專家訪談

朱永新：教師輪崗需要不斷探索和完善

《教育》：教師輪崗會(huì)給教育帶來怎樣的改變？

朱永新：教師是教育過程中最重要、最關(guān)鍵因素。師資質(zhì)量是推進(jìn)教育公平至關(guān)重要的“軟件”。全國(guó)各地近幾年推行的“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、硬件資源配置方面的均衡發(fā)展;但是，師資卻很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡配置，也成為制約農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量的“瓶頸”?，F(xiàn)在的擇校熱，其實(shí)本質(zhì)上是“擇師熱”;因?yàn)檎l站在講臺(tái)前，誰就決定著教育的品質(zhì)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，校長(zhǎng)和教師的輪崗，是有效解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量的方法之一，也是化解擇校難題的重要路徑。

2014年9月，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，對(duì)加快推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的具體方法與時(shí)間安排等，進(jìn)行了全面部署。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示：將多措并舉加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，努力讓每所學(xué)校都能有好的校長(zhǎng)、好的教師，讓每個(gè)學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。應(yīng)該說，這項(xiàng)文件為下一個(gè)階段校長(zhǎng)教師交流，提供了指導(dǎo)性、操作性的政策依據(jù)。但是，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性。目前全國(guó)各地縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師在學(xué)歷、職級(jí)、待遇方面差距，仍然較大。要真正流動(dòng)起來，需要我們進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段校長(zhǎng)與教師交流的政策，需要我們因地制宜，制定更加具體、更加切實(shí)可行的操作辦法。

《教育》：具體操作上應(yīng)該怎么做？

朱永新：教師與校長(zhǎng)的交流要有清晰的制度規(guī)定。交流方式上，可以通過組建教育集團(tuán)或?qū)诮Y(jié)對(duì)的一體化等形式，在集團(tuán)內(nèi)部或?qū)趯W(xué)校之間相對(duì)固定交流，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估教育質(zhì)量。教師和校長(zhǎng)流動(dòng)輪崗，需要人事制度的保障?？梢越ⅰ翱h管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，由縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，委任學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行日常教學(xué)事務(wù)的管理。這樣，可以有效規(guī)避與《教師法》十七條中教師與學(xué)校聘任關(guān)系的沖突，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

最重要的是，應(yīng)該用以人為本的理念開展這項(xiàng)工作。教師校長(zhǎng)的流動(dòng)，必須實(shí)行人性化管理。校長(zhǎng)教師自覺自愿參與交流，交流工作才不會(huì)流于形式，才能取得實(shí)效。要統(tǒng)籌各類學(xué)校發(fā)展需要與交流對(duì)象的實(shí)際情況，實(shí)行剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合，政策兜底與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合，政策引導(dǎo)為主，行政手段為輔。

從目前的情況來看，義務(wù)教育階段校長(zhǎng)、教師交流輪崗，已經(jīng)是箭在弦上，蓄勢(shì)待發(fā)。不是想不想做，要不要做的問題，而是怎樣做好的問題。如何解決教師流動(dòng)輪崗以后，校長(zhǎng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光繼續(xù)抓緊教師隊(duì)伍建設(shè)？如何解決城市教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的周轉(zhuǎn)住房與吃飯問題？如何解決農(nóng)村校長(zhǎng)、教師到城市學(xué)校的工作適應(yīng)問題？等等。這是一項(xiàng)前所未有的工作，雖然國(guó)內(nèi)外有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間差異非常之大，很難簡(jiǎn)單復(fù)制。需要我們不斷探索、不斷完善。

韓立福：教師輪崗面臨實(shí)際阻力

《教育》：教師輪崗意味著什么？

韓立福：意味著當(dāng)前教育部門在追求教育公平方面又進(jìn)了一步。十八屆三中全會(huì)將實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步提升了加強(qiáng)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性。我國(guó)《憲法》明文規(guī)定：“公民具有受教育的權(quán)利?！币虼耍逃降牡谝粚哟巍叭巳硕枷碛衅降鹊氖芙逃臋?quán)利和義務(wù)”，是具有法律保證的。而教育公平的第二層次“提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件”，可以說是目前我國(guó)教育公平的主要問題。從宏觀區(qū)域上看，優(yōu)質(zhì)資源主要集中于東部地區(qū)，相對(duì)來說中西部地區(qū)教育資源顯得很薄弱。從城鄉(xiāng)方面看，城鎮(zhèn)的教育資源明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村。從城市或區(qū)縣內(nèi)部來看，總是存在某幾所教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校占據(jù)了當(dāng)?shù)氐拇蟛糠謨?yōu)質(zhì)資源。而這一點(diǎn)也是現(xiàn)在“擇校熱”的根本原因。但從實(shí)際來看，這一政策的制定并不是很完善，有些地方僅止于理論上的可行，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的具體情況脫節(jié)，在具體的實(shí)踐過程中，可能會(huì)遇到阻力。

《教育》：哪些方面會(huì)阻礙它的實(shí)施？

韓立福：教師輪崗制使校園文化難以穩(wěn)定。一所好的學(xué)校需要有其特別的校園文化和氛圍，包括獨(dú)特的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，這是一所學(xué)校凝聚力的體現(xiàn)。但這往往不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的積累和沉淀。實(shí)行教師輪崗制之后，更多的校長(zhǎng)、教師往往剛在一所學(xué)校穩(wěn)定下來，沒過幾年就又要換一所學(xué)校。

教師輪崗制給學(xué)校對(duì)教師的管理帶來難度。每位教師都有自己獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格和方法，每所學(xué)校在招聘新教師時(shí)也必然會(huì)考慮他們的風(fēng)格是否與本學(xué)校相匹配。在學(xué)校管理中也會(huì)考慮到老師們的氣質(zhì)、性格、能力等特點(diǎn)，將他們合理安排到最適合的崗位。如果實(shí)行教師輪崗制之后，且不談?shì)啌Q過來的老師的性格、氣質(zhì)、能力是否符合這個(gè)學(xué)校的要求，就單純地認(rèn)識(shí)這個(gè)老師的特點(diǎn)，再把他能合理地安排到適合的崗位上，就需要很長(zhǎng)時(shí)間;而很有可能學(xué)校與教師雙方剛剛適應(yīng)，開始配合默契，教師又要輪換到其他學(xué)校去了。這樣必將給學(xué)校管理帶來很大的困擾。

《教育》：教師輪崗還會(huì)給學(xué)校帶來哪些問題？

韓立福：教師輪崗制將使學(xué)校管理層不那么熱衷于教師人才的培養(yǎng)。教師的流動(dòng)性增大使得學(xué)校為教師的培養(yǎng)的成本增加。以一個(gè)新教師培養(yǎng)為例，一般學(xué)校聘用一個(gè)新教師，通過培養(yǎng)，大約花費(fèi)一年時(shí)間正好能使他拿到中級(jí)職稱;而這時(shí)工作剛走上正軌的教師，恐怕再過幾年就要到別的學(xué)校去了，學(xué)校對(duì)他的投入等于為其他學(xué)校做了嫁衣。相信大部分學(xué)校從利益最大化角度出發(fā)，都不會(huì)選擇繼續(xù)投入大量財(cái)力和精力，挖掘、培養(yǎng)新教師，而等著從其他學(xué)校輪換優(yōu)秀教師過來。

教師輪崗制不利于學(xué)校內(nèi)的人際關(guān)系，甚至滋生腐敗。實(shí)行教師輪崗制之后，每所學(xué)校讓誰去輪崗必將成為一個(gè)難題。這不僅將對(duì)管理層的決策造成麻煩，同時(shí)會(huì)影響同學(xué)校老師之間、老師與管理層之間的人際關(guān)系。試想一下，如果一所條件好的學(xué)校教師要輪換到條件不好的地方，而現(xiàn)實(shí)是誰都不愿意去條件不好的學(xué)校工作，那么老師之間必將為不去條件差的學(xué)校形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更有可能會(huì)因某些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而滋生腐敗。

儲(chǔ)朝暉：教師輪崗中的政府責(zé)任

《教育》：教育部門在教師輪崗中的角色是什么？

儲(chǔ)朝暉：教師流動(dòng)既可以遵循市場(chǎng)規(guī)則也可以依照體制內(nèi)管理制度。對(duì)于市場(chǎng)化的教師流動(dòng)，政府和學(xué)校無權(quán)直接干預(yù)，這是教師的個(gè)人自由和權(quán)利。按照體制內(nèi)管理制度進(jìn)行的教師流動(dòng)，是政府可以發(fā)揮直接作用的流動(dòng)形式，教師輪崗當(dāng)屬此類，教師輪崗政策最重要的推動(dòng)主體是政府。

義務(wù)教育階段的中小學(xué)校要面向全體學(xué)生，它不是選拔教育，而是提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)教育。中小學(xué)教師在職責(zé)履行與工作方式上類似國(guó)家公務(wù)員，所以，其人事關(guān)系的變動(dòng)權(quán)不屬于學(xué)校，而屬于政府部門。也就是說，為了促進(jìn)教師的成長(zhǎng)、學(xué)校的改進(jìn)以及教育生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，政府擁有在整體上調(diào)配教師的權(quán)力。

《教育》：在這個(gè)過程中政府應(yīng)該怎么做？

儲(chǔ)朝暉：就一般的情況來說，同一區(qū)域內(nèi)的學(xué)校之間存在著競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校管理者不會(huì)輕易放棄優(yōu)質(zhì)資源，這導(dǎo)致優(yōu)秀教師很難流動(dòng)到其他學(xué)校。即使政府強(qiáng)力推動(dòng)，也會(huì)造成學(xué)校管理者、上級(jí)部門以及教師之間的多重利益博弈。如果教師流動(dòng)采取輪崗的方式，教師資源屬于某個(gè)地區(qū)的整個(gè)教育系統(tǒng)，學(xué)校之間的諸侯割據(jù)與利益分割問題就會(huì)得以解決。輪崗的順利實(shí)施，不僅需要教師的理解和配合，還需要政府的協(xié)調(diào)與保障。在由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”過程中，社會(huì)支持體系的建構(gòu)尤為重要。教師輪崗涉及多個(gè)部門的合作，不僅涉及一些配套政策的支持。比如，輪崗教師的工資待遇、職稱評(píng)定、交通食宿等問題，還涉及社會(huì)支持氛圍的營(yíng)造，比如，家長(zhǎng)與學(xué)生的認(rèn)可，既得利益者的妥協(xié)，而且需要政府調(diào)動(dòng)一些資金來保障教師輪崗政策的運(yùn)行。從目前情況看，發(fā)揮政府的綜合協(xié)調(diào)作用，能夠?yàn)榻處熭啀徧峁┓?wù)與保障。

《教育》：教育部門在教師輪崗中的責(zé)任是什么？

儲(chǔ)朝暉：由于我國(guó)教師人事制度改革相對(duì)緩慢，義務(wù)教育階段教育利益固化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)教師輪崗政策與歷史形成的教育利益格局相疊加時(shí)，教育改革的復(fù)雜性就凸顯了。利益博弈在教師輪崗政策運(yùn)行中在所難免，作為具有綜合協(xié)調(diào)和管理調(diào)動(dòng)能力的政府，需要擔(dān)當(dāng)責(zé)任。既要面對(duì)歷史沉疴，還要著眼教育理想;既要堅(jiān)持原則，還要理性妥協(xié)。

政府應(yīng)該主導(dǎo)建立規(guī)范的輪崗流程。規(guī)范的教師輪崗流程既要限定相關(guān)權(quán)力的行使范圍，又要制定合理的輪崗實(shí)施細(xì)則。權(quán)力的行使應(yīng)公開透明，避免“權(quán)力尋租”和“暗箱操作”。從已有經(jīng)驗(yàn)看，采用電腦隨機(jī)派位的辦法可以排除人為干擾，能有效地安排教師輪崗。但是，完全依照電腦隨機(jī)派位，會(huì)妨礙教師自主性的發(fā)揮，會(huì)漠視薄弱學(xué)校的迫切需求。為保證教師輪崗公正性與規(guī)范性，電腦派位之前，教育行政部門要準(zhǔn)確評(píng)估區(qū)域內(nèi)各學(xué)校狀況，以及輪崗教師的特殊情況和意愿。