規(guī)范農(nóng)村財務(wù)問題的對策

【摘 要】村會計委托代理制是一項符合當前農(nóng)村現(xiàn)實的財務(wù)管理模式，但同時也存在與農(nóng)村不斷變化的經(jīng)濟客觀環(huán)境之間的不適應(yīng)之處。應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善措施、扎實推進。完善會計委托代理制。進一步規(guī)范村會計委托代理的程序、范圍和會計處理的流程，并按照要求，安排資金推行市、鎮(zhèn)（街道）、村（社員）三級財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)管理；對策

1.建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，強化執(zhí)行力度、嚴肅財經(jīng)法紀

農(nóng)村財務(wù)管理直接與農(nóng)民群眾利益相關(guān)聯(lián)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要手段和有力保障。建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，使村級財務(wù)管理有章可循。首先必須嚴格執(zhí)行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計制度和財務(wù)制度，切實加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村會計委托代理機構(gòu)各類票據(jù)的管理。特別是要明確制定和嚴格執(zhí)行“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”，確保財務(wù)管理制度的執(zhí)行力，提升農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使農(nóng)村財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

與此同時，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為。農(nóng)經(jīng)部門要嚴格按照會計業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，尤其是對會計憑證的合法性、合理性及其真?zhèn)涡赃M行認真辨別，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范，增強透明度和公信力。

2.完善多層次、分工明確的多元監(jiān)督體系

農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系的構(gòu)建和完善是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。一是健全農(nóng)村財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督制度，明確村民在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督中的主體地位。村民（社員）監(jiān)督是最有效的、最基本的監(jiān)督途徑，絕不應(yīng)該放棄村民（社員）監(jiān)督而去尋求上級監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)管理要依據(jù)《財務(wù)制度》的規(guī)定，加強監(jiān)督力度和幅度，盡可能做到農(nóng)村重大財務(wù)事項有法可依，最大限度地避免人為因素造成的弊端。二建立健全民主監(jiān)督制度，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理“漏洞”?！洞寮w經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》第四條要求：“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立以群眾代表為主組成民主理財小組，對財務(wù)公開活動進行監(jiān)督”村（社）務(wù)監(jiān)委會是農(nóng)村財務(wù)管理的常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，村（社）務(wù)監(jiān)委會在農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督中處于首要地位。監(jiān)委會既不能凌駕于村“三委”和財務(wù)人員之上，也不能對村“三委”唯命是從。要具備良好的職業(yè)道德和一定的審計、會計及其他專業(yè)知識和相應(yīng)的技能。使其能認真履行職責，增強對農(nóng)村財務(wù)審議和監(jiān)督的力度。三是深化會計監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。面對工作面廣、量大、業(yè)務(wù)繁雜等實際情況。代理會計要加強對收支票據(jù)的合法性、合理性、規(guī)范性審核，避免不合法、不規(guī)范的票據(jù)入賬，尤其是農(nóng)村財務(wù)收支、工程建設(shè)項目、非生產(chǎn)性支出等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督力度；四是農(nóng)經(jīng)審計單位要按照“三年一輪審”的要求，積極開展財務(wù)收支審計，同時開展專項審計、離任審計，進一步加大審計執(zhí)法力度。對審計中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時檢查整改情況；針對群眾普遍關(guān)心的熱點和“一事一議”決策執(zhí)行情況應(yīng)特別注重事前、事中、事后全過程的審計監(jiān)督，要把農(nóng)村審計與群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，實行“陽光審計”。

3.盤活集體存量資產(chǎn)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力

鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以參股經(jīng)營、合作開發(fā)等形式，與專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民職業(yè)合作社等進行聯(lián)合與合作。通過開展農(nóng)村土地綜合整治等途徑，積極盤活集體存量資產(chǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地、水面及山林資源，共建共興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和旅游體閑經(jīng)濟，不斷拓展集體經(jīng)濟發(fā)展新渠道，不斷提高農(nóng)村集體“三資”的收益率，壯大集體經(jīng)濟的實力。此外，對農(nóng)村集體資源，建立集體資源登記薄，集體資產(chǎn)資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面合同或協(xié)議，實行合同管理。

4.加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)，切實提高理財水平

一是鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站要加強對在職財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要注重對報賬員隊伍培訓(xùn)工作。對不同的受訓(xùn)者要有側(cè)重點，提高其財經(jīng)法制觀念、財會業(yè)務(wù)水平和依法理財能力。對超齡、工作表現(xiàn)差、責任性不強的財務(wù)人員要督促有關(guān)村實行辭退。二是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。加強法制宣傳和黨風廉政建設(shè)教育，提高反腐倡廉的自覺性。廣泛開展農(nóng)村財會人員思想品德、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是提高會計電算化等操作，實現(xiàn)科學管理。充分利用好財政部門現(xiàn)有的硬件優(yōu)勢，對農(nóng)村財務(wù)實行統(tǒng)一的電算化管理。造就一大批既能夠精通計算機信息技術(shù)，又專于財務(wù)管理知識，能夠熟練地進行財務(wù)信息的加工和分析，滿足各方對財務(wù)信息需求的復(fù)合型人才。對具備任職資格的會計人員全部建立檔案，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，形成農(nóng)村職業(yè)會計人才庫。

5.規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理其他配套措施

5.1加強法制宣傳教育，夯實法律基礎(chǔ)

規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，必須在健全的法制下進行。首先，進一步落實中央12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》和《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》，提高村（社干部廉政意識和筑牢拒腐防變的思想道德防線，并將其納入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，其次，加大對村民進行法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，確保其作為有效的會計信息需求主體的地位，以增加外部需求的方式來驅(qū)動信息披露，增強村民的參政意識。另外，村（社）干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。要把加強農(nóng)村財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認識。

5.2拓寬和深化財務(wù)公開渠道和內(nèi)容

要堅持實際、實用、實效的原則，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展特點和村民獲取信息的需要，村民（社員）委員會通過固定村務(wù)公開欄、宣傳欄、觸摸屏、意見欄，設(shè)立舉報電話、召開會議、廣播、民主聽證會等靈活多樣的輔助形式，向群眾公開農(nóng)村財務(wù)各項內(nèi)容，同時規(guī)范公開時間。其次，進一步豐富和擴展財務(wù)公開的內(nèi)容。包括財務(wù)收支計劃、村干部工資獎金、預(yù)算外資金明細、村集體債權(quán)債務(wù)、“一事一議酬勞籌資”等；其次要根據(jù)村民（社員）的實際需要，詳細公開、逐筆公開、據(jù)實公開，不弄虛作假，不避實就虛，確保財務(wù)公開的內(nèi)容真實可靠，真正把農(nóng)村財務(wù)和集體重大事項的民主決策置于“陽光”之下。四是搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。以搭建農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺，以小額公共資源交易中心為依托，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)為契機，搭建集登記、經(jīng)營、管理、監(jiān)督功能于一體的市、鎮(zhèn)（街道）、村（社員）三級聯(lián)動的農(nóng)村集體財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺。進一步拓展現(xiàn)有農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，將農(nóng)村財務(wù)收支的原始憑證、農(nóng)村資產(chǎn)資源的實物圖片、承包租賃合同、招投標文件等原始資料，通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的信息化、動態(tài)化、公開化、民主化管理。

【參考文獻】

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