪等不必要的糾紛。錯誤的產(chǎn)權(quán)界定，也會損害所有者的正當利益。產(chǎn)權(quán)界定工作應(yīng)從清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)做起，要明確資產(chǎn)的內(nèi)容、數(shù)量、形態(tài)、質(zhì)量等，充分考慮資產(chǎn)形成過程中最主要的投資方。從公平公正的角度，實現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的務(wù)實化。其次，產(chǎn)權(quán)界定要依照國家規(guī)定的有關(guān)制度。對于對產(chǎn)權(quán)內(nèi)容有爭議的資產(chǎn)，可由當事人協(xié)商解決，或由農(nóng)村集體資產(chǎn)委員會成立專門資產(chǎn)界定小組，進行公平合理的界定工作。對于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，要及時進行登記工作，將產(chǎn)權(quán)的變化、更改等情況及時記錄在案，以便出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議時有合理的依據(jù)。

2.3加強管理人員思想培養(yǎng)及加強管理力度

為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效實施，必須在合理范圍內(nèi)調(diào)整管理力度和方式。（1）首先，為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，各級政府必須加強領(lǐng)導管理人員，在各級中建立相應(yīng)的監(jiān)督管理組織，有目的地對管理人員進行思想培養(yǎng)。對于管理人員的選擇、任職都要經(jīng)過層層篩選與考察，明確各監(jiān)管人員的責任，建立起集體資產(chǎn)防護網(wǎng)。（2）加大管理力度，對于造成資產(chǎn)流失的村干部，要進行嚴肅處理，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項規(guī)章制度，嚴格審核審批農(nóng)村集體中的各項資產(chǎn)，定期考察農(nóng)村集體資產(chǎn)是否完整、保值，從源頭上避免資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。

3.結(jié)語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時，農(nóng)村資產(chǎn)也是我國資產(chǎn)的基本組成部分。在這其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)又占據(jù)重中之重的地位。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整，是當今社會農(nóng)民最關(guān)注的問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的是否穩(wěn)定，是最基本的民生問題，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。為更好地凝聚農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)力，維護農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生產(chǎn)生活社會，必須使農(nóng)村集體資產(chǎn)中當前的困境中走出來，邁向更和諧穩(wěn)定的環(huán)境中去。

【參考文獻】

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