從檔案館的角度論檔案開(kāi)放的困境

【摘 要】當(dāng)前我檔案開(kāi)放的程度還不是非常的高，同時(shí)還存在著延期開(kāi)放的情況，雖然我國(guó)的檔案工作已經(jīng)有了一定的進(jìn)步，但是從總體上來(lái)說(shuō)還是存在著一定的問(wèn)題，檔案開(kāi)放工作還是存在著非常大的問(wèn)題，鑒定機(jī)構(gòu)在工作中開(kāi)意識(shí)和普及的意識(shí)并不是非常強(qiáng)，所以需要采取有效的措施對(duì)其予以改進(jìn)。本文主要從檔案館的角度去分析檔案開(kāi)發(fā)過(guò)程中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題和困境。

【關(guān)鍵詞】檔案館；檔案開(kāi)放；保密

當(dāng)前我國(guó)的檔案工作已經(jīng)有了比較明顯的發(fā)展，但是檔案的開(kāi)放和利用一直都不是很好。在檔案工作中還存在著嚴(yán)重的不作為現(xiàn)象，在檔案開(kāi)放的過(guò)程中還出現(xiàn)了監(jiān)督不利的現(xiàn)象，在開(kāi)放鑒定和實(shí)際的操作中并沒(méi)有真正的做到及時(shí)向社會(huì)公眾開(kāi)放，這種現(xiàn)象也給檔案的開(kāi)放工作造成了非常大的障礙，必須要通過(guò)一定的手段予以改善。

1.檔案開(kāi)放的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)信息公開(kāi)工作實(shí)際上是受到了國(guó)外相關(guān)工作的影響，幾年前我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行政府檔案信息公開(kāi)制度，這也標(biāo)志著我國(guó)的檔案信息開(kāi)放工作有了很大的進(jìn)展，我國(guó)檔案的開(kāi)放程度有了非常顯著的提升，但是還是有很多檔案開(kāi)放不及時(shí)的現(xiàn)象，申請(qǐng)檔案開(kāi)放的公民也在不斷的增多，還有很多公開(kāi)請(qǐng)求被拒絕的案例，所以也充分的體現(xiàn)出了當(dāng)前我國(guó)檔案開(kāi)放和管理工作中所存在的一些困境，造成這一困境主要是因?yàn)槲覈?guó)的檔案開(kāi)放需求在不斷的上升，此外還是要按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定和原則對(duì)其予以保護(hù)，這樣就使得二者之間出現(xiàn)了較為明顯的矛盾。

2.檔案開(kāi)放困境的原因分析

2.1法律內(nèi)容不夠完

2.1.1檔案公布權(quán)設(shè)定不合理

我國(guó)的《檔案法》當(dāng)中一方面肯定了檔案的利用權(quán)，但也設(shè)置了一些檔案公布權(quán)的相關(guān)規(guī)定，也就是說(shuō)沒(méi)有經(jīng)過(guò)檔案館或者是國(guó)家有關(guān)部門(mén)的同意，任何的組織和個(gè)人都不能公布檔案信息上的內(nèi)容，而這一規(guī)定從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是對(duì)檔案的開(kāi)放范圍作了非常大的限制，將檔案開(kāi)放的權(quán)利充分的控制在檔案機(jī)構(gòu)的手中，這樣也就使得檔案開(kāi)放的過(guò)程中設(shè)置了一個(gè)過(guò)濾網(wǎng)，對(duì)公民檔案的利用和開(kāi)發(fā)會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。

檔案公布權(quán)限設(shè)定問(wèn)題是一個(gè)非常典型的問(wèn)題，陳寅恪的最后二十年就是一個(gè)非常經(jīng)典的案例，當(dāng)時(shí)檔案館所提供的材料都是已經(jīng)過(guò)去了30年的文書(shū)材料，而按照我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，應(yīng)該對(duì)這一部分的檔案予以開(kāi)放，所以《陳寅恪的最后二十年》一書(shū)的作者到檔案館去搜集相關(guān)的資料實(shí)際上并沒(méi)有違規(guī)的地方，但是這件事卻讓作者惹上了官司，而且這場(chǎng)官司在當(dāng)時(shí)也引起了非常大的轟動(dòng)，涉及該事件的館長(zhǎng)甚至因此生病退休，這樣的情況也就致使檔案館的管理人員在實(shí)際的工作中因?yàn)榉浅５谋Ｊ厥沟脵n案不能得到及時(shí)的充分的利用。

2.1.2缺乏保護(hù)檔案機(jī)構(gòu)的免責(zé)條款

檔案公布權(quán)設(shè)置的過(guò)程中在一定程度上將檔案館推到了一個(gè)非常不利的位置，也就是說(shuō)，檔案館有可能會(huì)因?yàn)槔谜叩牟缓侠砝枚仨氁袚?dān)法律責(zé)任。如果從檔案管的角度上來(lái)說(shuō)，當(dāng)公民拿著自己的合法證件來(lái)到檔案館的時(shí)候，檔案館的工作人員在實(shí)際的工作中一定要對(duì)其進(jìn)行審查，但是這種審查是形式上的，檔案館有開(kāi)放檔案的義務(wù)，但是在利用的目的上也是非常重要的，這種責(zé)任也不是檔案館可以追溯的，檔案館也不應(yīng)該對(duì)此負(fù)法律責(zé)任，在實(shí)際的工作中，應(yīng)該設(shè)置哦一些免責(zé)的條款，但是當(dāng)前，檔案人員自身的行為是無(wú)法得到法律保障的，所以為了避免這一過(guò)程中出現(xiàn)比較大的風(fēng)險(xiǎn)，檔案開(kāi)放工作無(wú)法順利開(kāi)展也就不足為奇。

2.2鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

檔案館歷來(lái)作為保存國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著為國(guó)家和社會(huì)保護(hù)檔案信息安全，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益的責(zé)任，然而目前法律法規(guī)卻又給予了檔案館“開(kāi)放檔案”義務(wù)，如《檔案法》第二十四條規(guī)定“保存在檔案館的，由檔案館公布；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位同意或者報(bào)經(jīng)檔案形成單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)同意后公布”，以及目前普遍存在的開(kāi)放鑒定，即非現(xiàn)行文件保密期滿后如果要開(kāi)放利用，檔案館“應(yīng)組織鑒定小組及時(shí)進(jìn)行鑒定，凡按國(guó)家有關(guān)規(guī)定無(wú)需繼續(xù)保密或控制使用的，均可由檔案館報(bào)本級(jí)檔案行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后開(kāi)放，必要者報(bào)本級(jí)政府審批”。

2.3檔案開(kāi)放的意識(shí)不夠普及

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，檔案館對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)講一直具有濃厚的神秘性，致使很多人對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)不深刻，甚至不知道檔案的用途，更不用說(shuō)意識(shí)到檔案利用是自身的一項(xiàng)基本權(quán)利，從而形成利用習(xí)慣。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)檔案利用的意識(shí)和頻率有所上升，公民利用檔案維權(quán)以及申請(qǐng)檔案公開(kāi)的事情屢有發(fā)生，但是我們必須意識(shí)到這些檔案利用事件一般發(fā)生在我國(guó)的一線城市居多，而且數(shù)量不大。同時(shí)我國(guó)目前還存在檔案館檔案利用率偏低的情況，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)國(guó)家綜合檔案館的檔案利用為1308.0萬(wàn)卷（館藏檔案為28089.2萬(wàn)卷，開(kāi)放檔案為6687.4萬(wàn)卷），這也從另一角度反映了我國(guó)公民還沒(méi)有真正靠近檔案，沒(méi)有形成檔案利用的社會(huì)環(huán)境。缺乏社會(huì)公眾對(duì)檔案開(kāi)放的訴求和輿論媒體的監(jiān)督和反饋，僅僅依靠檔案館自身的覺(jué)悟要做好檔案開(kāi)放的工作幾乎是很難實(shí)現(xiàn)的，只有在社會(huì)上形成普遍的檔案開(kāi)放意識(shí)，不斷給檔案館施加開(kāi)放檔案的壓力，檔案館才能把壓力化作動(dòng)力積極做好檔案開(kāi)放的工作，使檔案開(kāi)放真正成為一項(xiàng)日常工作。

3.做好檔案開(kāi)放工作的建議

3.1調(diào)整檔案館的鑒定職責(zé)

目前檔案館承擔(dān)的檔案鑒定職責(zé)主要包括進(jìn)館鑒定和開(kāi)放鑒定。且不說(shuō)檔案鑒定是一件極其復(fù)雜的工作，檔案館是否具有足夠的能力獨(dú)自承擔(dān)鑒定的職責(zé)，單單是檔案的進(jìn)館和開(kāi)放的雙重鑒定就給檔案館的日常工作造成一定的負(fù)擔(dān)，以及由檔案館獨(dú)自承擔(dān)起了檔案開(kāi)放與保密兩項(xiàng)截然不同的工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不夠合理。因此可以考慮適當(dāng)調(diào)整檔案館的鑒定職責(zé)，由檔案生成單位承擔(dān)主要的檔案鑒定工作，檔案館只起審查和監(jiān)督的作用，必要時(shí)給予一定的協(xié)助，配合檔案生成單位更好地完成檔案鑒定工作。同時(shí)對(duì)于已進(jìn)行進(jìn)館鑒定的檔案，不再進(jìn)行開(kāi)放鑒定，檔案工作人員根據(jù)進(jìn)館鑒定時(shí)設(shè)置的保密期限按時(shí)開(kāi)放，不再單獨(dú)承擔(dān)檔案鑒定的職責(zé)，在一定程度上減少檔案館承擔(dān)的開(kāi)放責(zé)任，改變工作人員普遍因規(guī)避開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)而延期開(kāi)放的現(xiàn)狀。

3.2增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)

想要真正做好檔案開(kāi)放工作，僅僅依靠檔案館的自覺(jué)是不行的，還需要提高社會(huì)的整體檔案意識(shí)，以公眾對(duì)檔案開(kāi)放的需求推動(dòng)檔案館開(kāi)放檔案的工作。因此檔案部門(mén)可以通過(guò)宣傳提高社會(huì)公眾對(duì)檔案開(kāi)放利用的意識(shí)，把檔案宣傳工作納入常規(guī)的工作內(nèi)容中，通過(guò)多種方式和途徑宣傳自己以提高在公眾中的影響力和認(rèn)知度，在傳統(tǒng)報(bào)紙、刊物、圖書(shū)、聲像等宣傳方式的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新宣傳手段，如網(wǎng)上展廳以及系列片《紅旗飄飄一中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的今天》等作品的播放，增強(qiáng)公眾的檔案意識(shí)，并引導(dǎo)他們積極地參與和互動(dòng)。社會(huì)檔案意識(shí)的普遍提高有利于推動(dòng)檔案開(kāi)放工作的開(kāi)展，只有公民意識(shí)到自己擁有的檔案利用權(quán)利并積極地運(yùn)用，檔案館才會(huì)積極落實(shí)檔案開(kāi)放工作，使檔案開(kāi)放真正成為一項(xiàng)常規(guī)性工作。

4.結(jié)語(yǔ)

檔案開(kāi)放工作是檔案工作中一個(gè)重要的內(nèi)容，但是從整體上來(lái)看，我國(guó)的檔案開(kāi)放還是存在著很多不足，在檔案開(kāi)放問(wèn)題上，很多人都將檔案開(kāi)放不到位歸結(jié)到法律的層面，這樣也就使得檔案人員通過(guò)這樣的方式對(duì)自己予以保護(hù)，所以也沒(méi)有達(dá)到檔案開(kāi)放的真正目的，所以一定要采取措施予以改進(jìn)。

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