從源頭上遏制擇校

2014年9月，教育部聯(lián)合三部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，從原則上提出校長“任滿兩屆應(yīng)交流”，并對城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師在同一所學(xué)校的任教年限以及交流輪崗比例等提出要求。此項(xiàng)政策著眼于推進(jìn)我國義務(wù)教育資源均衡，從“擇師”這一源頭遏制擇校，但就我國義務(wù)教育學(xué)校和校長教師隊(duì)伍的實(shí)際情況來看，還面臨諸多憂慮和阻力，相關(guān)實(shí)施細(xì)則還需“更接地氣”。

校長教師全要輪崗

根據(jù)教育部的規(guī)定，要多措并舉，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，努力讓每所學(xué)校都能有好校長、好教師，讓每個(gè)學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)教育?！蛾P(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》出臺后，教育部教師工作司負(fù)責(zé)人曾就此作過解釋：“深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，師資配置是關(guān)鍵。我國城鄉(xiāng)之間、校際之間，義務(wù)教育師資水平總體上仍存在明顯差距，已經(jīng)成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題。”《教育》記者采訪了解到，推進(jìn)校長教師交流輪崗，是黨的十八屆三中全會做出的決策部署。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將實(shí)行校長教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步突顯了校長教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出：要建立縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流機(jī)制。

輪崗政策明確要求：3年至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師資源均衡配置，支持鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的師資保障。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長、副校長，在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應(yīng)交流。在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師，均應(yīng)交流輪崗。城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。校長教師交流輪崗的重點(diǎn)是推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動作用。有鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校的縣（區(qū)），重點(diǎn)推動城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗;沒有鄉(xiāng)村學(xué)校的市轄區(qū)，重點(diǎn)推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校交流輪崗;鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)推動中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。建立健全交流輪崗的激勵保障機(jī)制，既要對校長教師交流輪崗提出明確要求，又要通過建立健全激勵保障機(jī)制進(jìn)行政策引導(dǎo)。要在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、薪酬福利、評優(yōu)表彰等方面，制定優(yōu)惠傾斜政策，激發(fā)校長教師參與交流輪崗的積極性和主動性。全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

在阻力中前行

教師輪崗政策的出臺，在基層教師中引起了不小反響，可謂一石激起千層浪。2014年9月，江蘇省蘇州市平江中學(xué)校長向全體教師宣布了即將開始的輪崗制度。平江中學(xué)的輪崗教師數(shù)量要達(dá)到全校教師總數(shù)的10%，就有30多名教師要輪崗到其他學(xué)校。按照規(guī)定，教師輪崗要去的學(xué)校，離本校不會太遠(yuǎn)，要考慮到教師上下班的交通問題。教師輪崗制度的實(shí)施是一定要進(jìn)行的，這是《義務(wù)教育法》的規(guī)定。對于輪崗教師的今后職稱評定，學(xué)校和教育主管部門已經(jīng)有了整體構(gòu)想。一部分愿意參加輪崗的老師，在會后很快提出了申請。這些教師將被優(yōu)先考慮入選輪崗名單。根據(jù)輪崗規(guī)則，在輪崗名額不滿的情況下，將通過民主選舉，選出輪崗教師，再通過論證進(jìn)行輪崗。雙職工家庭，優(yōu)先考慮一位輪崗，同一所學(xué)校以后盡量不出現(xiàn)雙職工家庭。優(yōu)先考慮在一個(gè)學(xué)校工作滿10年的教師進(jìn)行輪崗，在同一學(xué)校工作時(shí)間越長，輪崗的機(jī)會就越大。為鼓勵教師積極參與輪崗，今后在評定職稱時(shí)，將首先考慮教師的輪崗情況，輪崗的學(xué)校越多，職稱晉升越快。政策宣布當(dāng)場，即有部分教師表示，這是在推行教育大鍋飯，不利于每個(gè)學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不利于教師間的團(tuán)結(jié)，不利于調(diào)動教師長遠(yuǎn)積極性;有人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)并未發(fā)展到教師可以無顧慮輪崗的程度;有人認(rèn)為，這給腐敗者以可乘之機(jī)，今后學(xué)校的管理者手里又多了一個(gè)整人工具，可以任意給教師小鞋穿，排除異己，甚至認(rèn)為會出現(xiàn)新的輪崗腐敗……

平江中學(xué)物理教師朗舒表示了對輪崗制度的支持，他認(rèn)為，輪崗制度能否執(zhí)行好，關(guān)鍵是要有健全的制度保障：首先，要讓校長和中層干部都流動起來，管理層流動了，讓排除打壓異己的小幫派不能成型;然后，再讓教師流動，教師就不會受到不公平的待遇。他認(rèn)為，教育不均衡是客觀現(xiàn)象，但問題的根源不在于教師。用輪崗來實(shí)現(xiàn)教育均衡，是教育政策的180度轉(zhuǎn)向。以前的教育思路，是打造名校，集中優(yōu)勢資源培養(yǎng)培養(yǎng)尖端人才;現(xiàn)在政策轉(zhuǎn)向，讓教師輪崗，教師要適應(yīng)新的政策。

試點(diǎn)一直在完善

資料顯示：近些年來全國已有22個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了相關(guān)政策，并選擇部分地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)。2013年以來，浙江、福建、陜西、江西、河北、貴州等省，已由多部門聯(lián)合印發(fā)校長教師交流輪崗指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)校長教師交流輪崗改革。早在2003年，沈陽市就鼓勵教齡5年以上的中小學(xué)教師流動。此后，河北省、江蘇省、武漢市、廈門市也紛紛試點(diǎn)。2010年，吉林省長春市也開始了教師輪崗的實(shí)踐。教師輪崗的目的就是促進(jìn)教育公平，特別是在“擇校熱”不斷升溫的背景下，讓教師們流動起來，縮小學(xué)校之間的差距，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩。從2010年暑期開始，在長春市同一所學(xué)校工作滿6年的教師，必須在相應(yīng)學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行交流。長春市教育局局長王樹彬稱：“我們的目標(biāo)是：校校有名師，校校有骨干，各校師資水平旗鼓相當(dāng)?！币酝瑸榱撕侠砼渲媒處熧Y源，最常見的做法是教師支教;但支教畢竟是短期行為，人事關(guān)系不隨遷，且沒有具體的獎懲措施，支教缺乏制度保證。僅靠教師們的“高風(fēng)亮節(jié)”，并不能解決師資力量不均衡的現(xiàn)象。

教師輪崗則從制度上使名師成為共享資源。2006年，河北省出臺指導(dǎo)意見，擬建立義務(wù)教育階段教師定期流動制度和城鎮(zhèn)教師定期服務(wù)農(nóng)村學(xué)校制度。在同一所學(xué)校任教滿6年至8年，男滿50周歲以下、女滿45周歲以下的教師，必須流動到其他學(xué)校。2009年，廈門市出臺規(guī)定，在思明區(qū)、海滄區(qū)分別試行區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教師在校際之間合理流動，試點(diǎn)完善后，在全市推行。輪崗制的實(shí)質(zhì)就是把教師資源重新分配，達(dá)到教育資源的合理配置。優(yōu)秀師資應(yīng)是一種開放性的資源，讓更多的學(xué)生受益。國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽認(rèn)為，教師流動是短期之內(nèi)緩解“擇校熱”最有效的辦法。讓教師處于流動狀態(tài)，使家長對名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的期望值下降。此外，大范圍的教師流動，也可以使校際間各具特色的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)推廣傳播，教學(xué)風(fēng)格、方法上相互影響、共同發(fā)展。也有學(xué)者提出不同看法。江蘇大學(xué)陳國祥教授認(rèn)為，教育均衡發(fā)展不是平均主義式的發(fā)展。一名教師從適應(yīng)學(xué)校環(huán)境到熟悉學(xué)生情況，剛要進(jìn)入成熟與提升階段，就要考慮輪崗的問題了，這不利于教師的個(gè)人成長，也會對學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)帶來困難，輪崗年限要考慮延續(xù)性和系統(tǒng)性。

不乏成功經(jīng)驗(yàn)

作為家長和學(xué)校，一方面肯定教師規(guī)模性流動有利于教育均衡，一方面又對政策的執(zhí)行保持著謹(jǐn)慎：現(xiàn)實(shí)操作難度較大。江蘇省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長道出了隱憂：名校老師到薄弱學(xué)校，我們很歡迎，但薄弱學(xué)校的老師到名校教學(xué)，也能享受同等待遇嗎？一些專家也提出，強(qiáng)制性的流動也應(yīng)盡可能柔性操作，適度照顧教師個(gè)人的理想追求。只有當(dāng)教師流動成為自覺自愿、權(quán)益得到保障時(shí)，流動才有活力。

教師“換崗制”的先行者，沈陽市的做法有不少值得借鑒的地方。到2006年，沈陽市五城區(qū)當(dāng)年交流教師2055名，市、區(qū)以上骨干教師達(dá)到1146人，占交流總數(shù)的55.77%。1958名教師是“人走關(guān)系動”。有專家分析沈陽市的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：這樣的“大換崗”得益于“人走關(guān)系動”。教師由單位人變?yōu)槁殬I(yè)人，一系列的配套措施保證了教師的順暢流動。教師的結(jié)構(gòu)工資實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，同一級別、同一水平的教師，無論在哪個(gè)學(xué)校工作，其結(jié)構(gòu)工資和待遇基本相同。教師流動首先要平衡教師工資，如果工資差距仍然非常大，流動很難推行。

河南省鄭州市金水區(qū)輪崗實(shí)踐的成功，也得益于“人走關(guān)系走”的模式。自2008年開始輪崗以來，金水區(qū)教育已發(fā)生了諸多變化。早在2004年，鄭州市管城區(qū)就有了類似的教師交流方式。他們的輪崗期限是2年，人事關(guān)系仍留在原單位。鄭州金水區(qū)則提出了“人走關(guān)系走”的輪崗方式，將轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)分成了5個(gè)學(xué)區(qū)，讓每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的教師相互交流。一年后，金水區(qū)學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間的教師也開始輪崗交流。按照計(jì)劃，符合交流條件的老師，5年內(nèi)必須全部輪崗交流，間隔2年后重新輪換。如今，一個(gè)周期的輪崗交流早已結(jié)束。金水區(qū)教體局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，金水區(qū)符合條件的1768名教師，全部進(jìn)行了交流，占全體教師的46%。在一些學(xué)校，交流來的教師比例約70%。文化路二小校長金輝說，他們學(xué)?，F(xiàn)在有90多名老師，其中有60余人是從南陽路一小、黃河路二小、文化路一小、工人新村小學(xué)等交流而來的。

教師輪崗為的是降溫“擇校熱”。除金水區(qū)外，鄭州市乃至河南省的多個(gè)地方，也都在嘗試教師輪崗。事實(shí)證明，輪崗制度對緩解“擇校熱”的確起到了作用。統(tǒng)計(jì)顯示，僅2年時(shí)間，金水區(qū)傳統(tǒng)老校的“擇校生”人數(shù)就少了近一半，而且新的學(xué)校、改建的學(xué)校成為“熱點(diǎn)”。