簡述水利工程施工管理存在問題及控制措施

【摘 要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家同時也加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平大幅度提高，但質(zhì)量問題仍然存在。施工質(zhì)量控制是整個施工過程控制的重點，也是施工單位進(jìn)行現(xiàn)場施工管理的核心。文章結(jié)合工作經(jīng)驗及工程項目的實踐，就水利工程施工管理存在的問題及其控制措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程管理；問題；措施

我國水利工程項目管理當(dāng)中主要存在著：①對項目管理基本內(nèi)涵和知識學(xué)習(xí)了解不夠，造成了認(rèn)識觀念上的模糊。②項目產(chǎn)品固化，人員流動，任務(wù)分散，施工周期長使動態(tài)管理難度大。③項目部管理層、勞務(wù)層多元化，工作效率低下。④項目部人員配置不合理，項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。⑤成本管理觀念淡薄，缺乏有效的成本管理手段，不按國家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行，管理松散、制度不嚴(yán)等問題。因此，對于項目管理需要進(jìn)行創(chuàng)新、不斷深化、優(yōu)化管理體制。

1.造成工程質(zhì)量問題的原因

1.1管理不規(guī)范

當(dāng)前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：①行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。②質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責(zé)任制不夠落實。③資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。④招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。

1.2設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

①前期工作不充分，工程倉促上馬。②設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。③設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。④設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.3施工不按要求

①工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，整理利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。②大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足。③施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

1.4監(jiān)理市場不規(guī)范

①臨理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。②監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理’現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。③ 監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。

1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度

①法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。②無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性。③質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標(biāo)準(zhǔn)低，財力、人力所限，工作難以深入到位。④質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。⑤質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。

2.加強(qiáng)水利程施工管理的措施

2.1打牢工程體制建設(shè)的基礎(chǔ)

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。首先要建立健全責(zé)任、管理制度。無規(guī)矩不成方圓，萬事都需要有一個軸點，只有這樣在日常的工作中才不會出現(xiàn)錯誤。所以在施工準(zhǔn)備前首先要確定準(zhǔn)備建設(shè)成什么樣的工程，要有自己的管理理念，經(jīng)營目標(biāo)和價值觀，管理中有衡量的標(biāo)準(zhǔn)，判斷的準(zhǔn)繩，然后才能帶領(lǐng)全體職工沖鋒陷陣，做好工程建設(shè)。

2.2樹立正確的理念為機(jī)制轉(zhuǎn)變服務(wù)導(dǎo)航

理念出白于決策者，但廣大職工的形勢與任務(wù)教育不可忽視，職工須樹立競爭、效益觀念。以此為基礎(chǔ)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置與部門職能，按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)換項目管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)?？稍跈C(jī)構(gòu)上，設(shè)立計劃合同部、工程技術(shù)部、質(zhì)量安全部、物資機(jī)械部、財務(wù)管理部。該設(shè)置的合理性為由計劃合同部制定出優(yōu)質(zhì)可行的方案及制度，由工程技術(shù)部來負(fù)責(zé)執(zhí)行，由質(zhì)量安全部來負(fù)責(zé)輔助、監(jiān)督，由物資機(jī)械部來負(fù)責(zé)供應(yīng)、由財務(wù)管理部來負(fù)責(zé)補(bǔ)給。這樣一環(huán)繞一環(huán)的管理，使大家形成一個以工程建設(shè)為軸點的團(tuán)結(jié)體。能夠更好的服務(wù)于工程建設(shè)。避免出現(xiàn)“管干的不管算、管算的不管干”的局面，積極提高了文明旋工水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.3用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)有效管理

任何行業(yè)不改革與創(chuàng)新都會沒有出路，同時會出現(xiàn)生產(chǎn)率降低、成本上升、工程質(zhì)量水平降低、建設(shè)周期加長等。技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì)是，企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場競爭力，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。技術(shù)創(chuàng)新采用從后往前做的模式，即根據(jù)工程需求確定產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品確定技術(shù)和工藝，最后確定所采用的技術(shù)是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進(jìn)。項目施工管理只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度，才能獲取最大經(jīng)濟(jì)效益；而且只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能占領(lǐng)相應(yīng)市場使企業(yè)立于不敗之地，同時技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新提供支持和保障，是項目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

2.4建立健全競爭、激勵、約束和監(jiān)督機(jī)制

在當(dāng)前水利行業(yè)發(fā)展迅猛的時代，水利行業(yè)趨向規(guī)范化的情況下，要想致力于建立和完善一套有效的競爭、激勵、約束和監(jiān)督機(jī)制，在建設(shè)一流工程的同時，努力造就一支一流的施工隊伍。①要建立競爭機(jī)制，廣泛實行競爭上崗制度。按照“公平、公開、公正”的原則，在競爭淘汰的同時，不斷引進(jìn)優(yōu)秀人才，補(bǔ)充新鮮血液、使機(jī)構(gòu)保持旺盛活力。通過競爭機(jī)制，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高工作和辦事效率，激發(fā)職工的學(xué)習(xí)熱情，提高廣大職工的勞動生產(chǎn)積極性。②要建立約束機(jī)制，沒有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，項目管理將會失去控制而難以為續(xù)。在建設(shè)黨政工作、施工生產(chǎn)、經(jīng)營管理、后勤保障等各個方面，都需要制訂各項規(guī)章制度，使各項管理工作有章可循、有法可依。為了使各項規(guī)章制度切實發(fā)生效力，還應(yīng)該建立各項獎懲制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，促使人們嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程施工作業(yè)，促進(jìn)工程質(zhì)量和文明施工水平的提高。③要建立監(jiān)督機(jī)制，圍繞提高工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這一中心，切實建立有效的項目管理監(jiān)督機(jī)制。要建立全方位的質(zhì)量監(jiān)督與責(zé)任追溯系統(tǒng)，實行目標(biāo)管理，責(zé)任到人。加強(qiáng)對勞動和、物資材料及機(jī)電設(shè)備的干預(yù)，建立三大市場；同時加強(qiáng)對人工費、材料費、設(shè)備費和管理費四大成本的控制。

2.5建立和完善項目成本核算的管理體制

在施工項目中，有收益就必然有相應(yīng)的耗費，控制不適當(dāng)?shù)暮馁M是成本管理的主要內(nèi)容。建立項目經(jīng)理責(zé)任制和項目成本核算制是實行項目管理的關(guān)鍵，而“兩制”建設(shè)中，項目成本核算制是基礎(chǔ)，必須健全定額管理、預(yù)算管理、計量和驗收制度以及各種分類賬，按勞動定額簽發(fā)施工任務(wù)書。對于施工項目成本來說，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)項目成本的事中和事前控制。在施工準(zhǔn)備階段的成本控制，根據(jù)施工組織設(shè)計的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計劃、制定成本控制方案，為今后成本控制做好準(zhǔn)備。而竣工階段的成本管理由于成本盈虧基本已成定局，即使發(fā)生了誤差，也已經(jīng)來不及糾正，因此，應(yīng)當(dāng)把成本控制的重心放在主要旋工階段上，對成本實行動態(tài)管理，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，控制成本。

3.驗收交工

驗收交工是工程主體任務(wù)結(jié)束進(jìn)入后期結(jié)算的重要階段。此環(huán)節(jié)要依據(jù)目標(biāo)責(zé)任合同中確定的各項指標(biāo)對項目成果進(jìn)行考核、檢查，客觀地進(jìn)行審計評價，對外賬目結(jié)算，處理剩余物資、工程試運轉(zhuǎn)、整理移交竣工文件等，監(jiān)理單位提供真實的質(zhì)量評估報告后，財務(wù)可進(jìn)行結(jié)算、辦理工程交付手續(xù)。

4.結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)施工企業(yè)工程項目管理是我國施工企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的必由之路，項目管理是一項整體的、全員的、全過程的動態(tài)管理活動，必須依靠大家共同參與和付出行動。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時反映項目成本的動向，以便采取切實可行的措施，確保工程項目優(yōu)質(zhì)、低耗，促使工程項目成本不斷降低，進(jìn)而提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，推動整個企業(yè)成本管理水平的提高。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙建華.精心謀劃求真務(wù)實全力推進(jìn)水利工程管理體制改革[J].山西水利，2004（02）.

[2]代登偉.水利工程施工管理中存在問題與對策.城市建設(shè)理論研究，2011（21）.