焦作新農(nóng)村建設發(fā)展現(xiàn)狀分析

【摘 要】黨十六屆五中全會明確提出，“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，并把社會主義新農(nóng)村的目標概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。因此，各地的城市新農(nóng)村建設風生水起，各地以不同的形式搞城市規(guī)劃，新農(nóng)村建設一方面提高了農(nóng)村人民的生活水平和生存環(huán)境。使農(nóng)村人真正過上城里人的生活。本文以焦作為例闡述了城市新農(nóng)村建設的發(fā)展情況。

【關鍵詞】新農(nóng)村；城市化；鄉(xiāng)村景觀；新農(nóng)村建設

近年來各地區(qū)新農(nóng)村建設風生水起，各地以不同的形式搞城市規(guī)劃，新農(nóng)村建設一方面提高了農(nóng)村人民的生活水平和生存環(huán)境，另一方面建設新農(nóng)村一體化，節(jié)約了土地占地面子，建立的配套設施既方便了大家的生活，又節(jié)約了能源和資源，既加強了人與人的感情，又有利于人們的思想和文化的交流。大城市面積有限可供發(fā)展的空間較小，為此我們要擴大城市周邊的經(jīng)濟建設，這樣既能緩解城市的壓力，又能提高農(nóng)村的生活質量。為此焦作市委、市政府作出了新農(nóng)村規(guī)劃，主要是在焦作附近的幾個周邊縣、區(qū)做了幾個師范點，以加快新農(nóng)村一體化發(fā)展。

焦作市位于河南省西北部，北依太行與山西省接壤，南臨黃河與鄭州相望，東連新鄉(xiāng)，西接洛陽，轄2市4縣4區(qū)和1個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?？偯娣e4071平方公里，居河南省第15位；總人口358萬，居河南省第14位。下有孟州、沁陽、博愛、溫縣、修武、武陟、中站、馬村、解放區(qū)、山陽區(qū)、高新區(qū)。目前解放區(qū)、山陽區(qū)都在市里，發(fā)展空間較小，政府重點在扶持幾個重點縣加快新農(nóng)村建設，盡快將市區(qū)鏈接起來，加快焦作經(jīng)濟的發(fā)展。為此焦作市出臺《關于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見》《關于制定新型農(nóng)村社區(qū)建設配套政策的通知》和《焦作市新型農(nóng)村社區(qū)建設用地管理暫行辦法》。全市已規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)102個，可整合村莊298個，可入住人口63.18萬人，計劃總投資336.05億元。

焦作市完成了《市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，規(guī)劃一個面積40平方公里的中心城區(qū)，西向、西萬、柏香、崇義4個中心鎮(zhèn)，10個以上較大規(guī)模新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。修武縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高標準規(guī)劃打造生態(tài)宜居城、旅游特色服務城，在縣城規(guī)劃3個大型社區(qū)；建設周莊新市鎮(zhèn)，聚集10萬人口；利用緊鄰云臺山世界地質公園的優(yōu)勢，打造旅游度假、休閑娛樂特色服務的七賢旅游小城鎮(zhèn)；利用緊鄰青龍峽、峰林峽、圓融寺的優(yōu)勢，規(guī)劃建設當陽裕特色文化旅游小城鎮(zhèn)；依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設葛莊、五里源和周流新型社區(qū)，吸引周邊群眾聚集。

按照城鄉(xiāng)一體化要求，結合新型農(nóng)村社區(qū)建設實際，啟動陳村、田莊、大紙坊、郭屯、閆莊等村的改造建設，推進新區(qū)村莊城市化、農(nóng)民市民化、管理社區(qū)化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的轉型升級。2012年年底前完成田莊村拆遷安置房建設，完成陳村、郭屯改造前期準備工作，制定拆遷改造實施方案。為了更好的發(fā)展旅游業(yè)，修武縣在云臺山旅游度假村方面開動了腦筋，主要有云臺農(nóng)家樂是新興的旅游休閑形式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。賓館院可提供吃、住、行、玩一條龍服務。安排最適合的旅游行程，制定詳細周全的行程安排。修武縣已經(jīng)建成了據(jù)旅游與休閑一體的城市新農(nóng)村。目前除了278個大型賓館以外還有200多家農(nóng)家樂。為此云臺山的旅游業(yè)已經(jīng)把焦作市和修武縣基本上連為一體了。

武陟縣北郭鄉(xiāng)是一個典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，依托蔬菜、“四大懷藥”和小雜果種植已經(jīng)形成的良好產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設余會社區(qū)和蔡莊社區(qū)。可整合5個村、安置4851人的余會社區(qū)依托西余會村的無公害蔬菜種植基地，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展日光溫室，目前已經(jīng)發(fā)展日光溫室110座，蔬菜種植近1000畝。

溫縣馬莊新型農(nóng)村社區(qū)把土地流轉、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，作為破解多元就業(yè)難的重點來抓。規(guī)劃合并3個行政村，建成后村民集中居住，整理出來的土地能復耕的復耕，不具備復耕條件的用做企業(yè)建設用地，可節(jié)約土地700余畝?！痹隈R莊村星羅棋布地分布著20多家企業(yè)，村里以土地參股企業(yè)保證了集體土地收益得以持續(xù)，流轉土地的村民不僅每年每畝可以得到近800元的補貼，而且可以到村辦企業(yè)就業(yè)。

孟州市根據(jù)村莊分布狀況，自然風貌、產(chǎn)業(yè)布局等實際，規(guī)劃了長店中心社區(qū)、祥和新村等6個新型農(nóng)村社區(qū)，總投資40億元，建成后可安排3.8萬人入住，可節(jié)約土地5160畝。其中，濱河新村占地160畝，建筑面積42.6萬平方米，計劃投資6.3億元，可整合5個村莊，集聚5300多人；沁陽市已啟動袁屯、和諧家園、田園新城等15個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃面積95.65萬平方米，計劃投資19.6億元，已完成投資9.37億元；溫縣前后上作新型農(nóng)村社區(qū)，占地860畝，建筑面積70萬平方米，投資20億元，整體工程計劃用5年時間、分三期建設，建成后可容納2萬人居住。修武縣周莊鄉(xiāng)新市鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.9平方公里，總投資100億元，可集中安置該鄉(xiāng)農(nóng)民2.15萬人，還可吸納周邊產(chǎn)業(yè)人群、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民中站區(qū)和順社區(qū)集中整合新莊、王莊和大家作3個村，聚集人口6400人，節(jié)約土地1200畝。武陟西滑封新型社區(qū)在原基礎上進行規(guī)劃，一期工程將合并東滑封、王順2個村，工程占地500畝，建設15棟7層和5棟12層住宅樓，建成后可容納1.5萬人。

這些重點的新型農(nóng)村建設加快了焦作市經(jīng)濟的發(fā)展。為此加快城市農(nóng)村一體化發(fā)展勢在必行。我們所說的人的城鎮(zhèn)化就是要使這個群體穩(wěn)定下來，逐漸融入城鎮(zhèn)，融入工業(yè)化、現(xiàn)代化的潮流，共享改革和現(xiàn)代化成果，而不是退回農(nóng)村，或者是被邊緣化。應該有序轉移，不能操之過急，要水到渠成。但是這么大數(shù)量的人口要穩(wěn)定在城鎮(zhèn)也不是一件容易的事，需要分批逐步實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉移人口，也就是現(xiàn)在所說的農(nóng)民工，包括撫養(yǎng)的父母、妻兒要在城鎮(zhèn)安居下來，關鍵在于要有穩(wěn)定的就業(yè)，要分別進入大、中、小城市和小城鎮(zhèn)，特別是要重視小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)就近集聚、就近發(fā)展，人口就近轉移、就近擇業(yè)。要廢除對進城農(nóng)民的身份歧視、制度歧視，進行制度創(chuàng)新和改革。城鎮(zhèn)化不能單純熱衷于發(fā)展房地產(chǎn)，而是要重視發(fā)展服務業(yè)，特別要大力發(fā)展能大量吸引勞動力的服務業(yè)，不但發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，比如飯館、酒店、一般生活服務等，而且要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，包括電信、金融、保險、法律、咨詢、文化、環(huán)保、食品安全、現(xiàn)代物流以及老年服務業(yè)等，這將是解決農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)的主要渠道?？傊?，人的城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟發(fā)展和改革發(fā)展相適應、相促進；要與城鄉(xiāng)一體化相適應、相促進。

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