高速公路路政管理水平評價方法研究
2015-04-29 00:00:00麻述軍
【摘 要】路政管理是高速公路管理的重要組成部分，針對路政外業(yè)管理、路政內(nèi)業(yè)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)和綜合治理等方面，要建立高速公路路政管理水平評價指標(biāo)體系，確定指標(biāo)的權(quán)數(shù)，然后運用內(nèi)插法和綜合分析判斷法對于定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進行測評。本文通過對高速公路的路政管理水平評價的意義進行分析，對評價方法進行初步探討，深入研究高速公路路政管理水平的評價體系，為高速公路路政管理工作者提供一定的理論參考。
【關(guān)鍵詞】高速公路；路政管理水平；評價方法；研究
0.引言
近年來高速公路在國民經(jīng)濟中的作用越來越突出，在一定程度上節(jié)約了運輸時間，提高了效率，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。因此高速公路的路政管理在高速公路中發(fā)展中的保障作用就顯得尤為重要，為了提高高速公路路政管理水平，制定了相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，需要對高速公路的路政管理水平的各方面工作進行定量、定性對比分析，提出真實客觀的評價。本文通過對高速公路路政管理水平評價方法進行研究，建立高速公路路政管理水平評價指標(biāo)體系，詳細(xì)介紹了定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的評價方法。
1.對高速公路路政管理的水平評價的意義
高速公路路政管理是各級交通管理主管部門及其授權(quán)的公路管理機構(gòu)，其根據(jù)國家法律法規(guī)對公路的使用者及其相關(guān)人員采取行政管理，并且要依法履行保護路產(chǎn)、維護路權(quán)的管理和保護權(quán)益，對于高速公路的路政管理水平評價的意義主要由以下幾點：
（1）對高速公路路政管理水平進行評價有利于維護高速公路的完整性和系統(tǒng)性。對高速公共的路政管理及時進行檢測，利用行政手段強制處理各種破壞路產(chǎn)、侵害路權(quán)行為，依法執(zhí)行行政手段，保證高速公路的完好狀態(tài)，使其為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶了更大的效益。
（2）對高速公路的路政水平進行評價有利于改善交通環(huán)境，目前我國的交通問題逐漸發(fā)展為全民關(guān)注的重大問題，人們出行受到了嚴(yán)重的阻礙，違規(guī)車輛和超限車輛造成嚴(yán)重的交通事件屢見不鮮[1]，因此需要有關(guān)部門加強路政管理，而路政管理水平檢測可以有效地監(jiān)督路政管理工作，創(chuàng)造出一個良好的高速路公路的交通環(huán)境。
（3）對高速公路的路政管理水平進行評價有利于保持高速公路良好的運營程序。加強高速公路的路政管理可以創(chuàng)造一個良好的運營程序，提高高速公路的效率和聲譽，因此吸引更多地投資者，緩解資金壓力，節(jié)約養(yǎng)路開支[2]，減少突發(fā)性事件帶來的損失，有利于我國高速公路事業(yè)的發(fā)展，帶來巨大的經(jīng)濟效益以及社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2.高速公路路政管理管理水平評價的基本原則
要想實現(xiàn)對高速公路路政管理水平的評價更加客觀具體，就需要制定一系列基本原則。制定并實行一定的基本原則，一方面可以簡化評價工作，另一方面可以使結(jié)果更加客觀具體，下面筆者將闡述幾點基本原則：
（1）堅持全面性與概括性相結(jié)合。高速公路的路政管理工作相對其他比較繁瑣，在評價過程中對單個指標(biāo)進行比較時還要考慮到所測指標(biāo)在環(huán)境中的功能，以及多個評價指標(biāo)的總體評定，做到全面性與概括性相結(jié)合。
（2）堅持可比性和實用性原則。在對高速公路的路政管理工作擬定評價指標(biāo)時，要客觀的評價同一時期不同地區(qū)以及同一地區(qū)不同時區(qū)的路政管理工作水平，評價指標(biāo)盡量選用相對值，并且擬定指標(biāo)時思路要清晰，層次分明，便于統(tǒng)計和量化工作，以便準(zhǔn)確、客觀的評價高速公路的路政管理工作水平。
（3）堅持獨立性原則。擬定各個指標(biāo)時，除了考慮各個指標(biāo)間的聯(lián)系，還要相對獨立，先將評價的結(jié)果進行加權(quán)求和，再對結(jié)果進行綜合評價，這樣避免了結(jié)果失真，使得結(jié)果可信度更高。
（4）堅持系統(tǒng)性和層次性原則。建立評價指標(biāo)時，要同時考慮路政管理系統(tǒng)各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系和與其他外界系統(tǒng)之間的聯(lián)系，全面考慮主要與次要因素，直接和間接的反應(yīng)路政管理效果，使其評價更加全面可信。
3.分析高速公路路政管理水平評價指標(biāo)
由于高速公路路政管理水平評價工作設(shè)計面很廣，內(nèi)容很多，因此在評價路政工作管理水平時需要考慮多方面因素。高速公路路政管理水平評價指標(biāo)選取的目的是保護高速公路及其附屬設(shè)施，提高高速公路的利用率，審批并監(jiān)督檢查影響公路的其他設(shè)施建設(shè)事宜，依法查處各種違法利用、污染和侵占行為[3]，對建筑控制區(qū)的管理等日常工作進行綜合管理評價。
其具體分為對高速公路的保護和對高速公路的監(jiān)管兩個方面，高速公路的保護具體分為路產(chǎn)保護、路權(quán)維護、行政處罰和路損賠償四個方面，違法必究，對于惡意侵占、違法建筑管理、損害高速公路附屬公共設(shè)施和移動涂改公路附屬設(shè)備等違法行為進行嚴(yán)懲。高速公路的監(jiān)管包括基礎(chǔ)工作、行業(yè)監(jiān)督和社會評價三個方面，工作人員執(zhí)法要求客觀公正，文明規(guī)范，組織機構(gòu)的人員裝備要全面，分工明確，并且路政管理系統(tǒng)和管理檔案明確細(xì)致，票據(jù)等一應(yīng)俱全便于檢測，同時交通標(biāo)志管理和交通線標(biāo)管理要協(xié)調(diào)一致，利用社會監(jiān)督機制提高高速公路路政管理水平，配合社會滿意程度及時進行調(diào)整。
高速公路的路政管理水平的評價指標(biāo)的選取是為了監(jiān)督監(jiān)管活動中涉及的執(zhí)法人員的行為和活動過程中產(chǎn)生的各類檔案，因此制定高速公路路政管理水平評價指標(biāo)時要全面考慮多方面因素。及時總結(jié)歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合專家意見，制定多個指標(biāo)，避免單一因素評價的片面性，用以達(dá)到所要求的目的。
4.高速公路路政管理水平評價方法
對我國高速公路路政管理水平評價方法常用的是層次分析法和模糊分析法兩種，兩種分析方法都需要考慮多方面因素，進行綜合評價，下面筆者將簡單介紹兩種分析的具體操作內(nèi)容。
層次分析法是指把定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，首先把問題分解再組合，建立階梯層次結(jié)構(gòu)模型，依據(jù)建立的評價指標(biāo)框架結(jié)構(gòu)選擇適合的指標(biāo)進行分析。然后向?qū)＜野l(fā)放問卷，經(jīng)多位專家填寫完問卷后，針對調(diào)查結(jié)果分析各因素的相對重要性，再依次經(jīng)過重要程度計算，獨立檢驗和綜合性檢驗來得到各因素之間和整體的重要性。層析分析法的主要特點是化繁為簡，將復(fù)雜的問題層次化，分解成相對簡單的多個方面，逐一去實行，提高了問題解決的效率，是目前應(yīng)用較為廣泛的評價方法。
模糊分析法是不同于層次分析法的評價方法，建立在一個相對模糊的體系上進行分析，其要求對于集合1中的諸多因素，用多種實際可行的方法得出對于集合2隸屬度，由此可以得出一個關(guān)于集合1和集合2的模糊關(guān)系，對于集合1的各因素都得出權(quán)重度，經(jīng)過模糊關(guān)系進行轉(zhuǎn)換，得出綜合評價的結(jié)果，以此來進行問題分析。模糊分析法需要綜合考慮各種因素，避免了對于單一因素進行評價的片面性，可以得到更全面的分析數(shù)據(jù)，是一個切實可行的分析方法。在實際中還有其他可行的分析方法對高速公路路政管理水平進行分析，需要根據(jù)實際情況，選擇切實可行的分析方法。
5.結(jié)語
高速公路路政管理工作是一項艱巨而復(fù)雜的工作，工作實施所稱中要堅持“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，全面結(jié)合以人為本理念，使得高速公路的利用效率更高，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)最大的社會效益，努力構(gòu)建和諧公路。本文通過闡述對高速公路路政管理的水平進行評價的意義，提出高速公路路政管理管理水平評價的基本原則，進而分析對我國高速公路路政管理水平的評價指標(biāo)和評價方法，旨在建立全面科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使我國高速公路路政管理水平更具客觀性和可操作性，提高我國高速公路路政管理水平，實現(xiàn)我國高速公路的社會和經(jīng)濟效益最大化。 [科]
【參考文獻】
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