農(nóng)村人力資源開發(fā)的具體途徑

【摘 要】人口數(shù)量增長、素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)演進(jìn)實(shí)際上是以家庭為基礎(chǔ)的人類自身再生產(chǎn)周期發(fā)展的必然結(jié)果和表現(xiàn)形態(tài)。從人力資本觀點(diǎn)看，教育是從事人力資源開發(fā)、推動(dòng)人力資本積累和形成的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)健康發(fā)展從根本上決定著一國興衰存亡，特別是像中國這樣的發(fā)展中大國，如何以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)推動(dòng)教育事業(yè)尤其是農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)最關(guān)鍵、最核心、最具有挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；人力資源；對(duì)策

1.教育是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基拙工程

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟的觀點(diǎn)是：在農(nóng)村地區(qū)教育水平提高10%，將誘導(dǎo)6%-7%的農(nóng)村人口遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應(yīng)，他將把農(nóng)業(yè)工資提高5%。舒爾茨《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，對(duì)發(fā)展中國家來說，向農(nóng)民進(jìn)行中小學(xué)教育及化投資是最有利的人力資本投資，只有對(duì)農(nóng)民首先進(jìn)行文化教育，才能使其掌科學(xué)技術(shù)。他說：“當(dāng)農(nóng)民是文盲時(shí)，農(nóng)業(yè)雜志和報(bào)紙顯然是不能起作用的。于一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有高的知識(shí)，就農(nóng)民而言，這種有用的知識(shí)是以他們的經(jīng)驗(yàn)及其教育水平程度決定的。”一項(xiàng)研究發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的資料，比較了低收入國家中上過學(xué)和未上過學(xué)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和革新能力，說明當(dāng)時(shí)在能提供諸如化肥、良種等投入以及改進(jìn)耕作技術(shù)的條件下，上過4年學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量比未上過學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量高13%，即使沒有這些投入，前者也比后者高8}0“培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能，有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各種適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。”

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)，他不需要專業(yè)化的分工，也不需要專門的知識(shí)，人的勞動(dòng)技能主要靠經(jīng)驗(yàn)傳授，而不是靠專門的教育培養(yǎng)。因此，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)低一些好像沒多大影響，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展則要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)高效，科學(xué)技術(shù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終，并且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)走出自給自足的狹隘天地，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。商品經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)分工為前提，專業(yè)化分工是提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的有效途徑。這樣，靠簡單體力勞動(dòng)的農(nóng)民便不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，必須培養(yǎng)大批具有一定科學(xué)文化素質(zhì)和操作技能的新型農(nóng)民。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)增收致富，僅靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可能，必須使農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從簡單的體力勞動(dòng)者向具有專門勞動(dòng)技能的崗位轉(zhuǎn)移，沒有一定的知識(shí)技能是不能勝任的，所以發(fā)展和完善農(nóng)村教育，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，是我國農(nóng)村發(fā)展一個(gè)長遠(yuǎn)的也是當(dāng)前的瓶頸問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程取決于農(nóng)民的知識(shí)化、農(nóng)村的城市化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國農(nóng)業(yè)的根本出路要依靠教育，做好農(nóng)村教育具有戰(zhàn)略性的意義，是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)工程。

目前我國農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)能力嚴(yán)重不足，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真實(shí)需要。因此，我國在新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，首先要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投入，農(nóng)村人力資本的投入。全面振興農(nóng)村教育是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本，也是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要基礎(chǔ)。

2.加大宣傳，營造有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境

宣傳工作是一切群眾工作的基礎(chǔ)。在農(nóng)村中大力宣傳黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，宣傳促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的成果，宣傳新型農(nóng)民典型及其先進(jìn)事跡。倡導(dǎo)知識(shí)增長財(cái)富、學(xué)習(xí)改變命運(yùn)的理念，促進(jìn)農(nóng)民樹立勤勞創(chuàng)業(yè)光榮、懶散守成可恥的觀念。在農(nóng)村中形成“終身學(xué)習(xí)、尊重人才；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、尊重勞動(dòng)”的濃厚氛圍。從而使農(nóng)民自身有一種學(xué)習(xí)上進(jìn)的意識(shí)，使他們實(shí)現(xiàn)自我開發(fā)，也為政府的各種教育和培訓(xùn)行為做好引導(dǎo)和鋪墊。在社會(huì)中廣泛宣傳農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性，有利于引起全社會(huì)的關(guān)注，從而為農(nóng)村人力資源的開發(fā)和使用尋求更多的支持，鼓勵(lì)各方投資者，在人力資源開發(fā)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，積極投資發(fā)展農(nóng)村教育。

3.努力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，但是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然還很薄弱，在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務(wù)教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，這種情況與提高我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，實(shí)現(xiàn)依法治教，增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)。建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，全面提高教師待遇和整體素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對(duì)穩(wěn)定、充滿活力的教師隊(duì)伍。加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

同時(shí)在基礎(chǔ)教育中滲透農(nóng)業(yè)技能教育，應(yīng)當(dāng)成為我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)特點(diǎn)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)教育”，緊密聯(lián)系農(nóng)村生活實(shí)際，把一般文化知識(shí)的學(xué)習(xí)與農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)際結(jié)合起來，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要培養(yǎng)知識(shí)型、技能型的后備力量。培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析和解決問題的能力，使農(nóng)村的下一代具有良好的思想道德品質(zhì)和一定程度的科學(xué)文化知識(shí)。探索實(shí)施初中畢業(yè)生“雙證”（畢業(yè)證和綠色證書）制度。即在保證完成九年義務(wù)教育課程前提下，安排若干個(gè)月的“綠色證書”培訓(xùn)，幫助學(xué)生掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。每年組織不能繼續(xù)升學(xué)，農(nóng)村中最年輕的一代農(nóng)民參加“新型農(nóng)民培訓(xùn)班”，務(wù)實(shí)的選擇培訓(xùn)形式和內(nèi)容，使其對(duì)“三農(nóng)”問題和自身優(yōu)勢有正確地認(rèn)識(shí)，點(diǎn)燃他們在農(nóng)村生活的激情。

4.積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育

目前農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問題依然存在，農(nóng)村教育課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃安排基本上還是圍繞中考、高考的指揮棒，培養(yǎng)重點(diǎn)往往放在5%左右有升學(xué)希望的學(xué)生身上，而忽視對(duì)95%左右的畢業(yè)回鄉(xiāng)青年的能力培養(yǎng)，致使畢業(yè)回鄉(xiāng)的初高中生絕大多數(shù)只掌握了一些書本知識(shí)，缺乏專門的技術(shù)和致富本領(lǐng)。大量沒有考上高等院校的農(nóng)村青年卻沒有機(jī)會(huì)受到專業(yè)技術(shù)和技能的培訓(xùn)。長期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育為高等院校提供了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀生源，但是來自農(nóng)村的大中專畢業(yè)生回農(nóng)村工作的卻為數(shù)極少。新農(nóng)村對(duì)新農(nóng)民提出了新的要求：有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營。新農(nóng)村需要新農(nóng)民，新農(nóng)民需要新技能：一是文化技能，即通過接受教育培訓(xùn)，提高自身就業(yè)本領(lǐng)和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國農(nóng)民的平均受教育年限6.87年。二是科技技能，即吸收和運(yùn)用新技術(shù)的能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國農(nóng)民受過技能培訓(xùn)的只占10l0，掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的僅占16.4%，不同地區(qū)和性別之間的發(fā)展很不平衡，81%的對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)消極態(tài)度；三是經(jīng)營管理技能，即強(qiáng)化自身參與市場，提高經(jīng)營管理水平；四是公共道德技能，即養(yǎng)成講信用、守信用、用信用的新農(nóng)村氛圍環(huán)境的能力。