新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治中農(nóng)民的認(rèn)知、參與及評(píng)價(jià)情況研究

王莽莽

摘要：農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，也是農(nóng)村人居環(huán)境改善的直接受益者。在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中需要形成以農(nóng)民為主體的治理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境治理長(zhǎng)效化。分析2020年實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作了解有限，在整治工作中參與度不強(qiáng)，并且對(duì)環(huán)境整治效果評(píng)價(jià)不高，反映了農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會(huì)主體在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中處于“缺位”的狀態(tài)。因此，在今后的農(nóng)村人居環(huán)境治理中需要尊重農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治績(jī)效。

關(guān)鍵詞：環(huán)境整治;認(rèn)知;參與;評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-3605（2021）04-0138-07

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)鄉(xiāng)村振興和人民生活環(huán)境的改善。黨和政府歷來(lái)重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，2017年黨的十九大報(bào)告中就明確提出要將“生態(tài)宜居”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求之一，并在2018年的中央一號(hào)文件中對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治作了中長(zhǎng)期規(guī)劃。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》文件，提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展以農(nóng)村垃圾、污水處理以及村容村貌提升為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。經(jīng)過(guò)三年的努力，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境改善明顯，但在整治工作中也出現(xiàn)了農(nóng)民參與不足的問(wèn)題。在人居環(huán)境整治工作中，農(nóng)民是整治工作的主體，農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的參與情況影響著人居環(huán)境整治工作的整體進(jìn)展和效果。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作比較關(guān)注，研究主要集中三個(gè)方面：一是關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境污染狀況的研究。如趙霞考察了京冀地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境狀況，指出中國(guó)農(nóng)村普遍存在土壤污染和水污染的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了垃圾圍村、污水橫流的現(xiàn)象[1];馬琳也認(rèn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)以及垃圾處理不當(dāng)已經(jīng)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題[2]。二是關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境污染原因的研究。如李全鵬從農(nóng)村垃圾形成的機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突、人心渙散以及權(quán)威弱化是農(nóng)村垃圾污染出現(xiàn)的原因[3];宋國(guó)愷、李巖則是從村民主體視角考察了農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題的成因，指出生產(chǎn)消費(fèi)方式變化、村集體經(jīng)濟(jì)和約束弱化以及村民觀念陳舊是農(nóng)村人居環(huán)境污染的原因[4]。三是關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境污染治理對(duì)策的研究。于法穩(wěn)、侯效敏等人提出應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、制定整治規(guī)劃、加大資金技術(shù)投入以及完善相關(guān)機(jī)制等方面改善農(nóng)村人居環(huán)境[5]。張孝德、張亞婷等認(rèn)為人居環(huán)境整治工作應(yīng)該提升農(nóng)民參與積極性，建立內(nèi)生型環(huán)境治理機(jī)制[6]。從以上的研究可以看出，當(dāng)前關(guān)于人居環(huán)境整治的研究主要聚焦于人居環(huán)境的現(xiàn)狀、原因以及對(duì)策研究等方面，很少有學(xué)者考察農(nóng)民這個(gè)治理主體在人居環(huán)境整治工作中的認(rèn)知、參與以及評(píng)價(jià)情況。為了從更高層次、更寬領(lǐng)域、更多角度推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向縱深推進(jìn)，本文以湖南文理學(xué)院2020年對(duì)湖南省484個(gè)村莊3655位農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從農(nóng)民主體角度分析農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中農(nóng)民的認(rèn)知、參與以及評(píng)價(jià)情況，并得出相關(guān)結(jié)論和有益啟示。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治中農(nóng)民認(rèn)知情況

（一）農(nóng)民對(duì)環(huán)境整治相關(guān)政策了解情況

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作想要取得積極且良好的效果，農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策的了解、接受情況是一個(gè)非常重要的實(shí)現(xiàn)因素。在3655個(gè)有效樣本中，1412位農(nóng)民表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)中央出臺(tái)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，所占比重為38.63%;表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的農(nóng)戶人數(shù)為2243位，占比為61.37%，即超過(guò)六成的農(nóng)戶沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)中央出臺(tái)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。從2018年開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，2020年已經(jīng)是收尾之年，仍有超過(guò)半數(shù)以上的農(nóng)民沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，由此可見(jiàn)，目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相關(guān)文件、政策了解不足。

（二）農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境整治工作知曉情況

在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，農(nóng)民是重要的參與主體。盡管黨和政府在相關(guān)文件中一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)公共治理需要農(nóng)民的參與，但在實(shí)際整治工作中，還是出現(xiàn)了由政府單向主導(dǎo)人居環(huán)境整治工作的情況，農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有得到有效落實(shí)。由表2中的數(shù)據(jù)可以看出，在已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的村莊中，不少農(nóng)戶仍對(duì)人居環(huán)境整治工作了解有限。數(shù)據(jù)顯示，在3655個(gè)有效樣本中，1109位農(nóng)戶表示不了解本村是否開(kāi)展了人居環(huán)境整治工作，人數(shù)所占比例為30.34%。由此可知，仍有三成以上的農(nóng)民對(duì)村莊人居環(huán)境整治工作不太了解。[7]

（三）農(nóng)民人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)培育情況

在建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村的具體實(shí)踐中，農(nóng)民關(guān)于生態(tài)宜居以及人居環(huán)境保護(hù)的理念不強(qiáng)，影響著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開(kāi)展。數(shù)據(jù)分析顯示，表示本村村民的環(huán)保意識(shí)“非常好”的農(nóng)戶人數(shù)為403，所占比例為11.03%，表示“比較好”的農(nóng)戶占比為26.76%，二者合計(jì)占比37.79%。對(duì)本村村民環(huán)保意識(shí)狀況持“一般”“不太好”與“很不好”的農(nóng)戶占比分別為占比為50.94%、9.66%與1.61%?？芍?，僅有不到四成的農(nóng)戶認(rèn)為本村村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)好（包括“非常好”和“比較好”）。

進(jìn)一步分析農(nóng)民人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足的原因。從最近村莊和政府環(huán)保教育開(kāi)展情況來(lái)看，如表4所示，表示沒(méi)有接受環(huán)保宣傳教育的農(nóng)民所占比重為26.87%，即接近三分之一的農(nóng)戶還沒(méi)有接受過(guò)村莊或當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保宣傳教育?？梢?jiàn)，在人居環(huán)境整治過(guò)程中，村莊和政府在對(duì)村民人居環(huán)境宣傳教育方面推進(jìn)力度不足，這是大部分農(nóng)民缺乏必要環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要原因。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治中農(nóng)民參與情況

（一）人居環(huán)境整治中農(nóng)民參與意愿情況

農(nóng)民是農(nóng)村是社會(huì)治理的主體，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作需要農(nóng)村居民積極參與。如表5中調(diào)研數(shù)據(jù)所示，在3655個(gè)有效樣本中，有2551個(gè)農(nóng)戶表示愿意無(wú)償參與本村垃圾清理工作，其占比為69.79%;表示不愿意無(wú)償參與本村垃圾清理工作的農(nóng)戶人數(shù)為1104，比重為30.21%，約三分之一左右的農(nóng)戶表示不愿意無(wú)償參與本村垃圾清理工作。

進(jìn)一步考察農(nóng)民在人居環(huán)境整治工作中的出錢(qián)或者出力意愿。在3655接受調(diào)查的農(nóng)民中，83.86%的農(nóng)戶表示愿意出錢(qián)或出力建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施;表示不愿意出錢(qián)或出力建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的農(nóng)戶人數(shù)占比為16.14%。另外，在參與農(nóng)村廁所改造方面，22.87%農(nóng)戶表示不愿意花錢(qián)參與村莊統(tǒng)一“改廁”，即兩成以上的農(nóng)戶不愿意花錢(qián)參與村莊統(tǒng)一“改廁”。由此可知，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體，多數(shù)人愿意參與人居環(huán)境整治工作，但仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民參與意愿并不強(qiáng)烈。

（二）人居環(huán)境整治中農(nóng)民實(shí)際參與情況

前文中提到多數(shù)農(nóng)民在人居環(huán)境整治工作中參與意愿較為強(qiáng)烈，但受制于各種因素，農(nóng)民實(shí)際參與情況并不樂(lè)觀。圖1數(shù)據(jù)顯示，在3655個(gè)有效樣本中，795個(gè)農(nóng)戶表示在本村開(kāi)展人居環(huán)境整治過(guò)程中自家“既出資又投勞”，占比為21.75%，表示在本村開(kāi)展人居環(huán)境整治過(guò)程中“有出資”“有投勞”的農(nóng)戶人數(shù)占比分別為16.42%、34.61%，三者合計(jì)占比為72.78%;同時(shí)，有995位農(nóng)戶表示自家“沒(méi)有參與”人居環(huán)境整治工作，比重為27.22%。可知，近三成的農(nóng)戶沒(méi)有參與村莊人居環(huán)境整治工作，農(nóng)村治理主體的缺失會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境整治的績(jī)效。

三、人居環(huán)境整治中農(nóng)民的評(píng)價(jià)情況

（一）對(duì)人居環(huán)境治理滿意度情況

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的直接受益者，農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境治理的評(píng)價(jià)情況是衡量整治工作的重要指標(biāo)。因此，需要考察農(nóng)戶對(duì)人居環(huán)境工作的滿意度情況。如表中數(shù)據(jù)所示，表示對(duì)本村環(huán)境衛(wèi)生治理工作“非常滿意”的農(nóng)戶樣本數(shù)為458，占比為12.53%，表示“比較滿意”的農(nóng)戶有1320位，所占比重為36.11%，兩者占比和為48.64%。由此分析可得，不到一半的農(nóng)戶對(duì)本村環(huán)境衛(wèi)生治理總體情況持滿意（包括“非常滿意”和“比較滿意”）態(tài)度。

同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總體滿意度也不高。從表中數(shù)據(jù)可知，對(duì)本村開(kāi)展人居環(huán)境工作表示“非常滿意”的農(nóng)戶樣本數(shù)為374，占比為10.23%，;表示“比較滿意”的農(nóng)戶人數(shù)為1272，比例為34.80%，兩者合計(jì)占比為45.03%?？梢?jiàn)，僅有四成五的農(nóng)戶對(duì)本村開(kāi)展的人居環(huán)境工作表示滿意。

（二）對(duì)人居環(huán)境整治效果評(píng)價(jià)情況

經(jīng)過(guò)三年人居環(huán)境整治工作，農(nóng)村人居環(huán)境有了明顯的改善，但最終改善效果需要由農(nóng)民這個(gè)人居環(huán)境改善的直接受益者來(lái)評(píng)價(jià)。從圖2中的數(shù)據(jù)來(lái)看，在3655位接受調(diào)查的農(nóng)民中，392位農(nóng)戶認(rèn)為本村人居環(huán)境“非常好”，占比為10.73%;認(rèn)為本村人居環(huán)境“比較好”的農(nóng)戶有1327位，比例為36.31%，兩者合計(jì)比重47.04%;認(rèn)為本村人居環(huán)境“一般”“比較差”“非常差”的農(nóng)戶占比分別為46.42%、5.06%、1.48%，即當(dāng)前僅有不到一半的農(nóng)戶認(rèn)為本村人居環(huán)境較好。

四、結(jié)論與啟示

本文利用2020年湖南省484個(gè)村莊3655位農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，考察農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中農(nóng)民的認(rèn)知、參與以及評(píng)價(jià)情況，通過(guò)描述性分析得出以下結(jié)論：

一是當(dāng)前為期三年的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作已經(jīng)結(jié)束，但多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的相關(guān)政策文件了解有限，超過(guò)六成的農(nóng)民沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，還有三成以上的農(nóng)民不了解村莊人居環(huán)境整治的開(kāi)展情況。另外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)村莊和政府在環(huán)境保護(hù)、治理等方面的宣傳不足，導(dǎo)致村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體，農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境治理工作的認(rèn)知情況決定著人居環(huán)境整治的績(jī)效，需要引起足夠的重視。

二是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的直接受益者是農(nóng)民，但調(diào)研數(shù)據(jù)顯示仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民在主觀上不愿意參與人居環(huán)境整治工作。從農(nóng)民實(shí)際參與情況來(lái)看，有大約三成的農(nóng)民沒(méi)有參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中。作為農(nóng)村社會(huì)的主體，農(nóng)民主體在農(nóng)村人居環(huán)境整治中缺位，直接影響著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)。

三是從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作滿意度并不高。在農(nóng)村衛(wèi)生治理工作上，不到一半的農(nóng)民持有滿意態(tài)度。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的總體評(píng)價(jià)上，也僅有四成半左右的農(nóng)民表示滿意?？梢钥闯觯?dāng)前人居環(huán)境整治的效果距離農(nóng)民的期望還有一定的距離，這將是今后農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)一步努力的方向。

綜合以上實(shí)證分析，可以得出以下啟示：農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要參與者。改善農(nóng)村人居環(huán)境需要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的持續(xù)化、長(zhǎng)效化。引導(dǎo)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治時(shí)要尊重農(nóng)民主體意愿，發(fā)揮農(nóng)民參與積極性，建議從以下三個(gè)方面著手：首先，可以通過(guò)村落規(guī)則約束促進(jìn)村民參與規(guī)范化。村莊可以組織村民集體協(xié)商，將環(huán)境整治工作納入村規(guī)民約范疇。在以“規(guī)約”形式將環(huán)境整治工作化為村民義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)明確違反規(guī)約的懲罰方式，以形成外在約束力。其次，可以通過(guò)機(jī)制激勵(lì)實(shí)現(xiàn)村民參與長(zhǎng)效化。為激發(fā)群眾參與積極性，村莊可以構(gòu)建環(huán)境治理積分機(jī)制，并以積分制度鏈接資源。對(duì)遵守環(huán)境整治規(guī)則的村民給予一定積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可以定期兌換物品、服務(wù)，以激發(fā)群眾參與環(huán)境整治內(nèi)生動(dòng)力。[8]最后，需要構(gòu)建制度監(jiān)督保障村民參與常態(tài)化。村莊可以建立環(huán)境整治監(jiān)督制度，一方面由村干部、環(huán)保小組監(jiān)督指導(dǎo)村民參與村莊人居環(huán)境整治。另一方面，建立村民互相監(jiān)督、檢查制度，可以組織不同片區(qū)村民互相檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督日?；?，確保農(nóng)民參與不“缺位”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“提檔升級(jí)”，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

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責(zé)任編輯：葉民英