菏澤市生態(tài)環(huán)境防治形勢(shì)分析與對(duì)策

【摘 要】菏澤市地處魯西南地區(qū)，與安徽宿州和河南的開封、新鄉(xiāng)、商丘等地接壤，其實(shí)按照山東省的生態(tài)環(huán)境防治規(guī)劃來(lái)講，菏澤市的生態(tài)環(huán)境防治任務(wù)原本并不復(fù)雜，只是因?yàn)榕c相鄰省份毗鄰較多，在對(duì)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理上的許多政策都難以完善的落實(shí)，才導(dǎo)致菏澤市的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了較多的問題。本文就結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)菏澤市的生態(tài)環(huán)境防治形勢(shì)進(jìn)行分析，以期望從中探討出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】菏澤市；生態(tài)環(huán)境防治形勢(shì)分析；人文生態(tài)環(huán)境

0.概述

菏澤市地處魯西南地區(qū)，單從菏澤的市名就可以解讀出來(lái)，這里是一個(gè)風(fēng)景秀美的城市，擁有者深厚的歷史文化底蘊(yùn)。但是，由于受到城市快速擴(kuò)張和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，一段時(shí)期以來(lái)，讓菏澤這顆魯西南地區(qū)秀美的明珠在生態(tài)環(huán)境上出現(xiàn)了較大的缺失。再加上菏澤市與安徽省、河南省等地都有較大面積的接壤，在生態(tài)環(huán)境的改造過程中，有些政策和政令在執(zhí)行的過程中就出現(xiàn)了偏差，在一定程度上也導(dǎo)致了菏澤的生態(tài)環(huán)境治理工作一度出現(xiàn)了僵持和進(jìn)一步惡化的局面。

1.菏澤市生態(tài)環(huán)境防治的重點(diǎn)

菏澤市的生態(tài)環(huán)境防治重點(diǎn)其實(shí)很明確，在前幾年的時(shí)候，整個(gè)菏澤的水系污染相當(dāng)嚴(yán)重， 這其中固然有上游來(lái)水的污染，但是菏澤本地在過度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對(duì)環(huán)城水系的污染更是一個(gè)主要的因素。另外，因?yàn)楹蕽墒惺袇^(qū)的人口在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，明顯的出現(xiàn)了快速膨脹的局面，進(jìn)而導(dǎo)致了市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完全沒有同步跟上，也使得菏澤市區(qū)的居民用水在急劇增加的過程中，一部分備用飲用水水源也造成了人為的過度使用。以菏澤天香公園附近的水資源為例，在2009年之前，已經(jīng)基本上喪失了作為環(huán)城水系的作用，更談不上作為備用飲用水水源來(lái)加以實(shí)際利用了。

2.菏澤市生態(tài)環(huán)境防治的誤區(qū)

正是基于菏澤市生態(tài)環(huán)境中，水資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，因此菏澤市委市政府在下大力度開始對(duì)菏澤市的生態(tài)環(huán)境啟動(dòng)改造和防治工程的時(shí)候，將換成水系的改造列為工作的重點(diǎn)內(nèi)容。從區(qū)域內(nèi)施政的角度上來(lái)看，這個(gè)決策是完全正確的，但是這個(gè)政策在落實(shí)的過程中，特別是縣域范圍內(nèi)落實(shí)的過程中，或多或少的出現(xiàn)了偏差，盡管這種偏差在生態(tài)綜合治理和防治的方面看起來(lái)大的方向沒錯(cuò)，但是由于具體措施的不完善，讓生態(tài)環(huán)境防治工作出現(xiàn)了一定的缺失。經(jīng)過工作實(shí)踐的總結(jié)，這種偏差大致體現(xiàn)在以下三個(gè)方面上：

第一，形式大于內(nèi)容。對(duì)于菏澤市而言，生態(tài)環(huán)境防治的重點(diǎn)其實(shí)是以主城區(qū)為主，對(duì)于周邊區(qū)縣而言，生態(tài)環(huán)境防治的壓力要小的多，但是在市委市政府組織的數(shù)次“百日會(huì)戰(zhàn)”中，所有區(qū)縣都上交了整改方案和與之相對(duì)應(yīng)的措施。這些方案和措施中，有些是完全沒有必要操作的修正的。

第二，標(biāo)本不一突出，對(duì)于菏澤的外來(lái)水系而言，流經(jīng)安徽和河南的也較多，盡管菏澤市提出了對(duì)水系的整體解決和整改方案，但是這些都是對(duì)于上游水資源在菏澤范圍內(nèi)的整改措施，而對(duì)于上游水資源的整改，因?yàn)樯婕翱缡≌叩脑颍恢钡貌坏铰鋵?shí)， 這也是菏澤市長(zhǎng)期大力度的投入水資源治理，但是實(shí)際收效卻并不和投入成正比的主要原因之一。

第三，政策制定過度單一。菏澤市的水資源污染問題的確是一個(gè)很突出的問題，但是這絕對(duì)不是菏澤市生態(tài)環(huán)境污染的全部問題，針對(duì)菏澤市而言，個(gè)別地方由于落后產(chǎn)能企業(yè)的影響，大氣污染問題也是較為突出的，但是這一點(diǎn)在菏澤市的前期生態(tài)污染治理規(guī)劃上卻鮮有提及。

3.菏澤市生態(tài)環(huán)境防治的措施

針對(duì)以上存在的現(xiàn)實(shí)問題，菏澤市委市政府也在實(shí)際的工作規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)了不足，因此在后續(xù)的相關(guān)政策制定和生態(tài)環(huán)境污染工作治理上，也有針對(duì)性的進(jìn)行了調(diào)整，力爭(zhēng)將菏澤市的生態(tài)環(huán)境改造工作全面、系統(tǒng)的展開。根據(jù)菏澤市的相關(guān)地方性政策法規(guī)和相關(guān)部門的實(shí)際工作情況，菏澤市生態(tài)環(huán)境防治的具體措施大致分為以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，成立大氣污染防治工作指揮部。菏澤市大氣污染防治工作指揮部的成立，在表面上看來(lái)是將菏澤市的生態(tài)環(huán)境污染問題，特別是大氣污染問題列為專項(xiàng)的治理目標(biāo)，從深度的意義上來(lái)分析，其實(shí)已經(jīng)說(shuō)明了菏澤市委市政府，特別是菏澤市的環(huán)保等部門已經(jīng)充分地意識(shí)到了菏澤市生態(tài)環(huán)境改造工作不僅僅是水資源污染的問題，而是一個(gè)涉及多個(gè)部門的全局性工作問題。因此，大氣污染防治工作指揮部不僅下轄了12個(gè)專門的工作組，其指揮部的領(lǐng)導(dǎo)還由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。這就讓大氣污染的防治工作從單一的行政部門行為，上升到了個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的行為上來(lái)。

第二，加大污水處理、治理工作力度。菏澤市區(qū)的水系污染問題，有一部分是因?yàn)楣┧Y源緊張?jiān)斐傻模鳛橹苓叺膮^(qū)縣而言，這種壓力就小的多。基于這種實(shí)際的情況，菏澤市及時(shí)的調(diào)整了水污染處理和治理的相關(guān)措施，一方面讓污水處理壓力較小的區(qū)縣，加大了對(duì)城區(qū)水資源保障力度的同時(shí)，一方面在一些污水治理方面壓力較大的區(qū)縣增設(shè)了污水處理廠，這種雙管齊下的措施，不僅確保了城區(qū)的污水資源處理工作，也確保了城區(qū)的自然水系和人為水系構(gòu)成的換成水系水質(zhì)的基本達(dá)標(biāo)。也許這些水資源在目前看來(lái)恢復(fù)成備用的飲用水水系還存在著一定的難度，但是我們完全有理由相信在適度政策的調(diào)整下，這種治理將逐步的發(fā)揮其常態(tài)化功效。

第三，加強(qiáng)企業(yè)排污的管控。2012年7月起，市委、市政府對(duì)全市47條重要河流全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，縣（區(qū)）域內(nèi)重點(diǎn)河段或出境河流分別由縣區(qū)委書記、縣區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任“河長(zhǎng)”。對(duì)水環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展緩慢、工作措施遲遲得不到落實(shí)、水質(zhì)達(dá)不到要求的，市政府對(duì)該河流“河長(zhǎng)”進(jìn)行約談或媒體曝光，并對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵤跋夼??！昂娱L(zhǎng)制”讓菏澤的流域綜合治理機(jī)制得以順利構(gòu)建。在這種“河長(zhǎng)制”的制約和管控下，各區(qū)縣都自行加大了對(duì)轄區(qū)企業(yè)，特別是落后產(chǎn)能企業(yè)的排污管控措施。從目前的實(shí)際效果上來(lái)看，這種“河長(zhǎng)制”對(duì)于企業(yè)排污的管控是能夠起到?jīng)Q定性的功效的。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年，洙趙新河于樓斷面COD、氨氮濃度均值分別為18.39毫克/升、0.86毫克/升，東魚河徐寨斷面COD、氨氮濃度均值分別為22.34毫克/升、0.81毫克/升，萬(wàn)福河湘子廟斷面COD、氨氮濃度均值分別為20.18毫克/升、0.66毫克/升，全部達(dá)到了國(guó)家和省規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)要求。

第四，探索再生水資源的利用工作。盡管采取了一定的措施來(lái)緩解菏澤市城區(qū)的用水壓力，但是從目前來(lái)看，菏澤市的用水缺口較大仍然是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，為了防治水資源在治理期間受到二次污染和二次破壞，菏澤市在山東省范圍內(nèi)率先啟動(dòng)了再生水資源的利用研究，通過近3年多的實(shí)際工作來(lái)看，菏澤市的再生水資源利用工作，不僅在山東省范圍內(nèi)具有一定的代表性，相比之周邊的河南和安徽等地來(lái)講，也是較為先進(jìn)的。

第五，加大與周邊省份的溝通。由于涉及的省份和較多，如果單方面的組織環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作，可能對(duì)于其它相鄰地區(qū)根本造成不了影響，因此菏澤市委市政府在山東省委省政府，特別是山東省環(huán)保廳的大力協(xié)調(diào)下，已經(jīng)和安徽宿州等周邊城市設(shè)立了生態(tài)環(huán)境備案機(jī)制。如此一來(lái)，無(wú)論是水系污染、大氣污染還是其它方面涉及生態(tài)環(huán)境的污染問題，如果在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了較大的波動(dòng)和變化，那么多個(gè)城市都會(huì)按照前期制定的預(yù)案來(lái)迅速部署生態(tài)環(huán)境污染治理的相關(guān)工作。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，客觀地講，菏澤市的生態(tài)環(huán)境由于基礎(chǔ)打的較好，因此在進(jìn)行治理和防治的過程中，相關(guān)的措施開展起來(lái)就較為順手，盡管在這個(gè)過程中出現(xiàn)了這樣或者那樣的偏失，但是在各級(jí)政府的高度重視下，在全民的高度關(guān)注下，菏澤的生態(tài)環(huán)境防治工作將逐步走向規(guī)范化。關(guān)注民生從關(guān)注生態(tài)環(huán)境做起，關(guān)注生態(tài)環(huán)境不僅是功在當(dāng)代、利在千秋的事，更是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最精準(zhǔn)體現(xiàn)。

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