關(guān)于農(nóng)牧民增收問題的思考

【摘 要】提高農(nóng)牧民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿點，能否持續(xù)、健康、快速的提高農(nóng)牧民收入，關(guān)系到全面建成小康社會及偉大中國夢的實現(xiàn)。本文就哈巴河縣加依勒瑪鄉(xiāng)農(nóng)牧民收入狀況進(jìn)行分析和概括，并闡明了相關(guān)對策及建議，希望對加依勒瑪鄉(xiāng)農(nóng)牧民增收及政府決策提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】加依勒瑪鄉(xiāng)；農(nóng)牧民收入；對策建議

2013年底中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。緊隨其后， 2014年1月7日自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會議召開。張春賢書記指出“增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，是社會穩(wěn)定和長治久安的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是全面建成小康社會的必然要求?！庇纱丝梢姡岣咿r(nóng)牧民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿點，能否持續(xù)、健康、快速的提高農(nóng)牧民收入，關(guān)系到全面建成小康社會及偉大中國夢的實現(xiàn)。

1.加依勒瑪鄉(xiāng)農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀及成效

加依勒瑪鄉(xiāng)位于哈巴河縣城以北4.5公里處平原上，全鄉(xiāng)總面積為1241平方公里，轄18個行政村（其中農(nóng)業(yè)村13個、牧業(yè)村 4個，農(nóng)牧結(jié)合村1個）。全鄉(xiāng)耕地面積7.78萬畝，草場107.98萬畝，集體地3407.1畝。自2010年以來，加依勒瑪鄉(xiāng)農(nóng)牧民收入逐年增高。2010年農(nóng)牧民人均純收入是6150元，2011年是6981元，2012年是8209元，2013年是9630元，2014年達(dá)到11080元，人均增收1450元。其中，90%的農(nóng)牧民收入來源于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，此外還有外出務(wù)工及參加合作社等。

近年來，加依勒瑪鄉(xiāng)緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這條主線，不斷提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。表現(xiàn)為：

1.1夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁促進(jìn)農(nóng)牧民增收

加依勒瑪鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，特別重視農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展。一是不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年，加依勒瑪鄉(xiāng)共種植小麥3.6萬畝，玉米1.3萬畝、油葵9600畝，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；二是注重特色養(yǎng)殖。加依勒瑪鄉(xiāng)在遠(yuǎn)冬牧場新建200平米暖圈7個， 40平米住房2個。引進(jìn)西門塔爾牛90頭，自繁自育種公羊48只、種公牛13頭，通過特色養(yǎng)殖，多渠道的增加了農(nóng)牧民收入；三是水利基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加依勒瑪鄉(xiāng)積極動員廣大農(nóng)牧民群眾投工投勞，加快推進(jìn)各村渠系防滲、修建工作。2014年修建斗農(nóng)渠8公里，完成渠道清淤27公里，維修新建橋涵、閘門156座。四是保護(hù)草原生態(tài)。加依勒瑪鄉(xiāng)對額爾齊斯河以南等生態(tài)環(huán)境惡劣、草原退化嚴(yán)重的30萬畝草原實施禁牧，并確定了草畜平衡面積71.28萬畝，實現(xiàn)了草原生態(tài)的保護(hù)。

1.2支持各類合作社規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民多渠道增收

目前加依勒瑪鄉(xiāng)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社32家，主要以養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品、刺繡等為主。通過發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，把分散弱小的農(nóng)戶結(jié)成了利益共同體，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提高了農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。例如，加依勒瑪鄉(xiāng)的阿勒騰烏亞刺繡專業(yè)合作社，農(nóng)閑時每天有20多名哈薩克族婦女在搞刺繡、做氈房模型、編織花氈、掛毯、枕套等各種手工藝品。這些產(chǎn)品遠(yuǎn)銷阿勒泰、烏市、哈薩克斯坦國家，經(jīng)濟(jì)效益可觀，人均月收入達(dá)2300元以上。該項目輻射到加依勒瑪鄉(xiāng)阿勒騰烏亞民族刺繡專業(yè)合作社、哈布哈灘村60名貧困婦女，以點帶面，幫助城鄉(xiāng)婦女增加收入，帶動周圍的群眾加快脫貧致富。

2.存在的問題

2.1部分特色產(chǎn)業(yè)布局分散，規(guī)模偏小

加依勒瑪鄉(xiāng)部分特色產(chǎn)業(yè)仍以個別幾戶的小規(guī)模、分散式經(jīng)營為主，規(guī)?；潭鹊停卸鹊?，管理粗放，使一些加工企業(yè)，因缺乏原料導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下，影響了發(fā)展的積極性。另外分散經(jīng)營不能實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作，致使產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益差。

2.2缺乏帶動力強(qiáng)的“龍頭企業(yè)”

隨著優(yōu)勢特色農(nóng)牧產(chǎn)品的不斷發(fā)展，加依勒瑪鄉(xiāng)本土加工龍頭企業(yè)少、加工轉(zhuǎn)化能力低、帶動力弱的問題日益凸現(xiàn)出來，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時加工業(yè)技術(shù)裝備和管理水平落后，產(chǎn)品單一粗放、附加值低，深加工產(chǎn)品基本沒有開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益偏低。

2.3農(nóng)牧民增收過程中土地流轉(zhuǎn)存在問題

土地流轉(zhuǎn)制度在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而加依勒瑪鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)過程中存在諸多問題：一是加依勒瑪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)范圍較小，人均耕地為4.5畝，相對制約了土地流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作不到位，少數(shù)村干部對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。導(dǎo)致農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán)，影響自己的利益。三是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確具體的規(guī)定。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。

3.對策與建議

3.1抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保增收

農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)牧民收入的重要來源，因而，要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這是實現(xiàn)農(nóng)牧民增收的根本之策。新時期以來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加依勒瑪鄉(xiāng)可以在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定種植面積，積極推行耕地輪作、間套種植，提高復(fù)種指數(shù)。二是依靠科技實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。要強(qiáng)化小麥、玉米、打瓜等種植技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)田間管理和病蟲害防治，努力促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)，針對部分品種農(nóng)作物產(chǎn)量低的情況，要更加重視強(qiáng)化質(zhì)量把關(guān)，以提質(zhì)增效為中心抓好農(nóng)作物生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）建設(shè)。加依勒瑪鄉(xiāng)可以圍繞自身優(yōu)勢，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及蔬菜。農(nóng)業(yè)“三品”建設(shè)，不僅能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的“含金量”，還能促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。

3.2規(guī)范特色種養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促增收

加依勒瑪鄉(xiāng)在發(fā)展特色種養(yǎng)殖過程中：一是要以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，堅持用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)，用品牌理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，可圍繞加依勒瑪鄉(xiāng)32座蔬菜大棚和3000畝大田蔬菜、芍藥、薰衣草等特色農(nóng)產(chǎn)品加工增值和創(chuàng)匯。二是要加快西門塔爾牛、小尾寒羊等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，突出支持農(nóng)村畜牧業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。同時積極引導(dǎo)各種養(yǎng)殖基地相互支持，相互促進(jìn)，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.3規(guī)范合作社發(fā)展促增收

農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越大的作用。加依勒瑪鄉(xiāng)目前有農(nóng)牧民專業(yè)合作組織32家，主要以養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品、刺繡等為主。加依勒瑪鄉(xiāng)一定要利用好這些合作社，不斷提升其專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，成為實現(xiàn)農(nóng)牧民增收的助推器。在這一過程中政府要有所作為、發(fā)揮作用。政府要做好指導(dǎo)者。指導(dǎo)各方能人領(lǐng)辦合作社，鼓勵有頭腦的村干部，有存款積累的致富能手，年輕的創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)立各類種、養(yǎng)、林果管護(hù)、勞務(wù)服務(wù)、家庭小手工等合作社，并指導(dǎo)合作社建立章程、利益分配機(jī)制和項目選擇；做好服務(wù)者。要積極支持農(nóng)民創(chuàng)辦、擴(kuò)大專業(yè)合作社，并積極提供信息資源，努力減少市場波動給合作社帶來的風(fēng)險和損失。此外對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、發(fā)展前景好、帶動輻射能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益好的農(nóng)牧民專業(yè)合作社要進(jìn)行重點扶持，積極為他們爭取資金支持，用于合作社新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、優(yōu)勢品牌培育、市場開拓、倉儲設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)等。

3.4發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促增收

勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收新的支柱，在今后相當(dāng)長一段時期，外出務(wù)工將是我國農(nóng)民收入持續(xù)增長的主要渠道。近年來，加依勒瑪鄉(xiāng)始終把勞動力轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)民增收的新增長點，據(jù)統(tǒng)計加依勒瑪鄉(xiāng)外出務(wù)工人員在哈巴河縣礦業(yè)上班僅占20%，而其他的主要在建筑工地打工以及參加合作社等。針對這一狀況加依勒瑪鄉(xiāng)今后要在堅持內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)的同時一定要注重培訓(xùn)促就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)競爭力。以鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)中心為基地，以農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為依托，以勞動所為主導(dǎo)，積極開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動力輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。與此同時，還要建立勞動力需求信息發(fā)布平臺。鄉(xiāng)政府與勞務(wù)輸入地的勞務(wù)市場和中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，掌握勞動力需求狀況，利用鄉(xiāng)務(wù)（村）務(wù)公開欄、廣播、有線電視等宣傳陣地和宣傳媒體，定期發(fā)布勞務(wù)用工信息，引導(dǎo)農(nóng)民從無序流動向有序流動轉(zhuǎn)變。

3.5規(guī)范土地流轉(zhuǎn)促增收

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著十分重要的意義。針對加依勒瑪鄉(xiāng)目前的狀況做好土地流轉(zhuǎn)工作，一是要加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度。要加強(qiáng)宣傳教育，提高大家對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)雙方的法律意識，提升雙方的誠信度，提高土地合理使用程度。二是要堅持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同。不論采取哪種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇和意愿，并且明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，切實保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。三是要在鄉(xiāng)、村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到村委會，再由村委會對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]加依勒瑪鄉(xiāng)2014年工作總結(jié).