河北省企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)展歷程
2015-04-29 00:00:00袁桂平
【摘 要】本文介紹河北省企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)展的四個階段及其變革方向，通過分析比較現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策，得出城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平與在職者生活水平比較適度的結(jié)論。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)養(yǎng)老金；發(fā)展歷程；結(jié)論
1.河北省企業(yè)養(yǎng)老金歷史沿革
河北省企業(yè)養(yǎng)老金制度建設(shè)分為四個階段。建國初期至“文革”前為初建時期，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職工工齡長短按本人退休時工資的60%—75%確定。這一時期的養(yǎng)老金制度是國家保障型制度，勞動者不需要繳納費(fèi)用，但均能享受到社會保險。
“文革”時期為養(yǎng)老金制度的倒退時期。我省于1969年停止向國營企業(yè)提取養(yǎng)老金基金，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金改在企業(yè)營業(yè)外列支，新老企業(yè)之間養(yǎng)老金費(fèi)用畸輕畸重的矛盾日漸突出。
改革開放的前15年，是企業(yè)養(yǎng)老金制度改革探索的時期。1985年，為增強(qiáng)企業(yè)活力，平均企業(yè)負(fù)擔(dān)，我省首先在石家莊市、辛集市（原束鹿縣）進(jìn)行了國有企業(yè)養(yǎng)老金費(fèi)用社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，到1987年末，全省149個市、縣國有企業(yè)全部實(shí)行了養(yǎng)老金費(fèi)用社會統(tǒng)籌1991年，針對地區(qū)間離退休費(fèi)用畸輕畸重，基金統(tǒng)籌層次低、風(fēng)險大的問題，《河北省國營企業(yè)職工離退休養(yǎng)老金金社會統(tǒng)規(guī)定（試行）》出臺，在國有企業(yè)建立了省級統(tǒng)籌，基金結(jié)算按照統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)劑、余額上繳、差額撥補(bǔ)的辦法進(jìn)行。我省于1994年改革了養(yǎng)老金發(fā)放辦法，職工退休后的養(yǎng)老金按照全社會平均工資和本人繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限計發(fā)。這一時期的改革，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金由企業(yè)自保向社會互濟(jì)，平均主義向效率公平兼顧的轉(zhuǎn)變。
90年代中期以后，養(yǎng)老金制度進(jìn)入按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范完善時期。我省出臺了以《河北省企業(yè)職工養(yǎng)老金制度改革實(shí)施方案》為主的一系列政策規(guī)定從1996年1月起，我省企業(yè)基本養(yǎng)老金實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基金籌集模式，社會統(tǒng)籌部分為現(xiàn)收現(xiàn)付式，個人帳戶部分為積累式。參加工作的職工（新人）退休后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分為社會統(tǒng)籌和個人帳戶兩部分，已經(jīng)退休職工養(yǎng)老金待遇不變（老人）新政策出臺前參加工作，目前尚未退休的職工（中人）基本養(yǎng)老金除社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金外，增加一塊過渡性養(yǎng)老金，為每月指數(shù)化工資的1.4%，補(bǔ)足沒有建立個人帳戶期間個人帳戶養(yǎng)老金積累部分。
2.河北省現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老金政策內(nèi)容
（1）覆蓋人群：企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者、農(nóng)民工等。
（2）繳費(fèi)基數(shù)和比例：企業(yè)單位按上年度職工工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，以20%的比例繳納，職工個人按本人上年度月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，以8%繳納。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員以全省上一年度在崗職工月平均工資為基數(shù)繳費(fèi)，特別困難的可由本人申請，按全省上一年度在崗職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，在繳費(fèi)比例上個體工商戶雇主按12%，個人按8%繳納，靈活就業(yè)人員按20%繳納，農(nóng)墾企業(yè)承包土地的農(nóng)牧業(yè)職工參照城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)和比例執(zhí)行。
（3）享受條件：達(dá)到法定退休年齡、繳費(fèi)年限累計滿15年的參報人員。
（4）待遇水平：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。
2.1基礎(chǔ)養(yǎng)老金
基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）/2*繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限） * 1%。其中：本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=參保人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資*本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)。
2.2個人賬戶養(yǎng)老金
個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶累計儲存額/本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)，計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金時，不足1年的按1年計算。
在建立基本養(yǎng)老金個人賬戶前參加工作、2006年1月以后退休的參保人員（即“中人”），在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。（a）過渡性養(yǎng)老金=參保人員退休時本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資*1.3%*建立個人賬戶前繳費(fèi)年限（計算到月）；（b）調(diào)節(jié)金為調(diào)節(jié)金基數(shù)乘以計發(fā)比例。調(diào)節(jié)金基數(shù)為130元，計發(fā)比例2006年為90%，以后每年遞減10%，直至取消；老人按老辦法發(fā)放養(yǎng)老金。
3.數(shù)據(jù)分析
從表1可以看出，近年來企業(yè)養(yǎng)老金覆蓋率不斷提高，參保人數(shù)2004年有了明顯的增加，離退休人員則在2011年呈現(xiàn)大幅增加，征繳收入隨著參保人數(shù)的增加有所提高，但從歷年養(yǎng)老金支出水平來看，單靠征繳收入是不足以支付養(yǎng)老金的，財政補(bǔ)助發(fā)揮了兜底的作用，但是隨著企業(yè)離退休人員的增加，財政壓力會越來越大。
從表2 可以看出，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平替代率維持在55%左右，基本符合國際標(biāo)準(zhǔn)，并且有一定提升空間。隨著人均生活消費(fèi)水平的提高，養(yǎng)老金水平有相應(yīng)提高，且養(yǎng)老金與人均生活消費(fèi)支出比例越來越高，但可以看出這一比例并不穩(wěn)定，說明養(yǎng)老金水平與人均生活消費(fèi)支出沒有建立穩(wěn)定系統(tǒng)的聯(lián)系?？偟膩碚f，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平與在職者生活水平比較適度。
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