基層林業(yè)在林改中的作用探究

【摘 要】文章主要探討了基層林業(yè)在林改中的作用，提出了基層林業(yè)如何有效的發(fā)揮自身作用的措施。

【關(guān)鍵詞】基層林業(yè)；林改；作用；措施

0.引言

基層林業(yè)工作站是確保深化林業(yè)改革成果的重要力量，是各項(xiàng)林業(yè)工作開(kāi)展的前沿陣地?；鶎恿謽I(yè)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的溝溝坎坎、山頭地塊情況十分了解，有能力幫林農(nóng)辦實(shí)事、辦好事，解決林農(nóng)的實(shí)際困難?；鶎恿謽I(yè)站作為一個(gè)扎根基層、熟悉基層情況、掌握林業(yè)政策法規(guī)、能熟練應(yīng)用先進(jìn)林業(yè)技術(shù)的基層隊(duì)伍，在林改中能依照國(guó)家的政策法規(guī)，指導(dǎo)和組織農(nóng)村集體、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，積極發(fā)揮職能作用，當(dāng)好林改的主力軍。

1.基層林業(yè)站在林改工作中的作用

基層林業(yè)站在當(dāng)?shù)攸h委、政府和林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確定位，積極主動(dòng)，全面參與改革工作，在宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了突出作用。在進(jìn)一步全面推進(jìn)林改工作時(shí)，基層林業(yè)站作為林業(yè)工作的基層職能部門(mén)，應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，積極為林改服務(wù)，努力做好以下工作。

1.1加強(qiáng)政策宣傳

基層林業(yè)站要深刻領(lǐng)會(huì)林改的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)林改的方針政策和法律法規(guī)，充分利用各種宣傳媒體，采取召開(kāi)群眾會(huì)、走村串戶(hù)等方式宣傳國(guó)家相關(guān)林改政策規(guī)定、做法和要求等，使群眾心中有數(shù)，使廣大林農(nóng)自覺(jué)主動(dòng)參與到林改工作中來(lái)。

1.2加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)

基層林業(yè)站應(yīng)切實(shí)當(dāng)好基層黨政部門(mén)的參謀助手，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂和完善林改方案，把好政策技術(shù)關(guān)。在具體工作中，要深入村、組、農(nóng)戶(hù)家中，開(kāi)展林改操作程序、外業(yè)勘界勾繪、林權(quán)登記造冊(cè)等技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，要及時(shí)了解廣大林農(nóng)的愿望和要求，發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為廣大林農(nóng)提供育苗、造林等技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展林木病蟲(chóng)防治等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推廣林業(yè)新技術(shù)和新品種，提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)和市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助林農(nóng)把林木、林地資源盤(pán)活，為林農(nóng)脫貧致富、奔小康作出貢獻(xiàn)。

1.3積極協(xié)助調(diào)解林權(quán)糾紛

基層林業(yè)站要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組妥善調(diào)解林權(quán)糾紛，保證林改順利實(shí)施。對(duì)于林權(quán)爭(zhēng)議和林業(yè)承包合同糾紛，林業(yè)站要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，積極組織有關(guān)林權(quán)單位和當(dāng)事人，通過(guò)做耐心細(xì)致的思想工作，協(xié)商和調(diào)處林權(quán)糾紛，做到依法調(diào)處，實(shí)現(xiàn)公正、公開(kāi)，保障林農(nóng)的合法權(quán)益，把矛盾化解在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.4搞好林權(quán)勘界

基層林業(yè)站要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，恪守公平、公正的原則，發(fā)揮一絲不茍的工作作風(fēng)，把勘界、測(cè)繪、勾圖等工作做實(shí)，做到每個(gè)地塊都有現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，不重不漏，四至清楚，面積準(zhǔn)確。

1.5確保林改質(zhì)量

基層林業(yè)站不論在森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，還是確權(quán)發(fā)證過(guò)程中，都必須切實(shí)保證工作質(zhì)量，使林改成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。要認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)整理，嚴(yán)格把好每宗林地的確權(quán)程序關(guān)，并加強(qiáng)林改檔案管理。

2.基層林業(yè)站林改后的職能轉(zhuǎn)變

基層林業(yè)站一直以來(lái)?yè)?dān)負(fù)著地方林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)公益性工作，就以往的工作職能看，主要是從事林業(yè)政策法規(guī)的宣傳、林業(yè)行政執(zhí)法、資源管理、林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)技術(shù)推廣和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)等公益性工作。隨著林改工作的不斷推進(jìn)和完成，大部分的集體林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)將確權(quán)落實(shí)到每家每戶(hù)，森林的經(jīng)營(yíng)主體將發(fā)生多元化的格局。

2.1轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和管理方式

隨著林業(yè)形式的不斷發(fā)展變化和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化，基層林業(yè)站應(yīng)從重點(diǎn)抓林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)抓管理上來(lái)，把每家每戶(hù)的林地和林木進(jìn)行統(tǒng)一的、指導(dǎo)性的管理，使其為廣大的林農(nóng)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2重點(diǎn)突出林業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用

林改后，基層林業(yè)站要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極引進(jìn)和推廣林業(yè)新型實(shí)用技術(shù)，把新技術(shù)推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐當(dāng)中，使實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，增加廣大林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

2.3增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)職能

林改后，基層林業(yè)站要在依法管理的基礎(chǔ)上，積極為林農(nóng)提供法律法規(guī)和科技信息的服務(wù)，為林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、幫助林農(nóng)做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，引導(dǎo)和扶持廣大林農(nóng)及林農(nóng)合作企業(yè)走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。

3.基層林業(yè)在林改中的發(fā)揮自身作用有效措施分析

3.1正確處理林業(yè)局、地方政府、人民群眾之間的關(guān)系

基層林業(yè)站，對(duì)上要與林業(yè)局部門(mén)溝通，對(duì)下要與廣大人民群眾密切聯(lián)系，橫向要在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展部門(mén)工作。只有把三者之間的關(guān)系處理好，才能得心應(yīng)手地開(kāi)展工作，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期效果。

3.2做好宣傳引導(dǎo)工作

宣傳的目的就是推動(dòng)工作。在宣傳報(bào)道工作中，把林業(yè)宣傳與建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把握重點(diǎn)，突破熱點(diǎn)難點(diǎn)，深入挖掘金子，在提高、拓展、深挖上做文章，圍繞新時(shí)期的林業(yè)工作，對(duì)林業(yè)建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行追蹤反饋，挖掘和延伸內(nèi)在的深層價(jià)值，以此引起鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，使林業(yè)問(wèn)題及時(shí)得到解決。在宣傳方面上，廣泛收集和反映全鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)市場(chǎng)等各個(gè)方面的信息，為鎮(zhèn)黨委、政府準(zhǔn)確掌握林業(yè)情況和正確指導(dǎo)林業(yè)工作提供依據(jù)，使宣傳信息真正服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

3.3不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)

基層林業(yè)站不僅是業(yè)務(wù)主管單位，也是林業(yè)技術(shù)的核心單位，更是森林資源保護(hù)工作的領(lǐng)頭羊。作為基層林業(yè)單位，不僅要宣傳貫徹好國(guó)家有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)，更要制定切實(shí)可行的林業(yè)保護(hù)措施，同時(shí)還要提高自身的政治業(yè)務(wù)水平。在病蟲(chóng)害嚴(yán)重的林區(qū)，在森林火災(zāi)的面前，在亂開(kāi)墾林地、亂占林地、改變林地用途等等方面，要沉著冷靜，對(duì)癥下藥，果斷出擊，才能保護(hù)好國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)。

基層林業(yè)站事情繁雜，而面對(duì)的對(duì)象一邊是陡峭的高山和浩瀚無(wú)邊的森林，另一邊是文化水平偏低、缺乏林業(yè)政策法規(guī)的人民群眾?；鶎恿謽I(yè)工作的復(fù)雜性不僅要求林業(yè)工作人員要不斷學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，努力提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，更要體恤民情，體貼民意，關(guān)心群眾的實(shí)際困難，在幫扶中教育，在疏導(dǎo)中灌輸保護(hù)意識(shí)，從而更好地實(shí)施保護(hù)行動(dòng)。

3.4以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確保森林資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，筆者認(rèn)為可以林業(yè)部門(mén)與畜牧、水利、扶貧等單位聯(lián)手，著力打造沼氣建設(shè)和畜牧、種植相結(jié)合發(fā)展的新型農(nóng)村示范點(diǎn)。從畜牧業(yè)發(fā)展，林業(yè)保護(hù)、節(jié)約資源等方面入手，尋找一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，進(jìn)行深入發(fā)展。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的基層林業(yè)站被稱(chēng)為“林業(yè)的基石”，其工作滲透了林業(yè)工作的全過(guò)程、全方面。正如國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站長(zhǎng)陳鳳學(xué)所說(shuō)，“在這項(xiàng)改革中，基層林業(yè)站既是管理者，也是服務(wù)者，承擔(dān)著政策宣傳員、技術(shù)指導(dǎo)員、勘界測(cè)繪員、糾紛調(diào)解員、質(zhì)量檢查員和致富服務(wù)員等‘六大員’的職責(zé)”，“基層林業(yè)站架起了黨和政府與群眾之間聯(lián)系的橋梁，在林改中發(fā)揮了不可替代的作用”。一定要抓住林改這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)自身建設(shè)，深化林業(yè)站改革，全面提升林業(yè)站履行職責(zé)的能力，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提供基礎(chǔ)保障，真正擔(dān)當(dāng)起林改操盤(pán)手的角色。

基層林業(yè)站是林業(yè)部門(mén)的基層組織，是地方森林資源的管理者，是地方群眾技術(shù)指導(dǎo)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)的核心，是地方政府與群眾溝通的窗口，肩負(fù)著地方林業(yè)的生產(chǎn)管理，組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展重任。作為基層管理工作者，必須清醒認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性和肩負(fù)的歷史使命，努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造思維，為林業(yè)事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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