推進退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的思考

【摘 要】文章首先研究了推廣退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的必要性與現(xiàn)實價值，然后指出了在推廣退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作中面臨的問題，最后分析了推廣退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的幾點對策，望進一步提高退耕還林工程的建設成效。

【關鍵詞】退耕還林；林地林木經(jīng)營；問題；對策

對林地林木的科學經(jīng)營管理在提高退耕還林工程整體建設質(zhì)量，發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林工程建設成果方面有著非常重要的意義與價值。但當前，我國在推進退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作方面還存在一定的問題與不足，包括政策激勵機制上的漏洞以及資金技術支持的不足等。為應對以上問題，還需要在林地林木經(jīng)營實踐中采取一系列針對性的措施，以達到提高林地林木經(jīng)營效果，鞏固退耕還林工程價值的目的。本文即圍繞該問題進行分析。

1.推進退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的必要性分析

積極展開對退耕還林工程林地林木資源的科學管理是保障林地林木建設質(zhì)量，促進工程建設水平不斷提高的重要思路與途徑之一。同時，林地林木經(jīng)營工作的合理開展對于鞏固退耕還林工程成果而言也是非常關鍵的。當前，我國退耕還林工程已經(jīng)有了近十年的發(fā)展歷程，全國范圍內(nèi)已完成的退耕還林新造林面積達到2700萬公頃以上，年限在3年以上的新造林面積超過3500萬公頃。同時，80%以上的退耕還林林地已經(jīng)閉育成林，部分林地已經(jīng)進入采伐期或撫育采伐階段，如何做好對退耕還林工程中所產(chǎn)生林地林木資源的經(jīng)營管理工作是非常重要與關鍵的，同時極富有現(xiàn)實意義。

2.推進退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的問題分析

由于我國當前退耕還林工程開展時間還不長，所積累的經(jīng)驗尚不夠成熟，因此在后續(xù)的林地林木經(jīng)營管理工作中還存在一定的問題與不足，并對林地林木經(jīng)營工作的深入推進與發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。具體而言，可以歸納為以下兩個方面：

2.1政策激勵機制存在漏洞

現(xiàn)階段，我國在針對森林資源進行管理的過程中，多采取的管理政策是將森林撫育間伐材與主伐材同等對待，共同納入木材生產(chǎn)計劃與森林采伐限額中，同時森林撫育過程中所產(chǎn)生的間伐材需要按照一定的標準收取育林基金以及更新改造資金。但，對于退耕還林工程中所產(chǎn)生的林木林地資源而言，工程造林仍然處于中幼林階段，撫育間伐材以小徑木為主，這些非規(guī)格材不但質(zhì)量較差，且出材率低，直接影響了間伐材的僅僅效益。再加上已有政策中規(guī)定，參與退耕還林工程的人員必須在已滿政策補助期后方可依法進行采伐工作，而為了保護森林資源，相關政策中又明確規(guī)定禁止濫砍濫伐。為此，導致退耕還林者在采伐利用權上存在一定的不確定性，林地占用后的補償機制也不確定。

2.2資金技術支持不足

當前，各地對工程造林初期的技術模式研究、總結并推廣的相對較多，而對工程林地林木經(jīng)營的研究相對滯后，加上現(xiàn)有研究與工程經(jīng)營管理實踐結合的也不夠緊密，造成了當前的工程林地林木經(jīng)營中普遍存在著科技成果轉化率較低，實用的經(jīng)營管理技術模式儲備和推廣不足等問題。

3.推進退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的對策分析

新時期，退耕還林工作已經(jīng)進入了一個嶄新發(fā)展的階段，退耕還林工程建設初期所栽植林木已經(jīng)步入快速發(fā)展的階段當中。這一背景下，林木間的競爭關系非常緊密，人工干預有著非常高的應用價值。因此，加強對退耕還林工程林地林木的經(jīng)營管理，促進退耕還林工程建設質(zhì)量的發(fā)展是非常關鍵。具體而言，可采取的措施有以下兩方面：

3.1關注對政策與機制的創(chuàng)新

退耕還林工程具有很強的政策性，為了能夠使林地林木經(jīng)營工作更加高效與穩(wěn)定的開展，必須形成與工程經(jīng)營管理特點相契合的政策措施，使退耕還林工程能夠具備一個寬松、穩(wěn)定的融資環(huán)境以及政策背景。從這一角度上來說，可采取的措施有以下四個方面：（1）需要結合退耕還林工程林地林木經(jīng)營管理實際，出臺相應的管理措施與辦法，形成與林木采伐、林木經(jīng)營、林產(chǎn)品經(jīng)營、林地流轉、以及林地征占用等工作相對應的規(guī)范與標準；（2）在為林地林木經(jīng)營提供可靠的經(jīng)濟支持基礎之上，需要將與之相關的道路工程、水電工程、通訊工程建設資金一并納入同級財政預算范疇。由中央財政部門引導，完善林地林木經(jīng)營資金渠道，并提供專門的補貼的。與此同時，在規(guī)范中還可允許將退耕還林成功專項規(guī)劃資金直接投入各項林地林木經(jīng)營管理工作中；（3）對于工程林地而言，在開發(fā)過程當中，針對林地間伐材可以采取免征育林基金的優(yōu)惠政策，以促進林地林木經(jīng)營效率的發(fā)展。除此以外，需要進一步加大貼息貸款力度，通過貼息貸款的方式為工程林地經(jīng)營提供金融支持；（4）完善退耕還林經(jīng)營政策與運行機制，促進多種所有制參與其中。以退耕還林工程的所有權歸屬為基礎，將對經(jīng)營權的放活作為工作重心，遵循物質(zhì)利益的基本原則，形成長效優(yōu)惠機制，以調(diào)動社會各方參與林地林木經(jīng)營工作的積極性，促進投資主體的多元化發(fā)展。

3.2加強工作指導與技術服務

為了在退耕還林工程背景之下，促進林地林木經(jīng)營工作整體水平的進一步提高與發(fā)展，做好工程指導與技術服務工作是非常關鍵的。在此過程當中，可采取的措施有以下三個方面：（1）加大科技投入力度，綜合國內(nèi)外科學技術研究成果與前沿進展，將有可行性的成果與經(jīng)驗系統(tǒng)應用與推廣開來，組織中堅科研力量參與到對林地林木經(jīng)營工作的研究中，攻關技術難點，的促進科技成果轉化率水平的不斷提高；（2）根據(jù)林權制度改革發(fā)展，做好對林權證的核發(fā)工作。在退耕還林的工作背景之下，及時的變更并換發(fā)林權證是規(guī)范明確林地林木經(jīng)營管理權責歸屬的主要手段之一。從制度規(guī)范的角度上來說，需要將退耕還林責任書的簽訂與林權證的發(fā)放結合起來，一方面從資金投入上入手，多元化資金籌措渠道，另一方面需要從機制上入手，將未規(guī)范或明確的內(nèi)容加以統(tǒng)一，最大限度的杜絕出現(xiàn)一地兩證或一地多證問題的產(chǎn)生；（3）需要提高經(jīng)營管理的科學性水平：遵循分類經(jīng)營以及分區(qū)實施的基本原則，對退耕還林工程加以科學利用。在林地林木撫育工作中，需要重視對高效植被配置模式的綜合應用工作，通過落實林草、林藥、以及林下經(jīng)濟等多種模式的方式，實現(xiàn)對林木林地資源的合理應用，以滿足退耕還林農(nóng)戶增收的實際需求。更為關鍵的一點是，需要將中幼林間伐管理作為關鍵工作內(nèi)容之一，根據(jù)各個地區(qū)實際情況，做好對各個地區(qū)撫育限額的合理安排，在最需要進行撫育的林地上安排相應的撫育限額，遵循輕重緩急分步走的原則，以確保林地撫育質(zhì)量能夠滿足退耕還林后林地林木經(jīng)營的實際需求。

4.結束語

退耕還林工程自1999年實施以來，逐步自工程試點發(fā)展至規(guī)?；七M，隨之而來的林地林木經(jīng)營管理工作也引起了各方人員的高度關注與重視，工程建設已經(jīng)將林地林木的管理放在了中心地位。但當前此項工作的開展還存在一定的不足，為了應對不足，就需要我們積極認識推廣退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的必要性，找準問題，研究相應的對策，以促進退耕還林工程價值的進一步實現(xiàn)與發(fā)展。 [科]

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