礦山地質(zhì)災害防治投資多元化模式探索
2015-04-29 00:00:00白東旭
【摘 要】礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)生活資料的重要來源，隨著人口的增長和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的不斷增大。長期以來，由于在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中忽視了礦山地質(zhì)環(huán)境保護，使本已十分脆弱的礦山生態(tài)環(huán)境問題更加嚴重，嚴重影響和制約了經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。文章中通過分析礦山因開采而產(chǎn)生及誘發(fā)的地質(zhì)災害的類型、成因及防治，總結(jié)了閉坑后潛在的災害類型及其可能對已復墾土地產(chǎn)生的危害。最終研究了自然原因誘發(fā)的地質(zhì)災害防治投資機制、人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害防治投資機制和建立多元化、多渠道的投資機制。
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災害防治；礦山地區(qū)；投資多元化模式
0.前言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，礦山環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)出來?？梢姷V山地質(zhì)災害已經(jīng)變成制約我國可持續(xù)發(fā)展、建設和諧社會的重要因素之一。礦山地質(zhì)災害是廣義地質(zhì)災害的一種，它對資源、環(huán)境的破壞作用和社會影響正日趨嚴重，已不容忽視。礦山地質(zhì)災害防治投資，已經(jīng)成為我國環(huán)境保護投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質(zhì)災害防治投融資模式，是我國亟待解決的問題。
1.我國礦山地質(zhì)災害防治投資方式現(xiàn)狀
1.1常規(guī)的礦山地質(zhì)災害防治投資方式
我國現(xiàn)階段的礦山地質(zhì)災害防治的投資方式大多呈現(xiàn)單一方式。財政撥款一直是我國礦山地質(zhì)災害治理的主要資金來源，并占我國礦山地質(zhì)災害治理投資總量的50%以上。此外還設有地質(zhì)災害防治專項資金。我國設立了特大型地質(zhì)災害防治專項資金，這項基金由中央財政投入。我國已初步建立了礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，對從事礦產(chǎn)資源開采活動的采礦權(quán)人，收繳礦山地質(zhì)災害防治保證金，主要用于礦山地質(zhì)災害防治、地質(zhì)環(huán)境恢復治理。另外，銀行貸款是礦山企業(yè)進行地質(zhì)災害治理項目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質(zhì)災害治理項目，具有投資周期長、產(chǎn)出效益低、風險較高的特點，從銀行貸款較為困難。其融資規(guī)模增長一直較為緩慢。
1.2我國礦山地質(zhì)災害防治投資方式的發(fā)展
從我國礦山地質(zhì)災害防治投資方式的現(xiàn)狀研究中可以看出，目前我國礦山地質(zhì)災害防治的投資主體，主要還是中央財政和各級地方財政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入正有待加強。也正由于此，近年來，雖然我國礦山地質(zhì)防治工作已取得較大成績，但由于礦山地質(zhì)環(huán)境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質(zhì)破壞具有點多、面廣、量大的特點，導致治理速度緩慢，全國礦山環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質(zhì)災害防治投融資渠道亟待解決。
2.礦山地質(zhì)災害防治多元化投資機制
2.1建立各級政府地質(zhì)災害防治專項資金
通過對我國礦山地質(zhì)災害防治投資方式現(xiàn)狀研究，我們了解到制約我國礦山地質(zhì)災害防治的瓶頸，歸根結(jié)底是資金問題。我國現(xiàn)有的單一的投資渠道，不能使我國礦山環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢在必行。對于礦山的地質(zhì)災害防治的投資，我國設有地質(zhì)災害防治專項資金。主要用于地質(zhì)災害調(diào)查、勘查、監(jiān)測工作，少部分用于地質(zhì)災害治理工程建設。中央財政取消“地質(zhì)災害防治專項資金”后，各地也不再設專項資金。實踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災害防治工作的正常進行。后來又再次設立了礦山地質(zhì)災害防治專項資金，以確保潛在的地質(zhì)災害得到及時調(diào)查、勘查和治理。
2.2建立礦區(qū)地質(zhì)災害防治專項資金
礦區(qū)地質(zhì)災害是由于采礦活動引發(fā)或加劇的人為地質(zhì)災害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實踐中，因為治理費用較大，礦山企業(yè)承擔不起，多由主管部門補貼，如今行業(yè)主管部門已經(jīng)撤銷，因此，如何籌集礦區(qū)地質(zhì)災害防治專項資金，便成為地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)許多礦山企業(yè)需要面對的難題。考慮到因采礦活動引發(fā)或加劇的地質(zhì)災害，既具有一定的必然性，也具有相當?shù)碾S機性。其防治費用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產(chǎn)品產(chǎn)值中抽取一定比例繳納。一旦發(fā)生地質(zhì)災害，則由“基金”或“保險”提供賠付，礦山企業(yè)可用這筆費用進行善后修復和處理。
2.3建立適合我國礦山地質(zhì)災害防治的財政稅收政策
利用財政稅收政策加強礦山地質(zhì)災害防治，是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分。建立國家財政對礦山地質(zhì)災害的投入產(chǎn)出和成本核算機制，提高財政投資的效率和效益。將國家財政對礦山地質(zhì)災害防治的投資，轉(zhuǎn)變成補助性、鼓勵性投資，成為引導社會資金向礦山地質(zhì)災害防治投資的助推劑。在礦產(chǎn)資源比較豐富的省市，設立與礦產(chǎn)資源開采有關(guān)的稅種，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，制定適當?shù)亩惵剩瑸楫數(shù)氐牡V山地質(zhì)災害防治提供重要資金來源。
2.4通過證券融資改善礦山地質(zhì)災害投資現(xiàn)狀
證券融資包括市政債券融資和企業(yè)證券融資。市政債券發(fā)行的目的，包括彌補財政赤字和為單獨的項目融資，在礦產(chǎn)地質(zhì)災害防治中，主要可用于單獨的項目融資。這種債券的特點是具有免稅效應，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機構(gòu)的資金，但同時債券需要到期還本付息，所以項目要有可贏利性。因此，社會經(jīng)濟的重要性和經(jīng)濟可行性是考慮的重要方面，也就是只有準公共產(chǎn)品才能適用與市政融資。企業(yè)證券也是很好的融資方式，由于礦產(chǎn)地質(zhì)災害防治需要大量的資金，企業(yè)自身無法直接提供，發(fā)行證券融資是一種很好的方法。企業(yè)證券包括股票和債券。股份制企業(yè)可以通過發(fā)行股票進行融資。股票融資分為優(yōu)先股和普通股，優(yōu)先股可以實現(xiàn)某些單位的控制權(quán)，有效防止私人對礦產(chǎn)地質(zhì)災害防治過程的不良運作；普通股可以有效籌集社會閑散資金，同時也可以吸引部分民營企業(yè)參與到項目的管理中，有利于提高礦產(chǎn)地質(zhì)災害防治的運作效率。企業(yè)債券融資也可以吸引社會上的閑散資金，債卷融資具有操作簡單，籌資迅速的特點；企業(yè)債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。
3.結(jié)語
我國是礦業(yè)大國，今后一段時期，礦產(chǎn)資源緊缺仍是主要矛盾，礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)仍會帶來更大的環(huán)境矛盾。要從促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標高度，深刻理解礦山地質(zhì)災害治理的重要意義，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重制度創(chuàng)新，建立企業(yè)承擔責任、政府有效監(jiān)管的機制，多元投融資模式，加強礦山地質(zhì)災害防治，改善礦山環(huán)境和礦區(qū)周邊人民的生活質(zhì)量，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
【參考文獻】
[1]張梁等.三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工程投資機制與政策研究報告[R].中國國土資源經(jīng)濟研究院，2004.10.
[2]徐步元.甘肅省礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復治理對策研究[D].[碩士論文].甘肅蘭州大學，2008：33-34.
[3]張琦，陳福恩，秦健等.關(guān)于礦山地質(zhì)災害危險性評估中幾個主要技術(shù)問題的探討[J].化工礦產(chǎn)地質(zhì)，2005，27（2）.
