農村人力資源問題研究

【摘 要】我國目前農村人力資源開發(fā)存在的問題可歸結于在農業(yè)國“工業(yè)化”，農村社會經濟“城市化”進程中，農村勞動力數量龐大，質量低下，剩余勞動力非農化轉移的政策、體制、方法、保障措施都還不完善，農民對自身進行人力資本投資的意識還很弱，全社會對農村人力資源開發(fā)的重視程度還不夠。

【關鍵詞】農村；人力資源；問題

1.政策原因

由于歷史上我國曾執(zhí)行過錯誤的人口政策，使得我國人口數量龐大。以前人們認為“人多力量大、人多財旺”，對公民的生育行為沒有采取正確引導，卻是鼓勵多生、早生，導致突出的人地矛盾。馬寅初先生在1957年曾發(fā)表著作《新人口論》，文章分析了建國死亡率下降而生育率卻依然保持著過去的高水平，結果人口增長過快，分析了人口與資金積累之間的矛盾，因而提出提高人口質量，控制人口數量的建議。但是由于當時歷史條件和社會輿論影響，最重要的是當初人們的思想認識沒有到位，他的建議并未在最佳時機采用。所以造成從1949年至1972年我國人口從5， 42億快速增長到8，工到乙增加3億多人口，給資源環(huán)境帶來巨大的壓力，’人口過多影響了社會經濟的發(fā)展速度。到了1973年中央在深刻認識到問題嚴重性后向全國發(fā)出“控制人口增長，實行計劃生育”的號召。經過三十多年的努力，目前我國農村保持著低生育水平，人口自然增長率呈下降趨勢。

當然在控制數量的基礎上，還要加強對人口質量的提升工作。一些地方對農村人力資源開發(fā)的重要性認識不到位，定位不準確，工作無從著手。農村人力資源開發(fā)缺乏一整套計劃和組織體系。有些地區(qū)實施培訓似乎是為了完成上級的任務，缺乏對人力資源開發(fā)的緊迫感、主動性和自覺性。不少地方的黨委、政府沒有把農民教育培訓工作放在應有位置，年初無計劃，年終無考核，政府調控處于“空檔”狀態(tài)。各條線各自規(guī)劃，自成體系，互不連通，開展農村勞動力培訓工作的盲目性、無序性非常突出，內容雷同和空白點大的情形同時存在。還有沒有將有限的農村培訓資源有效整合和利用。由于教育培訓工作的選項、資金、師資、教材、場地、證書等要素無法統(tǒng)籌安排，共享利用，導致教學水平不高，整體效果不佳。長期的城鄉(xiāng)二元結構，導致農民受到不公平待遇。諸如戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、分配制度等等都是帶有歧視性的，對農民不利。雖然近幾年從中央到地方都在進一步加大解決農民權益問題，但由于慣性作用、執(zhí)行力度及地區(qū)差異等，使這一問題的解決必然是長期的、艱難的。農村人力資源的開發(fā)進程也隨著問題的解決不斷得到推進。

2.教育原因

我國處于社會主義初級階段，公民人均享有的教育資源相對較少，而農村地區(qū)由于自然歷史、地理交通等因素更是缺少教育資源，造成的惡性循環(huán)，在農村發(fā)展過程體現出來，低素質的勞動者由于知識的缺乏更加短視，讓下一代過早的進入工作狀態(tài)。雖然我國通過實施“兩免一補”等政策，加強對農村基礎教育的投入，但農村的職業(yè)教育和成人培訓與發(fā)達國家相比仍很薄弱，就業(yè)人口當中參加職業(yè)培訓的比例差距很大?！皳Y料表明，調查前一年內參加過培訓的比例，芬蘭為46%（1990年），美國為38%（1991年），瑞士為38%（1993年），挪威為37%（1991年），瑞典為36%（1993年），加拿大為30%（1991年），法國為27%（1992年），德國為27%（1991年）。韓國從70年代起，實行在職技術培訓制度，規(guī)定擁有200人以上的企業(yè)必須設立職業(yè)培訓班，15%的職工進行強制性職業(yè)再培訓。”①而我國的情況是，許多農民終身沒有接受過職業(yè)訓練，也沒有參加過任何培訓活動。據統(tǒng)計，全國約半數的行政村沒有建立農民文化技術學校，農村勞動者的年培訓率只有20%左右。在農村，人才培訓模式、教育內容和教學方法都不同程度地存在著脫離農村實際的現象。可見，我國農村教育的現狀難以滿足農業(yè)、農村和農民的實際需要，更不能適應我國農村長遠發(fā)展和國家現代化建設的需要。究其根本原因還是我國農村教育的體系不合理。長期以來我國農村基礎教育始終沒有突破升學模式，實際是在“為城市培養(yǎng)人才”，而不是“為農村培養(yǎng)人才”，我國近代著名教育家陶行之先生曾說過“中國的農村教育走錯了路，他叫人離開農村。”農村的人才通過中高考這根吸管到了城市，成為城市的建設者，而不會再回到農村。農村基礎教育屬于城市教育的附屬，農村的智力開發(fā)成了自我犧牲的過程，農村人力資源投資越大，農村人才流失越嚴重。

3.農民自身原因

在20世紀90年代，我國每年有7000多項農業(yè)科技成果問世，但農業(yè)科技成果轉化率僅為30%左右，真正成規(guī)模的不到200。而美國為80%至85%，英、法、德為50%至60%一項先進農業(yè)技術在發(fā)達國家全面推廣平均只需2年時間，而在中國需要6年左右。②這是造成我國農業(yè)生產效率低、農業(yè)經濟落后和農民收入增長緩慢的主要原因。一是農民對教育的認識不到位，加之近幾年就業(yè)問題日益嚴峻，他們認為花了錢讀了書一樣找不到工作，也只能回鄉(xiāng)種田，新的“讀書無用論”出現，因此導致農民受教育程度普遍偏低。初中及其以下文化程度的勞動力占全體農村勞動力80%左右，農民掌握的知識，大多是傳統(tǒng)增產實用技術，對農業(yè)進入新階段所需新知識、新技術掌握較少，對非農產業(yè)職業(yè)技術掌握更少，影響農民在農村的創(chuàng)業(yè)。二是農民的社會心理素質較差。一些農民仍然存在自給自足、小富即安、因循守舊的觀念，他們不愿意冒風險去接受新事物，缺乏進取心，而且自強自立的心理素質也不高，存在一定程度的甘于貧困和碌碌無為的精神貧困現象。三是農民的衛(wèi)生習慣差，由于農村硬件環(huán)境的制約，衛(wèi)生環(huán)境沒有得到根本的改善，農家院落廁所禽圈都是疾病傳播源，加之農村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，農民的收入較少，以及飲食營養(yǎng)欠缺等方面的原因，農村勞動者的身體素質普遍較低。

4.市場原因

市場是資源配置的主體，市場遵循優(yōu)勝劣汰的自然法則。由于農民文化素質低，他們對現代科學技術運用少，接受現代生產技術和知識的欲望不高。導致參與市場競爭能力弱，在尋找就業(yè)崗位時，效果就差，只能在低層次、低水平、低收入的層次就業(yè)。同時關于農民工的勞動力市場的發(fā)育程度不高，特別是在勞動力供求信息收集與發(fā)布、勞動力市場中介組織發(fā)育、勞動力就業(yè)服務體系、勞動就業(yè)法律法規(guī)體系等方面，都不適應新階段農村人力資源流動的需要。

我國經濟學家張克云（2001）認為我國農村人力資源面臨的嚴峻挑戰(zhàn)表現在：一是農村人口數量大，文化程度低；二農村職業(yè)教育和成人教育薄弱；三是農村科技人員少，農民接受再教育機會少，素質低；四是農村人力資源開發(fā)缺乏整體計劃和組織體系。學者張吉說由于我國基本國情和歷史原因，農村人力資源開發(fā)并不樂觀，仍面臨問題，主要表現在：一是農民受教育程度和綜合素質與城鎮(zhèn)化對人力資源的要求不匹配；二是農民教育經費投入與人力開發(fā)成本需求不匹配；三是農村人力資源的開發(fā)方法與發(fā)展的需求不匹配；四是對農村人力資源開發(fā)的重要性、緊迫性認識不足。農村問題研究者鄧濤認為：我國農民受教育和培訓程度低；農民身體素質差；農村勞動力就業(yè)壓力大；農村人力資源缺乏系統(tǒng)的開發(fā)計劃和組織體系。朱炎潔、王志毅（2004）指出我國農民的各方面素質正在逐步提高，但是對農村教育的投入嚴重不足，農村教育的目標應該是為農村今后的建設和發(fā)展培養(yǎng)充足的后備梯隊，加大力度多培養(yǎng)農村科技人員。

【參考文獻】

[1]韓名漠.農村社會學，北京大學出版社，2012.

[2]李學勇等.中國農民素質發(fā)展報告，中國農業(yè)出版社，2011.