【摘 要】針對電網(wǎng)企業(yè)廉政風(fēng)險的防控工作,筆者運用現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和方法對其進行了深入研究和分析,著重論述了如何識別和查尋廉政“風(fēng)險點”以及廉政風(fēng)險防控措施等問題,同時,為及時有效控制廉政風(fēng)險,本文創(chuàng)造性提出了廉政風(fēng)險預(yù)警機制的建立方法和實現(xiàn)方式。
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè);廉政風(fēng)險;防控工作
0.引言
根據(jù)黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求,電力企業(yè)結(jié)合自身行業(yè)特色,積極探索廉政風(fēng)險防控工作,并經(jīng)過多年發(fā)展,業(yè)已取得顯著成績。實踐表明,在反腐倡廉建設(shè)方面,電力企業(yè)大膽引進風(fēng)險管理的理論,強化廉政風(fēng)險防控,這對于其懲治和預(yù)防腐敗機制的建立具有十分重要的意義。
1.廉政風(fēng)險評價概述
所謂廉政風(fēng)險評價,就是對現(xiàn)有廉政風(fēng)險防控機制的實施狀況以及結(jié)果進行分析,并與預(yù)期目標進行對比,檢驗其契合程度,并將其作為廉政風(fēng)險防控是否具有科學(xué)性、收益性、適用性的評判依據(jù)。風(fēng)險性質(zhì)并不是一成不變的,由于風(fēng)險認識具有階段性,加之風(fēng)險管理技術(shù)的不斷發(fā)展,因此,應(yīng)定期評價廉政風(fēng)險的識別和評估工作,并及時調(diào)整防控措施,以確保廉政風(fēng)險防控工作順應(yīng)新形勢的需要。
廉政風(fēng)險評價包括諸多要素,如評價的主體、客體、方法,以及評價的目標、標準、指標和報告等,它是一項系統(tǒng)性的工作,各要素相互作用,又互為聯(lián)系,如下圖1所示:
從上圖可知,評價目標以評價主體需要為基礎(chǔ),同時,其又決定了評價體系,而如何選擇評價的指標和標準,則影響著評價客體的行為,從而對比較結(jié)果產(chǎn)生重大影響,這又對評價主體如何評判和決斷帶來影響。一方面,對評價客體的廉政防控工作取得的效果和效率進行必要的審核,另一方面,則可以看出廉政建設(shè)在企業(yè)績效考核過程中最終取得的績效考核結(jié)果。
2.加強電網(wǎng)企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作的探索與實踐
2.1廉政“風(fēng)險點”的識別與查找
所謂廉政風(fēng)險點,就是有可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的主體以及諸如工作事項、環(huán)境、時間等易產(chǎn)生腐敗行為的條件。廉政風(fēng)險點不僅客觀存在,也較為復(fù)雜多變,具有一定的潛在性,但是可知可防,因此,要根據(jù)企業(yè)的實際狀況,找疑點、難點和弱點,不留死角,對廉政風(fēng)險點進行全面而深入的重點排查和分析。
2.2廉政風(fēng)險防控措施
2.2.1突出重點,明確防控機制的“著眼點”
在識別和查尋電網(wǎng)企業(yè)廉政風(fēng)險點的過程中,我意識到,腐敗行為之所以發(fā)生,根本原因在于廉政風(fēng)險之中的思想風(fēng)險,此外,制度風(fēng)險也不容忽視,還應(yīng)重視崗位風(fēng)險以及流程風(fēng)險等誘導(dǎo)因素,因此,要進一步強化風(fēng)險評估工作,加強防范控制措施。
首先,思想風(fēng)險的預(yù)防。積極開展黨風(fēng)廉政教育活動,嚴格制定學(xué)習(xí)制度和計劃,規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容和范圍,促進黨風(fēng)廉政教育的長期化,建立干部職工學(xué)習(xí)教育的長效機制,使其放棄貪欲,嚴于律己,增強風(fēng)險抵抗意識。
其次,制度風(fēng)險的預(yù)防。在日常管理過程中,要重點關(guān)注薄弱環(huán)節(jié),及時查找漏洞,對那些普遍存在的、帶有傾向性和苗頭性的具體問題予以改進,對制度的體系和機制進一步加以完善;針對制度執(zhí)行情況,應(yīng)組織有關(guān)部門加大督查力度,將權(quán)力置于制度框架之內(nèi),按照制度辦事,根據(jù)制度管人。
第三,崗位風(fēng)險的預(yù)防。對人財物具有審批權(quán)的工作崗位,應(yīng)對其操作規(guī)范和職責(zé)進行明確,嚴格執(zhí)行復(fù)核程序,加大監(jiān)督力度,有效監(jiān)督和控制崗位行為,實時監(jiān)控權(quán)力運行情況。
最后,流程風(fēng)險的預(yù)防。應(yīng)建立和完善監(jiān)察督導(dǎo)機制,對各職能部門工作流程的操作情況進行檢查,改進易滋生腐敗現(xiàn)象的重點崗位的業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)透明化,減少漏洞,進一步降低流程風(fēng)險。
2.2.2建章立制,形成風(fēng)險防控的“著力點”
對于廉政風(fēng)險的防控,關(guān)鍵在于廉政風(fēng)險點的查找;實施廉政風(fēng)險預(yù)警機制,直接關(guān)系到廉政風(fēng)險防控的成敗;廉政風(fēng)險防控是以有效控制和處理廉政風(fēng)險為最終目標的。
首先,風(fēng)險防控機制的建立和完善。預(yù)防為先,嚴控源頭,風(fēng)險防控應(yīng)樹立風(fēng)險意識,增強制度和監(jiān)督機制的制約力度。
其次,加強風(fēng)險教育。人是風(fēng)險防控的實施對象,因而應(yīng)對處于廉政風(fēng)險點上的干部職工加強廉政風(fēng)險的教育學(xué)習(xí),通過上黨課、分析案例、參觀廉政展覽、警示教育以及家庭助廉等多樣性的廉政教育活動,樹立干凈做人、干凈做事的核心觀念。與黨員干部經(jīng)常進行談心、幫教等思想交流互動,尤其在黨員干部面臨崗位調(diào)整、職務(wù)升遷等重要關(guān)頭時,更要及時對其進行誡勉,強化廉政教育,促進黨員干部群體政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)的提升。
第三,完善制度約束機制。制度是風(fēng)險防控的有力保障,是防腐倡廉的關(guān)鍵所在,與個人修養(yǎng)相比,制度約束的可靠性更高。制度建設(shè),有利于把握廉政風(fēng)險防控形勢的發(fā)展趨向,準確預(yù)估新問題,以提前做好預(yù)防措施;針對現(xiàn)有問題,力爭周密安排,采取有力措施,有效解決漏洞。因此,應(yīng)全面建設(shè)廉政風(fēng)險點核心階段的管理制度,對責(zé)任主體進行明確,嚴格遵循程序和流程辦事,規(guī)范考核和責(zé)任追究機制,根據(jù)制度要求開展工作。
最后,督查全面工作。對于廉政風(fēng)險防控來說,有效監(jiān)督至關(guān)重要,必須發(fā)揮監(jiān)督主體的積極作用,規(guī)范企業(yè)管理的各種行為,讓權(quán)力遠離腐敗。處于廉政風(fēng)險點的干部職工,其崗位的重要性不言而喻,因此,應(yīng)加強崗位教育和在職管理,完善用人機制,全面建立崗位輪換制度,嚴于律己,干凈做事。對易滋生腐敗的核心崗位和薄弱環(huán)節(jié),增大監(jiān)管力度,對過程進行全面督查,避免違紀違規(guī)行為的發(fā)生。
⑴建立風(fēng)險預(yù)警機制。
廉政風(fēng)險防控的開展,其根本目的在于防微杜漸,由此可見,預(yù)警機制的建立十分必要。一是預(yù)警資源的整合。廉政風(fēng)險防控牽扯方方面面,不僅涉及部門較多,而且風(fēng)險環(huán)節(jié)也不少,僅僅依賴紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)察顯然力不從心,因此,必須擴大監(jiān)督體系,層層負責(zé),由點到面,從而有效控制各個管理環(huán)節(jié)和所有的職務(wù)行為。筆者經(jīng)調(diào)研認為,應(yīng)整合各種監(jiān)督資源,如用戶投訴、,走訪民眾、工程審計、考核評測、工程完工回訪、效能監(jiān)察等,以形成強大的廉政風(fēng)險預(yù)警資源,并在企業(yè)各個環(huán)節(jié)建立廉政風(fēng)險預(yù)警信息員組織,嚴格執(zhí)行廉政風(fēng)險預(yù)警信息上報制度,這樣一來,有利于廉政風(fēng)險信息的廣泛采集。
⑵加大風(fēng)險處置力度。
處置及時是廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵所在,這樣可以預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生,避免風(fēng)險造成事實。所以,要重視分析,加強自查自檢,建立考核問責(zé)制。
首先,定期開展分析。黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)成為電網(wǎng)企業(yè)各級黨組織的首要任務(wù),要對反腐工作進行專題研究,每季度都應(yīng)開展廉政風(fēng)險的分析,由紀檢監(jiān)察部門具體實施,下大力氣狠抓潛在的、突發(fā)的,具有苗頭性的、涉及全局的危險問題,進一步加強風(fēng)險防范工作。
其次,進行自查自糾。分析是過程,關(guān)鍵在于抓好落實。在廉政風(fēng)險例會研究結(jié)果的基礎(chǔ)上,電網(wǎng)企業(yè)各級黨組織應(yīng)做好相應(yīng)的整改工作。
最后,完善考核問責(zé)機制。有權(quán)必有責(zé),對于電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各級部門的履職情況,本著懲戒與預(yù)防相結(jié)合的反腐倡廉理念,應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任負責(zé)制。問責(zé)制應(yīng)以一崗雙責(zé)為前提,結(jié)合業(yè)績考核,懲處違紀違規(guī)人員,追究執(zhí)行不力人員的責(zé)任。
3.結(jié)語
電力企業(yè)的廉政風(fēng)險防控是一個過程,不能一蹴而就,應(yīng)按照廉政風(fēng)險防控評價的目標、原則、程序、方法扎扎實實、穩(wěn)步推進評價工作。以不斷提升風(fēng)險防控水平,推動電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。 [科]
【參考文獻】
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