高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理規(guī)范研究

【摘 要】二十一世紀(jì)以來，中國的高速公路建設(shè)在快速運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下蓬勃發(fā)展起來。雖然關(guān)于高速公路的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作都有相關(guān)的政策法規(guī)約束，但是一些規(guī)范不夠具體，甚至存在著模糊界定，難以解決實(shí)質(zhì)性問題。本論文針對(duì)高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】高速公路；工程驗(yàn)收；財(cái)務(wù)管理規(guī)范

高速公路建設(shè)程序中，工程驗(yàn)收作為重要的環(huán)節(jié)，所涉及到的財(cái)務(wù)管理問題中，包括項(xiàng)目前期的資金籌集、項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)務(wù)管理、試運(yùn)營階段的通行費(fèi)用收入情況以及建成資產(chǎn)移交等等財(cái)務(wù)事項(xiàng)。當(dāng)高速公路經(jīng)過驗(yàn)收投入使用后，由建設(shè)階段轉(zhuǎn)向了經(jīng)營階段，此時(shí)就會(huì)忽視驗(yàn)收階段的財(cái)務(wù)管理工作。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收階段，往往存在著對(duì)人員流動(dòng)嚴(yán)重的現(xiàn)象，由于業(yè)務(wù)缺乏銜接性而導(dǎo)致工作效率低，嚴(yán)重影響了竣工決算編制和財(cái)務(wù)決算編制，使得工程建設(shè)資產(chǎn)價(jià)值難以形成，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中所存在的資金流失現(xiàn)象難以體現(xiàn)出來。

1.高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

中國的交通運(yùn)輸建設(shè)方面，雖然具有針對(duì)性地制定了財(cái)務(wù)管理制度，但是，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致不同部門所制定的財(cái)務(wù)制度相互之間存在著矛盾，一些財(cái)務(wù)管理制度不僅缺乏主導(dǎo)型，而且還由于權(quán)威性不夠而無法有效執(zhí)行。針對(duì)一些部門所制定的已經(jīng)過時(shí)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有關(guān)管理部門沒有予以及時(shí)廢止，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理因缺乏執(zhí)行力而需要協(xié)調(diào)解決。所有的這些現(xiàn)象，都說明中國的交通運(yùn)輸建設(shè)中相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度依然有待系統(tǒng)化研究。

1.1高速公路試運(yùn)營階段的借款費(fèi)用問題

現(xiàn)行的高速公路建設(shè)項(xiàng)目的借款費(fèi)用往往是全部工程完工后統(tǒng)一處理，在全部工程竣工驗(yàn)收時(shí)才進(jìn)行資本化處理，導(dǎo)致借款費(fèi)用總額過大，很容易引發(fā)核算問題。高速公路建設(shè)具有一定的流程，按照路基、橋隧、路面、護(hù)欄、綠化等等進(jìn)程展開，一個(gè)環(huán)節(jié)完成后才能夠進(jìn)入下一道環(huán)節(jié)，投入資金量之大，必然發(fā)生借款費(fèi)用。當(dāng)工程投資呈現(xiàn)出負(fù)增長，借款數(shù)額就會(huì)呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。如果驗(yàn)收階段對(duì)于設(shè)備采購沒有財(cái)務(wù)預(yù)算而導(dǎo)致較為偏高，就會(huì)加大成本。

1.2高速公路建設(shè)期間形成的資產(chǎn)移交問題

高速公路建設(shè)期間資產(chǎn)移交存在著隨意性，導(dǎo)致移交手續(xù)欠缺。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，臨時(shí)項(xiàng)目是普遍存在的，完工后就要結(jié)算，做好款項(xiàng)支付和資金回收工作，并做好財(cái)務(wù)賬目移交給單位。但是，一些建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目的核算具有但毒性，如果當(dāng)事人調(diào)離而沒有及時(shí)計(jì)較，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目不全。當(dāng)高速公路進(jìn)入到試運(yùn)營階段，就要做好移交手續(xù)，其中涉及到資產(chǎn)內(nèi)容較多，要根據(jù)規(guī)范平穩(wěn)移交，才能夠確保國有資產(chǎn)安全。實(shí)際操作中，由于部分高速公路建設(shè)單位采用的是建設(shè)與管理分離的模式，建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)主體將資產(chǎn)移交給營運(yùn)單位，但是由于高速公路工程復(fù)雜，所涉及到的資金數(shù)量龐大，資產(chǎn)分類較多，使得建設(shè)主體所提供的資產(chǎn)清單中的內(nèi)容通常為資產(chǎn)大類所提供的金額，而無法提供數(shù)額準(zhǔn)確的資產(chǎn)清單，較為籠統(tǒng)而缺乏準(zhǔn)確性。這就避免不了資產(chǎn)移交過程中出現(xiàn)漏洞。如果在高速公路運(yùn)營的過程中各種設(shè)施的更替，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)賬目不符的現(xiàn)象發(fā)生，后果嚴(yán)重。

1.3高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際支出概算問題

高速公路建設(shè)中較為突出的自己你管理問題就是各種違規(guī)現(xiàn)象的存在。通常對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)用的控制采用“總額控制，據(jù)實(shí)列支”的方法，一些建設(shè)單位對(duì)于管理費(fèi)用的支出缺乏計(jì)劃性，沒有嚴(yán)格控制，導(dǎo)致開支隨意性較大，如果超過預(yù)算，就會(huì)從建設(shè)成本中挪用，同時(shí)還存在著按計(jì)提金額列支、其他賬戶列轉(zhuǎn)支出等等現(xiàn)象，這些行為都違反了建設(shè)單位使用管理費(fèi)的相關(guān)固定。如果沒有采取性質(zhì)有效的管理措施，沒有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。形成這種現(xiàn)象的主要原因在于，一些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)主觀地認(rèn)為管理費(fèi)如果采用計(jì)劃性開支，就難以協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，因此，在建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審批時(shí)，對(duì)于管理費(fèi)用沒有實(shí)施預(yù)算管理，或者預(yù)算管理力度相對(duì)較小，結(jié)果導(dǎo)致管理費(fèi)用支出嚴(yán)重超標(biāo)。

2.高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理對(duì)策

2.1加大高速公路工程審計(jì)控制力度

對(duì)于建設(shè)單位管理費(fèi)用的審核，要嚴(yán)格控制好基建財(cái)務(wù)管理，要求只允許在總額控制內(nèi)列支，如發(fā)現(xiàn)有超出部分，就要對(duì)建設(shè)成本予以核減。所有的建設(shè)費(fèi)用審核都要根據(jù)合同、雙方協(xié)議以及結(jié)算書中的內(nèi)容，根據(jù)國家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。為了避免出現(xiàn)借用擠占成本的問題，應(yīng)對(duì)于設(shè)計(jì)費(fèi)用、勘察費(fèi)用以及監(jiān)理費(fèi)用按照概算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。

2.2建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心以發(fā)揮資金調(diào)控作用

工程建設(shè)單位要將財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心建立起來，對(duì)于預(yù)算工作的布置、預(yù)算定額管理、預(yù)算編制等等工作負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心的各項(xiàng)工作展開，關(guān)乎到資金的有效控制，因此所有的工作人員都要具有熟練操作專業(yè)技術(shù)的能力，同時(shí)對(duì)于交通行業(yè)以及交通行政管理各項(xiàng)規(guī)定熟記于心?；谪?cái)務(wù)預(yù)算管理中心還要負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定以及相應(yīng)的配套改革工作，就需要從財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理以及計(jì)劃部門調(diào)用人員構(gòu)成預(yù)評(píng)審核小組，以發(fā)揮資金調(diào)控作用，提高資金使用效率。

2.3做好高速公路收尾階段的工作

高速公路收尾階段所涉及的項(xiàng)目很多，要進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，就要規(guī)范化管理。首先，收尾階段所有崗位負(fù)責(zé)人，包括項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、工程負(fù)責(zé)人以及監(jiān)理人員都不可以擅自離開，以避免由于兼顧其他工作而影響到收尾工作質(zhì)量。其次，對(duì)于各項(xiàng)工作的安排要嚴(yán)格限定時(shí)間，包括清單計(jì)量、工程決算和財(cái)務(wù)決算、竣工審計(jì)、工程項(xiàng)目的單向驗(yàn)收和總驗(yàn)收、工程項(xiàng)目移交等等完成時(shí)間都要明確，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.結(jié)語

綜上所述，中國進(jìn)入到進(jìn)一步改革開放發(fā)展時(shí)期，新一輪的高速公路建設(shè)正逐步展開?；谝酝母咚俟方ㄔO(shè)中所存在的財(cái)務(wù)我難題，特別是工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理長期被忽視，導(dǎo)致資金缺口較大。強(qiáng)化高速公路驗(yàn)收階段的財(cái)務(wù)管理研究，才能夠從政策的角度出發(fā)采取必要的措施有效控制，以理順高速公路財(cái)務(wù)管理工作。 [科]

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