電力企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作的幾點思考
2015-04-29 00:00:00潘錦寧
【摘 要】針對電網(wǎng)企業(yè)廉政風(fēng)險的防控工作，筆者運用現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和方法對其進行了深入研究和分析，著重論述了如何識別和查尋廉政“風(fēng)險點”以及廉政風(fēng)險防控措施等問題，同時，為及時有效控制廉政風(fēng)險，本文創(chuàng)造性提出了廉政風(fēng)險預(yù)警機制的建立方法和實現(xiàn)方式。
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；廉政風(fēng)險；防控工作
0.引言
根據(jù)黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，電力企業(yè)結(jié)合自身行業(yè)特色，積極探索廉政風(fēng)險防控工作，并經(jīng)過多年發(fā)展，業(yè)已取得顯著成績。實踐表明，在反腐倡廉建設(shè)方面，電力企業(yè)大膽引進風(fēng)險管理的理論，強化廉政風(fēng)險防控，這對于其懲治和預(yù)防腐敗機制的建立具有十分重要的意義。
1.廉政風(fēng)險評價概述
所謂廉政風(fēng)險評價，就是對現(xiàn)有廉政風(fēng)險防控機制的實施狀況以及結(jié)果進行分析，并與預(yù)期目標進行對比，檢驗其契合程度，并將其作為廉政風(fēng)險防控是否具有科學(xué)性、收益性、適用性的評判依據(jù)。風(fēng)險性質(zhì)并不是一成不變的，由于風(fēng)險認識具有階段性，加之風(fēng)險管理技術(shù)的不斷發(fā)展，因此，應(yīng)定期評價廉政風(fēng)險的識別和評估工作，并及時調(diào)整防控措施，以確保廉政風(fēng)險防控工作順應(yīng)新形勢的需要。
廉政風(fēng)險評價包括諸多要素，如評價的主體、客體、方法，以及評價的目標、標準、指標和報告等，它是一項系統(tǒng)性的工作，各要素相互作用，又互為聯(lián)系，如下圖1所示：
從上圖可知，評價目標以評價主體需要為基礎(chǔ)，同時，其又決定了評價體系，而如何選擇評價的指標和標準，則影響著評價客體的行為，從而對比較結(jié)果產(chǎn)生重大影響，這又對評價主體如何評判和決斷帶來影響。一方面，對評價客體的廉政防控工作取得的效果和效率進行必要的審核，另一方面，則可以看出廉政建設(shè)在企業(yè)績效考核過程中最終取得的績效考核結(jié)果。
2.加強電網(wǎng)企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作的探索與實踐
2.1廉政“風(fēng)險點”的識別與查找
所謂廉政風(fēng)險點，就是有可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的主體以及諸如工作事項、環(huán)境、時間等易產(chǎn)生腐敗行為的條件。廉政風(fēng)險點不僅客觀存在，也較為復(fù)雜多變，具有一定的潛在性，但是可知可防，因此，要根據(jù)企業(yè)的實際狀況，找疑點、難點和弱點，不留死角，對廉政風(fēng)險點進行全面而深入的重點排查和分析。
2.2廉政風(fēng)險防控措施
2.2.1突出重點，明確防控機制的“著眼點”
在識別和查尋電網(wǎng)企業(yè)廉政風(fēng)險點的過程中，我意識到，腐敗行為之所以發(fā)生，根本原因在于廉政風(fēng)險之中的思想風(fēng)險，此外，制度風(fēng)險也不容忽視，還應(yīng)重視崗位風(fēng)險以及流程風(fēng)險等誘導(dǎo)因素，因此，要進一步強化風(fēng)險評估工作，加強防范控制措施。
首先，思想風(fēng)險的預(yù)防。積極開展黨風(fēng)廉政教育活動，嚴格制定學(xué)習(xí)制度和計劃，規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容和范圍，促進黨風(fēng)廉政教育的長期化，建立干部職工學(xué)習(xí)教育的長效機制，使其放棄貪欲，嚴于律己，增強風(fēng)險抵抗意識。
其次，制度風(fēng)險的預(yù)防。在日常管理過程中，要重點關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，及時查找漏洞，對那些普遍存在的、帶有傾向性和苗頭性的具體問題予以改進，對制度的體系和機制進一步加以完善；針對制度執(zhí)行情況，應(yīng)組織有關(guān)部門加大督查力度，將權(quán)力置于制度框架之內(nèi)，按照制度辦事，根據(jù)制度管人。
第三，崗位風(fēng)險的預(yù)防。對人財物具有審批權(quán)的工作崗位，應(yīng)對其操作規(guī)范和職責(zé)進行明確，嚴格執(zhí)行復(fù)核程序，加大監(jiān)督力度，有效監(jiān)督和控制崗位行為，實時監(jiān)控權(quán)力運行情況。
最后，流程風(fēng)險的預(yù)防。應(yīng)建立和完善監(jiān)察督導(dǎo)機制，對各職能部門工作流程的操作情況進行檢查，改進易滋生腐敗現(xiàn)象的重點崗位的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)透明化，減少漏洞，進一步降低流程風(fēng)險。
2.2.2建章立制，形成風(fēng)險防控的“著力點”
對于廉政風(fēng)險的防控，關(guān)鍵在于廉政風(fēng)險點的查找；實施廉政風(fēng)險預(yù)警機制，直接關(guān)系到廉政風(fēng)險防控的成敗；廉政風(fēng)險防控是以有效控制和處理廉政風(fēng)險為最終目標的。
首先，風(fēng)險防控機制的建立和完善。預(yù)防為先，嚴控源頭，風(fēng)險防控應(yīng)樹立風(fēng)險意識，增強制度和監(jiān)督機制的制約力度。
其次，加強風(fēng)險教育。人是風(fēng)險防控的實施對象，因而應(yīng)對處于廉政風(fēng)險點上的干部職工加強廉政風(fēng)險的教育學(xué)習(xí)，通過上黨課、分析案例、參觀廉政展覽、警示教育以及家庭助廉等多樣性的廉政教育活動，樹立干凈做人、干凈做事的核心觀念。與黨員干部經(jīng)常進行談心、幫教等思想交流互動，尤其在黨員干部面臨崗位調(diào)整、職務(wù)升遷等重要關(guān)頭時，更要及時對其進行誡勉，強化廉政教育，促進黨員干部群體政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)的提升。
第三，完善制度約束機制。制度是風(fēng)險防控的有力保障，是防腐倡廉的關(guān)鍵所在，與個人修養(yǎng)相比，制度約束的可靠性更高。制度建設(shè)，有利于把握廉政風(fēng)險防控形勢的發(fā)展趨向，準確預(yù)估新問題，以提前做好預(yù)防措施；針對現(xiàn)有問題，力爭周密安排，采取有力措施，有效解決漏洞。因此，應(yīng)全面建設(shè)廉政風(fēng)險點核心階段的管理制度，對責(zé)任主體進行明確，嚴格遵循程序和流程辦事，規(guī)范考核和責(zé)任追究機制，根據(jù)制度要求開展工作。
最后，督查全面工作。對于廉政風(fēng)險防控來說，有效監(jiān)督至關(guān)重要，必須發(fā)揮監(jiān)督主體的積極作用，規(guī)范企業(yè)管理的各種行為，讓權(quán)力遠離腐敗。處于廉政風(fēng)險點的干部職工，其崗位的重要性不言而喻，因此，應(yīng)加強崗位教育和在職管理，完善用人機制，全面建立崗位輪換制度，嚴于律己，干凈做事。對易滋生腐敗的核心崗位和薄弱環(huán)節(jié)，增大監(jiān)管力度，對過程進行全面督查，避免違紀違規(guī)行為的發(fā)生。
⑴建立風(fēng)險預(yù)警機制。
廉政風(fēng)險防控的開展，其根本目的在于防微杜漸，由此可見，預(yù)警機制的建立十分必要。一是預(yù)警資源的整合。廉政風(fēng)險防控牽扯方方面面，不僅涉及部門較多，而且風(fēng)險環(huán)節(jié)也不少，僅僅依賴紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)察顯然力不從心，因此，必須擴大監(jiān)督體系，層層負責(zé)，由點到面，從而有效控制各個管理環(huán)節(jié)和所有的職務(wù)行為。筆者經(jīng)調(diào)研認為，應(yīng)整合各種監(jiān)督資源，如用戶投訴、，走訪民眾、工程審計、考核評測、工程完工回訪、效能監(jiān)察等，以形成強大的廉政風(fēng)險預(yù)警資源，并在企業(yè)各個環(huán)節(jié)建立廉政風(fēng)險預(yù)警信息員組織，嚴格執(zhí)行廉政風(fēng)險預(yù)警信息上報制度，這樣一來，有利于廉政風(fēng)險信息的廣泛采集。
⑵加大風(fēng)險處置力度。
處置及時是廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵所在，這樣可以預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，避免風(fēng)險造成事實。所以，要重視分析，加強自查自檢，建立考核問責(zé)制。
首先，定期開展分析。黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)成為電網(wǎng)企業(yè)各級黨組織的首要任務(wù)，要對反腐工作進行專題研究，每季度都應(yīng)開展廉政風(fēng)險的分析，由紀檢監(jiān)察部門具體實施，下大力氣狠抓潛在的、突發(fā)的，具有苗頭性的、涉及全局的危險問題，進一步加強風(fēng)險防范工作。
其次，進行自查自糾。分析是過程，關(guān)鍵在于抓好落實。在廉政風(fēng)險例會研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)各級黨組織應(yīng)做好相應(yīng)的整改工作。
最后，完善考核問責(zé)機制。有權(quán)必有責(zé)，對于電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各級部門的履職情況，本著懲戒與預(yù)防相結(jié)合的反腐倡廉理念，應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任負責(zé)制。問責(zé)制應(yīng)以一崗雙責(zé)為前提，結(jié)合業(yè)績考核，懲處違紀違規(guī)人員，追究執(zhí)行不力人員的責(zé)任。
3.結(jié)語
電力企業(yè)的廉政風(fēng)險防控是一個過程，不能一蹴而就，應(yīng)按照廉政風(fēng)險防控評價的目標、原則、程序、方法扎扎實實、穩(wěn)步推進評價工作。以不斷提升風(fēng)險防控水平，推動電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。 [科]
【參考文獻】
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