新時期下我國水利工程管理的研究

【摘 要】目前，隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，水利工程管理問題俞顯突出，已成為制約水利工程管理水平提高的重要因素。針對我國水利工程管理的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合自己的經(jīng)驗，闡述了現(xiàn)階段水利工程管理存在的問題，并試著提出一些建設(shè)性的對策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理研究

水利工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會快速發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設(shè)，而水利工程管理工作是保證水利工程正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之所在，抓好水利工程的建設(shè)和管理，確保工程質(zhì)量和飲水用水的安全，是保證“十三五”規(guī)劃順利實施和完成的關(guān)鍵，也是國家實現(xiàn)宏偉藍圖目標(biāo)的關(guān)鍵。然而，在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，不論是工程建設(shè)管理，還是人員隊伍管理，都不能滿足現(xiàn)階段水利事業(yè)發(fā)展的需求。

1.當(dāng)前我國水利工程管理存在的主要問題

1.1管理界限不清，權(quán)責(zé)不明

目前，水利管理單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明。內(nèi)部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制，導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。

1.2單位機構(gòu)設(shè)置不合理，社會保障機制不健全

隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，水利工程管理隊伍人員臃腫、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理的問題俞顯突出，已成為制約水利工程管理水平提高的重要因素。而因水利管理單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機構(gòu)臃腫，非工程管理崗位較多，因人設(shè)事，因人設(shè)崗的原因，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。

1.3運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，影響水利工程正常投入

近年來，國家針對工程管理實施了系列活動，進行了水管體制改革，中央及地方財政每年下達一定的維修養(yǎng)護經(jīng)費，工程運行管理得到了保障，但是在水利工程建設(shè)中，因小型水利工程量大、面廣、線長，國家投人少，受益農(nóng)戶及管理單位也無力投入，致使工程得不到及時的維護養(yǎng)護，工程老化失修、破損嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮。在人員經(jīng)費的供給方面，不少承擔(dān)防洪、排澇工作任務(wù)的，財政供給不足，使得這些人員想法子找米下鍋，沒有精力投人管理工作。

2.加強我國水利工程管理的對策

2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

2010年12月，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，文件指出要實行嚴(yán)格的水資源管理制度，并提出了我國水利改革的發(fā)展方向；十八大報告進一步指出，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快水利建設(shè)，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建立，推進水土流失綜合治理，完善水資源管理制度，加強水源地保護，建設(shè)節(jié)水型社會。要加強我國水利工程管理首先要提高工作人員對水利工程基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，提高水利工程的重要性， 多培養(yǎng)水利工程的管理人才，全面提高水利工程隊伍的素質(zhì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場要求賦予水價值，要求水管單位依托供水，加強各個環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，徹底改變“重建輕管”思想觀點。因此，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，切實負起責(zé)任，堅持建管并重，從水利可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，逐項強化和落實責(zé)任，提出管理工作實施的具體措施，并將具體責(zé)任層層分解，落實到每個環(huán)節(jié)，并及時了解工作實際，協(xié)調(diào)解決問題，督促各項工作措施的落實，從而實現(xiàn)水利事業(yè)的更大發(fā)展。

2.2繼續(xù)深化水利工程管體制改革

管理單位要健全管理機構(gòu)，建立權(quán)責(zé)分明的水利工程管理體制。要深化單位內(nèi)部的機制改革，實行全面高效的行業(yè)管理，使水利工程的管理走向正規(guī)化、水利工程的監(jiān)管制度規(guī)范，提高工作人員的素質(zhì)，就要把握原則，明確權(quán)責(zé)，不斷規(guī)范水利工程管理建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性，進一步加強配套制度建設(shè)，在人事、用工、分配制度上大膽創(chuàng)新，調(diào)動一切積極因素，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的內(nèi)部運行機制，圍繞保證維修養(yǎng)護質(zhì)量、降低維修養(yǎng)護成本，進一步研究日常維修養(yǎng)護管理程序，實行嚴(yán)格的合同管理，建立考核激勵機制，促進維修養(yǎng)護工作規(guī)范化、精細化。建立工程維修養(yǎng)護競爭機制，盡快實現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護專業(yè)化、市場化和社會化，并通過研究制定維修養(yǎng)護市場準(zhǔn)入機制、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等制度，建立維修養(yǎng)護市場秩序，維護市場良性運行行為。

2.3全面提高水利工程管理隊伍素質(zhì)

人是工程管理的實施者，是管理的主體，如果沒有一大批掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)的高素質(zhì)管理人才，實現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化是根本不可能的。因此，在引進高素質(zhì)復(fù)合型管理人才的同時，必須加強對現(xiàn)有管理人員的繼續(xù)教育，加大管理技術(shù)培訓(xùn)力度，實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，提高水利隊伍的政治、文化、技術(shù)等綜合素質(zhì)，使管理人員的思想觀念、管理水平全面適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化的需要。同時，研究制定激勵措施，真正調(diào)動人才的積極性。

2.4增加水利工程管理財政投入

財政投入是保證水利工程運行管理機制和維修養(yǎng)護正常運行必不可少的渠道，要積極利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的平臺進一步爭取中央支持，進一步整合部門投入，各行業(yè)、各部門可用資金投入到水利工程建設(shè)上來。同時，加強對財務(wù)的監(jiān)管，水利工程維修要想搞好，對水利財務(wù)的監(jiān)管是必不可少的，對水利資產(chǎn)的管理要加強，水利的價格收費體系應(yīng)完善，且管理單位一定要有財務(wù)的自主權(quán)，主管部門要按時按期的對財務(wù)進行審計。鼓勵個人和單位以股份合作形式吸收社會資金，開發(fā)水利工程。

對水利工程來說，管理是關(guān)鍵，建設(shè)是基礎(chǔ)，所以抓好水利工程的管理，是保證水利工程正常運行、安全的關(guān)鍵所在。2015年是實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快水利工程管理建設(shè)，增強水利支撐保障能力，推進水利事業(yè)健康發(fā)展，保證水利工程的安全運行。 [科]

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