試論新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理

【摘 要】在黨和國(guó)家提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)后，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行得如火如荼。但是在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中，與新農(nóng)村建設(shè)有著緊密聯(lián)系的農(nóng)村土地管理卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)背景下強(qiáng)加強(qiáng)土地管理十分必要，這不僅由于三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，同時(shí)三農(nóng)中的土地規(guī)劃問(wèn)題也是農(nóng)民賴以生存的主體。要針對(duì)這些問(wèn)題采取相應(yīng)的措施，為新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地管理；問(wèn)題；對(duì)策

在社會(huì)主義新時(shí)期的背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對(duì)土地問(wèn)題處理的好壞不僅關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民的切身利益，還影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問(wèn)題息息相關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進(jìn)行。

1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢(shì)下的必然要求。對(duì)農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開(kāi)對(duì)土地的利用。如此一來(lái)土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)行農(nóng)地管理存在的問(wèn)題

目前在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)村的土地管理已經(jīng)日趨規(guī)范，但是，在實(shí)際對(duì)農(nóng)村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足，下面是筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際總結(jié)的一些農(nóng)村土地管理不盡人意之處。

2.1集體土地非農(nóng)建設(shè)利用粗放

集體土地非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的村容。農(nóng)民宅基地用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及出于公益目的集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地中非農(nóng)用建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)在，在很多農(nóng)村的房基地使用不夠規(guī)范、建造房屋無(wú)秩序、土地利用沒(méi)有計(jì)劃、村莊向外擴(kuò)張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)嚴(yán)整的規(guī)劃就使用土地而造成的土地利用不合理現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮的。另外，目前在農(nóng)村沒(méi)有一個(gè)完善的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，致使建設(shè)用地出現(xiàn)了變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，進(jìn)而令農(nóng)村土地使用情況出現(xiàn)了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制不健全

如果沒(méi)有健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)受到不良的影響。從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)政府便在農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這樣的生產(chǎn)方式確實(shí)充分的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，其自身的弊端也開(kāi)始不斷的顯露。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)觀念意識(shí)難以統(tǒng)一，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在著明顯的差異。在沒(méi)有操作性較強(qiáng)的政策指導(dǎo)下，一些基層干部也無(wú)法對(duì)這樣的現(xiàn)象給予調(diào)整和解決，只能任其發(fā)展，長(zhǎng)久下去就會(huì)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)盲目運(yùn)作、毫無(wú)秩序的現(xiàn)象。

2.3被利益所牽引

在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，為了追求片面的發(fā)展而縮減耕地的現(xiàn)象也屢禁不止。一些農(nóng)民不了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，在面對(duì)眼前利益時(shí)就忘記了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有很多農(nóng)民都破壞了原有的土地資源，例如有的農(nóng)民將農(nóng)田變成了魚(yú)塘，甚至還有農(nóng)民直接荒廢了土地。這些都嚴(yán)重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4對(duì)土地的管理機(jī)制不健全

由于農(nóng)村土地的管理機(jī)制不健全，令農(nóng)民無(wú)法得到一些關(guān)于土地的相關(guān)信息。例如對(duì)土地的征地程序，管理者沒(méi)有將細(xì)節(jié)認(rèn)真的告知農(nóng)民，這損害了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其無(wú)法更加有效的利用土地。

3.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中我們要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。國(guó)土資源管理部門(mén)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要職能部門(mén)，要加強(qiáng)國(guó)土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，整頓土地市場(chǎng)秩序，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.1對(duì)農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強(qiáng)管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴(yán)格按照一戶申請(qǐng)一處房基地的原則進(jìn)行審批房基地的申請(qǐng)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：①城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房。②城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房。③農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地。④農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

在深化改革工作管理的同時(shí)，防止任何集體或個(gè)人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴(yán)格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地、加強(qiáng)用地管理的有效措施。

3.2嚴(yán)格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

保護(hù)耕地的最主要目的在于維護(hù)糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這對(duì)增加我國(guó)的國(guó)民收入有著重要的推動(dòng)作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)土地使用的審批和管理，嚴(yán)禁圈地畫(huà)地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對(duì)一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體所有土地時(shí)，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進(jìn)行申請(qǐng)各個(gè)項(xiàng)目的審批。嚴(yán)禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。

3.3政府加大督查督辦力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

政府要及時(shí)解決在征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并探索有效、可行的處理信訪案件的新方法，建立信訪案件處理責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于征用農(nóng)民的土地，要給予補(bǔ)償資金，并確保落實(shí)到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補(bǔ)償，令其合法利益不受侵犯。對(duì)征地的數(shù)量以及范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并將征地的程序完善詳細(xì)的介紹給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。

4.結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)，找準(zhǔn)土地管理在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)，把土地管理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，這是當(dāng)前土地管理的～項(xiàng)緊迫又艱巨的任務(wù)。只有認(rèn)真處理好土地管理的問(wèn)題才可以有效履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，切實(shí)堅(jiān)持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地自 原貝 從實(shí)際出發(fā)尊重農(nóng)民意愿，才能妥善處理好農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，為建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村保駕護(hù)航。 [科]

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