公辦高中收費遇冷

2014年10月，教育部官網(wǎng)顯示：上半年處理5起教育亂收費典型問題。其中，衡水中學(xué)違規(guī)收取100余萬元擇校費、四川一中學(xué)向高一新生違規(guī)收取最高近1.5萬元的“差分費”等問題，引發(fā)廣泛關(guān)注。目前，對于公辦高中開辦的國際班，審批也日趨嚴(yán)格，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得開班，高中收費正在感受政策的“紅線”。

超級中學(xué)遇禁令

在農(nóng)村越來越多的農(nóng)村學(xué)生離開鄉(xiāng)土，到地區(qū)級甚至省級的超級中學(xué)擇校。因此，近兩年來超級中學(xué)違規(guī)收費層出不窮。教育部目前對于這樣的超級中學(xué)，采取的方法是加強監(jiān)控、監(jiān)督和檢查，督促校務(wù)公開，設(shè)置亂收費舉報電話，加大違限成本，加強處罰力度。但從另一方面看，超級中學(xué)也有自己的苦衷。

安徽合肥某公辦高中，在2014年9月開學(xué)后不久的家長會上吹風(fēng)：午自習(xí)和晚自習(xí)都是要收費的，請家長有個心理準(zhǔn)備。對于校方的規(guī)定，家長們也是有諸多不滿：“我們家孩子是走讀生，中午、晚上本來不打算來上自習(xí)，可是老師說自習(xí)課也上新內(nèi)容。”常見的“教育亂收費案件”有：資料費、取暖費、體檢費、電影費、保險費、防疫費、飲水費、通訊費、晚自習(xí)費、桌凳費、健康測試費、自行車管理費等，名目繁多，五花八門。

按照《中華人民共和國教育法》，高中并非義務(wù)教育，各地公辦高中并非全額撥款辦學(xué)。這就為高中收費打開了口子。教育亂收費現(xiàn)象屢禁不絕，和優(yōu)質(zhì)教育資源的相對稀缺有緊密關(guān)系。在這個問題上，家長一方面對亂收費深惡痛絕，一方面又在望子成龍心愿的驅(qū)使下，為子女報各種補習(xí)班繳費，變相成為教育亂收費現(xiàn)象的“從犯”。教育亂收費，不僅學(xué)校從中得益，地方政府與學(xué)校的上級主管部門也可從中獲益。以某重點大學(xué)附屬中學(xué)為例，該學(xué)校從公辦校改為民辦校，每人每年收費為2萬元，以學(xué)校10個班級，每班60人計算，一年收費幾千萬元。河北省邢臺任縣中學(xué)校長劉國輝說：“我們學(xué)校也曾經(jīng)考出了不少清華、北大的學(xué)生。過去每年有一個考上清華，現(xiàn)在則多年看不見清華了，主要還是二本以上的升學(xué)率，那影響大了。因為優(yōu)質(zhì)生源都投奔超級中學(xué)了?！?/p>

近幾年，在一個個重點高中、超級高中的沖擊下，河北省內(nèi)多個縣市都成為生源大戰(zhàn)的重災(zāi)區(qū)。相形之下，一些縣級中學(xué)就顯得尷尬。不僅是任縣中學(xué)，辛集市2014年提前組織了自己的“縣考”，為的是保留優(yōu)秀生源。同樣是河北省示范性高中的邢臺市柏鄉(xiāng)縣中學(xué)，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生還沒參加中考就被招走了，多的時候能有100多人。

柏鄉(xiāng)縣中學(xué)校長趙樹森說：中考的前200名基本上留不到本縣，相當(dāng)一部分已經(jīng)被提前招走了。高考升學(xué)率高低對我們學(xué)校的影響很明顯，市里每年都有排名，我們總排在后面。為了留住當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀生源，很多學(xué)校拿出了各種手段，提前中考、收繳準(zhǔn)考證、不公布中考成績等。河北省實驗中學(xué)拿出“直升優(yōu)惠”的手段。該校工作人員表示：“整頓超級中學(xué)，我們舉雙手贊成。限制收費，讓超級中學(xué)無米下鍋，我們普通中學(xué)就有米下鍋了！”

上海新政效應(yīng)

2014年初，北京、武漢等地教委表示，將規(guī)范公辦高中國際班的招生規(guī)范，不再審批新的高中中外合作辦學(xué)項目;而上海新推出的11所公辦高中國際班，學(xué)費由家長掏錢變成了政府買單。據(jù)教育部最新出臺的相關(guān)文件，今后將進一步規(guī)范高中階段涉外辦學(xué)管理。國際班的社會需求在增加，辦學(xué)政策卻收緊，甚至由政府出面買單收回辦學(xué)權(quán)，這是為什么？

新浪教育一項關(guān)于“你眼中的北京國際高中”調(diào)查顯示，對于選擇上國際高中的原因，59.9%的家長表示是為了孩子將來能出國開拓眼界。隨著低齡學(xué)生對于國際化教育的需求量越來越大，高中國際班開始在國內(nèi)迅速發(fā)展起來。如今，在不少地方，初中、高中的國際化教育已經(jīng)成為家長和孩子們熱捧的對象，公辦國際班越辦越多、火爆異常，招生人數(shù)、錄取比率也不斷攀升。

中國教育在線發(fā)布的《2014年出國留學(xué)趨勢報告》顯示，2009年北京僅有6所公立高中開設(shè)了國際班，2013年增加到了22所。在招生人數(shù)方面，北京2009年所有公立高中國際班的計劃招生人數(shù)僅為440人，而2013年，其計劃招生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1355人。隨著國際班的發(fā)展，問題也隨之而來，國際班昂貴的學(xué)費、種類繁多的課程，亂花漸欲迷人眼。據(jù)了解，北京等地公辦高中國際班的收費實行備案制，“平均收費為9萬元左右，加上寄宿、課外培訓(xùn)等費用，保守估計，3年至少需要30萬元?！币晃粚W(xué)生家長說。2013年5月，上海市教委出臺指導(dǎo)文件，規(guī)范普通高中試點開設(shè)國際課程。上海普通高中開展試點國際課程分成兩種類型：選擇部分國際課程科目在拓展型、研究型課程中試用;或者開展中外融合課程試點。試點學(xué)校的課程方案、計劃及其教材須經(jīng)審查。上海新政出臺后，經(jīng)過立項申報、審核評估、討論審議等工作環(huán)節(jié)，2014年從15個區(qū)縣的33所學(xué)校中篩選出21所高中國際課程試點，包括11所公辦高中和10所民辦高中。按規(guī)定，公辦高中不得向國際課程班學(xué)生另行收費，因此，學(xué)費大多在1500元至2000元，而民辦高中國際班學(xué)費最高則達(dá)到約10萬元。

上海新政一出，一些公辦高中國際班負(fù)責(zé)人立即叫苦：“如此低價，外教都請不起。”2013年起，上海實驗性、示范性高中的國際課程班已經(jīng)開始發(fā)生變動：有的縮班，有的不再招新生，有的開始謀求從公辦轉(zhuǎn)民辦。上海的政策有可能被推廣。在這樣的政策下，公辦高中國際班有可能絕跡。

不管是私立國際高中，還是公立高中國際班，目標(biāo)都是與國外大學(xué)對接。高中國際班淪為“洋應(yīng)試”，在一些地方愈演愈烈。各大國際班引入的國際課程有如下幾種：IB課程、A-Level課程和AP課程。大部分公辦國際班都有與民辦教育企業(yè)合作的背景，包括課程引進、外教聘請甚至主要負(fù)責(zé)人都有民辦教育企業(yè)參與，部分學(xué)校在課程設(shè)置方面被中介牽著鼻子走。在涉華美劇一律下架的內(nèi)容審批時代，純美課程直接引進，肯定是不能被容許的。針對高中國際班的亂象，從2013年下半年開始，教育部就在醞釀新政出臺。至2013年底，相關(guān)文件的送審稿已經(jīng)完成，但遲遲未能出臺。據(jù)參與起草原規(guī)范文件的人士透露：“要規(guī)范那些沒有經(jīng)過審批的高中國際班，對審批過的學(xué)校并無影響。”

公辦高中“義務(wù)教育化”

公辦高中不是義務(wù)教育，但卻受到限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)的“三限”。為此，公辦高中面臨的首要危機就是經(jīng)費不足的生存危機，利用亂辦班、亂補課、亂收費的方法掙錢，就成為優(yōu)質(zhì)公辦高中的生存之道。對此，政策是越來越嚴(yán)厲了。

2014年4月，吉林省教育廳召開關(guān)于治理亂收費專題會議，下發(fā)了《吉林省教育廳關(guān)于進一步規(guī)范辦學(xué)行為治理和糾正教育亂收費等問題的意見》（以下簡稱《意見》），對違規(guī)違紀(jì)教師，取消1年至3年職稱晉級資格，對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，一律停職?！兑庖姟窂娬{(diào)，公辦高中要嚴(yán)格執(zhí)行招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)禁超出計劃比例招收擇校生，嚴(yán)禁跨規(guī)定區(qū)域招生。嚴(yán)格規(guī)范教育收費行為，各級各類學(xué)校嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立教育收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍，嚴(yán)禁以家長委員會或以其他名義向?qū)W生收取費用。嚴(yán)禁普通高中在擇校生之外以借讀生、代培生等名義招收高收費學(xué)生，嚴(yán)禁公辦高中以民辦或中外合作辦學(xué)名義高收費。從2014年開始，廣州市取消了公辦普通高中招生擇校計劃，全部為公費計劃。中考志愿填報里的“公辦擇?！睂⒊蔀闅v史。往年公辦普通高中的招生錄取分?jǐn)?shù)線都存在兩條線“公辦公費線”和“公辦擇校線”，2014年起，被另外兩條線取代，即面向本地戶口考生的公費錄取線和面向異地戶口考生的公費錄取線，這兩條分?jǐn)?shù)線的高低，取決于各自的招生計劃與報考人數(shù)。

在北京，今后高中不得以借讀生為由高收費。2014年起，北京全面取消普通高中招收擇校生，并停止公辦高中擇校生收費，涉及學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定到價格主管部門辦理《收費許可證》變更手續(xù)。武漢市教育局在2014年嚴(yán)查違規(guī)借讀，普通高中也收緊了借讀門檻，沒達(dá)到“普高資格線”到公辦普高借讀難度加大。嚴(yán)禁未達(dá)到普高資格線的中考考生在中職掛靠學(xué)籍，然后在公辦普通高中借讀，是落實“限分?jǐn)?shù)”的具體手段。這就堵住了一些線下考生借讀夢。河北省教育廳在2014年規(guī)定，公辦高中不得“跨市招生”，也不得以任何理由單獨組織招生考試或依據(jù)競賽成績單獨錄取;不得派出人員或聘請人員在規(guī)定的生源地以外的地方開展招生業(yè)務(wù);不得以金錢、實物或其他形式收買或變相收買學(xué)生。