無(wú)煙校園再行動(dòng)

早在2014年1月，教育部就發(fā)文要求：中小學(xué)和幼兒園校園內(nèi)一律禁煙。在此之前的許多年里，教育部和各地教育局，都曾經(jīng)多次下發(fā)正式文件要求在校園內(nèi)戒煙，一些地方的政府還發(fā)布了在學(xué)校周邊一定范圍內(nèi)禁止賣煙的規(guī)定。但是在學(xué)校中全面禁煙，一直是一個(gè)沒(méi)有完成的任務(wù)。這一次，能完成戒煙的任務(wù)嗎？

一再要求全面禁煙

2014年教育部基礎(chǔ)教育一司1號(hào)文件，是《教育部關(guān)于在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。這份文件要求：凡進(jìn)入中小學(xué)、中職學(xué)校、幼兒園，任何人、任何地點(diǎn)、任何時(shí)間一律不準(zhǔn)吸煙;不以煙草品牌冠名學(xué)校和教學(xué)樓;高校建筑物內(nèi)也一律禁止吸煙。教育部此舉，是要?jiǎng)?chuàng)建“無(wú)煙校園”。

為落實(shí)禁煙任務(wù)，校長(zhǎng)被確定為學(xué)校禁煙第一責(zé)任人。學(xué)校要在校門口顯眼處設(shè)立“無(wú)煙校園”或禁煙標(biāo)志。學(xué)校不設(shè)置吸煙區(qū)，不擺放煙具，不出現(xiàn)煙草廣告或以煙草品牌冠名學(xué)校、教學(xué)樓。學(xué)校小賣部不得銷售煙草制品。做好校外人員進(jìn)入校園時(shí)的禁煙解釋和勸導(dǎo)工作。各地要建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)禁煙不力的學(xué)校要進(jìn)行查處通報(bào)。學(xué)校要設(shè)立禁煙監(jiān)督員，并將履行禁煙職責(zé)納入教職工考核和學(xué)生評(píng)價(jià)體系。

學(xué)校全面禁煙，是教育部門多年來(lái)的愿望，但一直沒(méi)能真正實(shí)現(xiàn)。2010年7月13日，教育部及衛(wèi)生部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖?jiàn)》，規(guī)定在全國(guó)的中小學(xué)校園內(nèi)全面禁煙。23日，教育部又發(fā)布了《全國(guó)無(wú)煙學(xué)校參考標(biāo)準(zhǔn)》，要求各個(gè)學(xué)校建立健全控?zé)熤贫?。中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)室內(nèi)及校園應(yīng)全面禁煙，高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書(shū)館等場(chǎng)所室內(nèi)應(yīng)全面禁煙。無(wú)煙學(xué)校分為針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)及專門的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所和針對(duì)普通高校兩個(gè)部分。在中小學(xué)，要求學(xué)生禁止吸煙，任何人（包括外來(lái)人員）都不得在校園內(nèi)吸煙。針對(duì)普通高等學(xué)校要求任何人（包括外來(lái)人員）都不得在校園內(nèi)指定吸煙區(qū)以外區(qū)域吸煙，教師應(yīng)勸阻學(xué)生吸煙。學(xué)校要利用課堂、講座等形式對(duì)學(xué)生開(kāi)展控?zé)熃逃?/p>

就為何制定《意見(jiàn)》和《參考標(biāo)準(zhǔn)》問(wèn)題，教育部體衛(wèi)藝術(shù)司廖文科副司長(zhǎng)說(shuō)，頒發(fā)《意見(jiàn)》和《參考標(biāo)準(zhǔn)》就是為了創(chuàng)建無(wú)煙環(huán)境，保護(hù)學(xué)生健康。創(chuàng)建無(wú)煙校園是防止青少年成為新煙民的關(guān)鍵。學(xué)校是教學(xué)育人的重要場(chǎng)所，身教重于言教，老師不在學(xué)生面前吸煙，將起到表率作用?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)室內(nèi)及校園應(yīng)全面禁煙，高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書(shū)館等場(chǎng)所室內(nèi)也應(yīng)全面禁煙，以保護(hù)學(xué)生和教職員工免受二手煙危害。此外，《意見(jiàn)》還規(guī)定校園內(nèi)不得張貼或設(shè)置煙草廣告或變相煙草廣告并禁止出售煙草制品。那么，為什么在全面禁煙的4年之后，又要搞一次全面禁煙呢？

表面文章難落實(shí)

在2010年教育部的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖?jiàn)》和《無(wú)煙學(xué)校參考標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，各地教育部門馬上跟進(jìn)推動(dòng)落實(shí)。在沈陽(yáng)，當(dāng)?shù)亟逃块T立即宣布中小學(xué)100%禁煙。沈陽(yáng)市教育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱：禁煙，是指進(jìn)入學(xué)校大門就不可以吸煙。最初，將首先從教學(xué)樓等公共場(chǎng)所做起。沈陽(yáng)市教育局體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)王玉鵬介紹，學(xué)校禁煙是必須完成的任務(wù)?！霸瓌t上，沈陽(yáng)所有的學(xué)校，大門以內(nèi)就禁止吸煙了。禁煙的對(duì)象包括學(xué)生、教師和校內(nèi)一切人員?！辈贿^(guò)，王玉鵬也解釋說(shuō)，學(xué)校全面禁煙需要個(gè)過(guò)程，“首先會(huì)要求在學(xué)校內(nèi)的公共場(chǎng)所禁煙，如教學(xué)樓內(nèi)是不允許吸煙的，然后范圍逐漸擴(kuò)大到整個(gè)學(xué)校?！?/p>

2010年5月，云南省普洱市思茅區(qū)教育局發(fā)文通知，要求全區(qū)所有學(xué)校校園內(nèi)禁絕吸煙。這成為云南省公開(kāi)宣示校園內(nèi)禁煙的第一個(gè)縣區(qū)。但記者對(duì)思茅區(qū)幾所學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)公共場(chǎng)所依然未能徹底告別煙霧的困擾。通知下發(fā)之后，買煙吸煙現(xiàn)象仍存在。思茅區(qū)教育局下發(fā)的相關(guān)通知要求，校園內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙，并設(shè)立舉報(bào)電話、將禁煙行動(dòng)納入對(duì)學(xué)校的考評(píng)。然而，通知實(shí)施一段時(shí)間來(lái)，禁煙效果卻并不理想。在思茅一中教學(xué)區(qū)的辦公室里，桌上放著煙灰缸，里面有煙頭。學(xué)校行政樓更成了吸煙者聚集的場(chǎng)所?！拔覀冏龅眠€有一點(diǎn)緩慢?！彼济┮恢行ｉL(zhǎng)潘禎勇表示，雖然出臺(tái)了禁煙通知，但想讓那些老教師禁煙，還不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的事。在最近的調(diào)研中，有老教師向潘禎勇提議：“你讓我別亂停車，那總得先給我一個(gè)停車的地方嘛?！痹谄斩兴济┮恍。瑢W(xué)校小賣部里仍有多種香煙出售?！拔矣H眼看見(jiàn)六年級(jí)的哥哥在這里買過(guò)一包煙。”四年級(jí)學(xué)生朱興旺說(shuō)，“高年級(jí)一些同學(xué)會(huì)在這個(gè)小賣部買煙，而售貨員不管買煙的是什么人。”

煙草企業(yè)的反擊

2012年10月，此時(shí)距離教育部宣布全面禁煙將要滿兩年了。這一天，云南省貢山縣捧當(dāng)紅塔小學(xué)教學(xué)樓落成典禮正式舉行，紅塔煙草集團(tuán)董事長(zhǎng)柳萬(wàn)東，貢山縣委書(shū)記李紅文等領(lǐng)導(dǎo)參加落成典禮。落成典禮上，紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)柳萬(wàn)東致辭。他說(shuō)，紅塔集團(tuán)在與貢山縣結(jié)對(duì)幫扶的過(guò)程中結(jié)下了深厚的友誼，紅塔集團(tuán)將一如既往地履行社會(huì)責(zé)任，為振興地方教育事業(yè)盡微薄之力，以回報(bào)社會(huì)對(duì)集團(tuán)發(fā)展的關(guān)心和支持。

貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)是紅塔集團(tuán)的掛鉤扶貧點(diǎn)。紅塔集團(tuán)自2001年幫扶貢山縣后一直對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)給予關(guān)注和支持，先后在捧當(dāng)紅塔小學(xué)投入資金400多萬(wàn)元，為捧當(dāng)紅塔小學(xué)修建了一棟綜合樓、一棟教學(xué)樓、一座學(xué)生食堂，為學(xué)校捐贈(zèng)了學(xué)生住校生活用品、鼓號(hào)設(shè)備、辦公用品，并發(fā)動(dòng)集團(tuán)黨員對(duì)學(xué)校218名貧困學(xué)生捐助生活費(fèi)，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)學(xué)校教師提供進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)。一系列措施使捧當(dāng)紅塔小學(xué)成為一所條件較好的鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校。此次建蓋的教學(xué)樓共投入資金256.8萬(wàn)元，教學(xué)樓的落成使捧當(dāng)紅塔小學(xué)具備合并辦學(xué)條件，為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。作為中國(guó)有名的大型煙草集團(tuán)，紅塔集團(tuán)在云南玉溪、遼寧沈陽(yáng)等地都開(kāi)設(shè)有卷煙廠。有一個(gè)現(xiàn)象需要引起注意，有紅塔設(shè)廠的城市，就有紅塔集團(tuán)自助的戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、捐資助學(xué)活動(dòng)。法律禁止在媒體上投放煙草廣告，于是煙草公司就冠名組織戶外活動(dòng)，捐資助學(xué)建設(shè)教學(xué)樓，把錢直接給到學(xué)校的手里。在云南玉溪市、南華縣、大連金州等地，都有紅塔小學(xué)。以紅塔命名的最高級(jí)教育機(jī)構(gòu)，是云南省玉溪市紅塔教育局。

云南省健康教育所控?zé)熮k公室主任趙白帆說(shuō)，云南是我國(guó)煙草種植、生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)的大省，也是煙草危害的重災(zāi)區(qū)，大多數(shù)地區(qū)和部門以及公眾控?zé)熞庾R(shí)淡薄，缺乏控?zé)煹闹鲃?dòng)性和積極性。思茅區(qū)教育部門能夠具有這種率先控?zé)煹囊庾R(shí)，是一個(gè)良好的開(kāi)端，但靠一紙文件就想達(dá)到禁煙效果，實(shí)際上難以奏效。他表示，2014年教育部新的文件要求不得以煙草品牌冠名學(xué)校和教學(xué)樓，就是針對(duì)煙草企業(yè)，防止他們利用捐資助學(xué)的機(jī)會(huì)，深入學(xué)校培養(yǎng)下一代煙民。在教育部這一新規(guī)定出臺(tái)后，煙草企業(yè)并沒(méi)有停止深入中小學(xué)校捐資助學(xué)的腳步，只是在規(guī)定更嚴(yán)格的情況下，不再冠名而已。從各大煙草公司的網(wǎng)站上可以看到，企業(yè)仍在中小學(xué)校中搞助學(xué)活動(dòng)。活動(dòng)中打個(gè)橫幅不可避免吧？

社會(huì)期待禁煙成功

學(xué)校禁煙，學(xué)生、家長(zhǎng)和教師們歡迎嗎？現(xiàn)實(shí)中，禁煙最大的阻力來(lái)自校領(lǐng)導(dǎo)和一些資深男教師。要想禁煙成功，首先是領(lǐng)導(dǎo)和教師要帶頭不吸煙。這些資深煙民在校園中往往同樣是資深人士。處于弱勢(shì)地位的學(xué)生、家長(zhǎng)和青年女教師，是全力支持禁煙的。把監(jiān)督權(quán)交到這些人手中，才能確保禁煙成功。

我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年保護(hù)法》《煙草專賣法》等法律明確規(guī)定了商家禁止向未成年人售煙，可是一些商店唯利是圖無(wú)所顧忌。將香煙堂而皇之地給了學(xué)生。工商、公安等執(zhí)法部門對(duì)向?qū)W生出售香煙的行為也毫無(wú)辦法，看到了罰一下，可是看到的概率太小了。

海南省中小學(xué)控?zé)煑l例在2014年3月開(kāi)學(xué)后開(kāi)始動(dòng)真格，中小學(xué)校、中職學(xué)校、幼兒園等一律成為禁煙場(chǎng)所。對(duì)此，家長(zhǎng)普遍舉雙手贊成，但擔(dān)心落實(shí)難;校長(zhǎng)們也表示，禁煙難度大。在校園禁煙令出臺(tái)之前，各個(gè)學(xué)校已經(jīng)早一步開(kāi)始了禁煙行動(dòng)。三亞市幼兒園已基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煙?！坝變簣@中女老師比較多，男老師少，基本沒(méi)有吸煙現(xiàn)象?！比齺喪械谝挥變簣@相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。以前，為了適當(dāng)照顧煙民的需求，有一些學(xué)校還專門為教師設(shè)立了吸煙場(chǎng)所，沒(méi)有專門吸煙室的，老師則在樓道，或者操場(chǎng)空曠處吸煙。三亞某中學(xué)一名教師表示，他以前課余時(shí)間吸煙，一般是在洗手間或者操場(chǎng)邊上。禁煙令下來(lái)后，學(xué)校撤掉了所有的煙灰缸，他也不得不戒煙。

湖北省從2014年4月1日起執(zhí)行校園全面禁煙。禁煙效果怎么樣？在荊州市戴家場(chǎng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，課堂上，沒(méi)有老師抽煙了;課間休息，也沒(méi)有老師抽煙了?！皶?huì)場(chǎng)上，沒(méi)有老師抽煙了?！毙ｉL(zhǎng)表示?！靶@內(nèi)，看不到老師抽煙了?！遍T衛(wèi)這樣回答。為全面貫徹禁煙的文件精神，從4月1日開(kāi)始，湖北省各學(xué)校在校園內(nèi)全面禁煙。為了使禁煙有實(shí)效，各校采取了一系列有效措施：全方位設(shè)置禁煙標(biāo)志，大力宣傳吸煙的危害，領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。領(lǐng)導(dǎo)不抽了，老師也就抽得少了，慢慢就不在校園抽了。禁煙以來(lái)，校園內(nèi)吞云吐霧的場(chǎng)景不見(jiàn)了，教室和辦公室煙霧燎繞的情形沒(méi)有了?？吹叫@禁煙帶來(lái)的變化，該校深受二手煙危害的女教師們得意地說(shuō)：校園禁煙，其實(shí)并不難。

2014年6月，在浙江省武義縣，武義一中進(jìn)行了一次特殊的突擊檢查，檢查學(xué)校里還有誰(shuí)在抽煙。其實(shí)開(kāi)學(xué)初，武義一中按照建設(shè)省衛(wèi)生城鎮(zhèn)要求，在全校開(kāi)展建設(shè)無(wú)煙校園活動(dòng)，制作禁煙標(biāo)志、制作無(wú)煙校園宣傳牌，張貼禁煙宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳禁煙資料。學(xué)校164名教職工，一半男老師，有部分老煙槍，“只能迂回解決這個(gè)問(wèn)題。開(kāi)學(xué)后我們一直在做各方面工作，勸導(dǎo)這些老師不要抽煙?！睂W(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。校園禁煙，女老師們雙手贊成，一個(gè)個(gè)都成了監(jiān)督員。只要看到有男老師偷偷抽煙，馬上就會(huì)制止。之前還有老師把茶缸做成煙灰缸，最后被發(fā)現(xiàn)了，都沒(méi)收處理掉了。