略談地方政府安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管對策

【摘 要】當(dāng)前社會發(fā)展環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展離不開生產(chǎn)的全面發(fā)展。因此，政府對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管日益成為地方政府施政的重要部分。我國的監(jiān)管機(jī)制有其獨有的特色，主要是通過頒布地方法規(guī)來對安全生產(chǎn)工作加以監(jiān)督。本文從地方政府與企業(yè)之間對安全生產(chǎn)的管理現(xiàn)狀入手，找出有關(guān)對安全生產(chǎn)工作缺失的環(huán)節(jié)，并提出一點淺顯的建議，以期為今后地方政府安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管提供有用的幫助。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)管理；監(jiān)管措施；地方政府；生產(chǎn)發(fā)展

安全生產(chǎn)工作是目前發(fā)展的重中之重，其表現(xiàn)為支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時對我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展有明顯的推動作用，發(fā)展安全生產(chǎn)不僅是地方政府保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要一步，更是提高人民生活質(zhì)量與實現(xiàn)社會穩(wěn)定的一大側(cè)面措施。因此，地方政府在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管上需要有更多的措施。目前，我國安全生產(chǎn)工作還有待進(jìn)步，不少地方安全生產(chǎn)工作存在較大隱患。

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管發(fā)展

1.1國外安全生產(chǎn)研究現(xiàn)狀

1968年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站由于人為原因發(fā)生爆炸，由此國際原子能機(jī)構(gòu)的國際核安全咨詢組提出核電站“安全文化”概念，此后安全生產(chǎn)的含義逐漸出現(xiàn)在當(dāng)前人們的生活生產(chǎn)之中。安全生產(chǎn)主要是關(guān)于人們的安全意識、安全文化與安全行為的對策考慮。通過對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，將能夠保證大部分生產(chǎn)工作的安全進(jìn)行。最早將統(tǒng)計學(xué)應(yīng)用于安全研究的是英國的統(tǒng)計學(xué)家，他們在1919年運用統(tǒng)計學(xué)知識對具體的工傷事故進(jìn)行了統(tǒng)計檢驗，并將相關(guān)的調(diào)查研究應(yīng)用于實際的工傷理論研究之中，并發(fā)現(xiàn)了其中的規(guī)律性。這也在較大程度上為發(fā)展工傷鑒定預(yù)防與工傷安全作出了一定的貢獻(xiàn)。

1.2我國安全生產(chǎn)發(fā)展

1949年，我國政府在建國之后的第一次全國煤礦工作會議上提出了“煤礦生產(chǎn)，安全第一”的方針政策。這也是在生產(chǎn)中第一次明確提到與安全生產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)容。1954年，新中國制定了第一部憲法，逐漸把加強(qiáng)勞動保護(hù)與改善勞動條件列入了我國的生產(chǎn)管理之中。此后，我國的生產(chǎn)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，與生產(chǎn)管理有關(guān)的法律發(fā)條逐漸增多；在文革之后，進(jìn)入2000年，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2004年國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；2006年成立了國家安全應(yīng)急救援指揮中心。有調(diào)查表明，在這相關(guān)安全工作的不斷推進(jìn)中，工傷事故的死亡率逐年下降，死亡人數(shù)逐漸減少，可見國家的工作有明顯成效。

1.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)原因

在我國生產(chǎn)安全事故發(fā)生次數(shù)更少，發(fā)生的影響面積更小的情況下，地方之間的安全工作仍然有待加強(qiáng)。具體的闡釋為地方之間監(jiān)管不到位，部分企業(yè)事故頻發(fā)，對于高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管不到位，使得相關(guān)的傷亡事件也時有發(fā)生，這對于振興地方經(jīng)濟(jì)與改善人民生活質(zhì)量來說是非常不利的。地方政府在管理時，常常存在相關(guān)的政策落實不到位，而地方政府在具體對企業(yè)的監(jiān)管上也有漏洞，這些問題足以限制我國生產(chǎn)安全的進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)安全，除了有防制上的意味，在更深層意思上也有對我國生產(chǎn)安全制度進(jìn)一步改善與發(fā)展的意思表示。

2.我國地方政府的監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1監(jiān)管職能缺位

地方政府不少單位在監(jiān)管上的不到位是造成企業(yè)生產(chǎn)安全事故高發(fā)的一個重要原因。如新興鑄管“9.23”鍋爐特大爆炸事故，事故造成13人死亡，8人受傷。此次事故的原因主要是當(dāng)時的工人操作失誤導(dǎo)致的。但同時需要引起注意的是，該公司并不具有合法的點火運行條件，這體現(xiàn)出地方政府工作的缺位，有關(guān)部門在事前并未做好排查，事故發(fā)生后也未能積極有效的阻止傷害的繼續(xù)發(fā)生與蔓延。政府監(jiān)管職能的缺失除了會間接地增加事故發(fā)生次數(shù)，同時會使有關(guān)企業(yè)對安全事故防范工作做不到位的事時有發(fā)生。

2.2監(jiān)管地方法規(guī)不完善

雖然國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體系十分明確，但是在地方政府制定地方法規(guī)的過程中，也往往會出現(xiàn)指定的法規(guī)過于空泛，不符合實際的情況。法規(guī)的指定不具有系統(tǒng)性，因此實行起來較難。地方政府在監(jiān)管上處于不利的地位，體現(xiàn)在實際生活中就是對企業(yè)的具體情況不了解，往往不能很好的把握實際。在地方法規(guī)的頒行上，企業(yè)不明白、不了解，這會導(dǎo)致法規(guī)在實行的過程中有一定的難度。在具體的運用過程中也會讓地方政府的工作增加不少的壓力。

3.地方政府安全生產(chǎn)工作對策研究

3.1構(gòu)建體系建設(shè)，加強(qiáng)職位監(jiān)管

完善我國地方政府的安全生產(chǎn)條例，最重要的是要注重體系建設(shè)，且在用人制度的管理上要做到分工明確，保證在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，相關(guān)單位能高效的組織人員，積極的處理安全事故；同時要注意強(qiáng)化體系建設(shè)，提高政府效率，制定事故發(fā)生應(yīng)急機(jī)制，這對防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生上的有積極意義。這不僅體現(xiàn)在要構(gòu)建合理的問責(zé)機(jī)制，同時對事故生產(chǎn)單位與地方政府管理人員也要加強(qiáng)監(jiān)管；對事故的負(fù)責(zé)制度要通過上級負(fù)責(zé)下級，高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體事故的方法，一級一級負(fù)責(zé)事故處理，才能保證監(jiān)管的有序合理實施。

3.2加大輿論引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)事故處理透明度

要注重媒體對于防范安全事故發(fā)生的重要作用。強(qiáng)化輿論監(jiān)管，在事故發(fā)生后，成立事故緊急處理小組，公開透明的公布事故情況，使得大眾通過媒體了解具體的事故發(fā)生，并形成輿論的力量，以提高對安全事故的監(jiān)管；加大輿論的引導(dǎo)作用，媒體要注意對事故的具體發(fā)生的關(guān)注。注重事件本身，提高對政府施政的監(jiān)管，防止過于偏向的媒體聲音，這樣也會有效使安全生產(chǎn)的發(fā)生事故降低。

4.結(jié)束語

在地方政府對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管上，需要有更長的路走，不僅要加大輿論對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，也要注意政府工作人員職責(zé)的缺位、漏位等問題；注意腐敗的滋生，更重要的是結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作做到合理的監(jiān)管，并制定相關(guān)行之有效的法律法規(guī)，以防止部分企業(yè)鉆“空子”。在加強(qiáng)地方政府對于安全生產(chǎn)的監(jiān)管上，也可以合理的借鑒國外政府監(jiān)管的經(jīng)驗，以提高監(jiān)管的效率，提高公權(quán)利的效率。 [科]

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