對學(xué)校制度文化建設(shè)的思考與探索

有人說：“三流的學(xué)校人管人，二流的學(xué)校制度管人，一流的學(xué)校文化管人?！笔澜缟蠜]有一所學(xué)校一誕生就是一流學(xué)校，普通學(xué)校如果能從學(xué)校制度文化建設(shè)的高度來加強(qiáng)學(xué)校的制度建設(shè)，就一定能不斷凝聚更多的正能量，推動學(xué)校更健康更快速地發(fā)展，最終成為一流學(xué)校。

制度建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的根本保障

2012年11月，教育部在[2012]9號文件《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中提出“依法治校”的要求，強(qiáng)調(diào)學(xué)校必須形成自主管理的制度體系，每個(gè)學(xué)校都深知制度的重要性，不管是三流學(xué)校，還是一流學(xué)校，都有教學(xué)管理、教研管理、教科研管理、德育管理、后勤管理、行政管理、人事管理等各方面的制度。這些制度約束和保障著學(xué)校工作的正常進(jìn)行。

制度制定一般從保證完成工作的角度出發(fā)，所以有人說“制度是管事的”，但管事的制度執(zhí)行者卻是人.例如，學(xué)校教職員工的工作考評，是由管理者或其他同伴來評價(jià)的，如果制度不得當(dāng)或有漏洞，評價(jià)有時(shí)就演變成人評人，如此就會有人感嘆工作做差不多就行了，關(guān)鍵要會“做人”，把更多的精力花在“人際關(guān)系上”。針對此類情況，老一輩無產(chǎn)階級革命家鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行;制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”因此，學(xué)校要想讓教師把精力花在教育教學(xué)工作上，必須要有好的制度。

那么，好的制度怎么制定呢？讓我們借鑒習(xí)近平總書記在加強(qiáng)黨的組織和作風(fēng)建設(shè)上對制度制定的要求：“把中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度?！蓖瑯拥览恚粋€(gè)學(xué)校好的制度是建設(shè)出來的，是與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)修訂出來的。各項(xiàng)規(guī)章制度的修訂要按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，對行之有效的制度繼續(xù)抓好落實(shí)，對不適應(yīng)新形勢、新要求的制度抓緊完善，對缺乏制度規(guī)范的領(lǐng)域抓緊填補(bǔ)空白。例如，從2013年度開始，福建省對教師的職稱評聘要求條件做了重大的改革與調(diào)整，以學(xué)科學(xué)術(shù)工作為主，量化評分結(jié)果為依據(jù)推薦評聘，這一重大改革極大消除了以往職稱評聘的弊端，對教師的工作評價(jià)有了新的要求，學(xué)校要針對“量化”中涉及的方方面面內(nèi)容，對應(yīng)補(bǔ)充到學(xué)校原有的教育教學(xué)管理規(guī)章制度上，進(jìn)行相應(yīng)修改，讓過程管理更加扎實(shí)有效，充分凸顯制度建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

制度文化是制度建設(shè)的土壤

“文化”一詞源自西漢學(xué)者劉向所著《說苑·指武》：“凡武之興，謂不服也;文化不改，然后加誅。”意思是通過武力征服天下，人心往往不服，應(yīng)該通過“文化”（某種精神力量）教化百姓收服人心，使天下歸順?？梢?，中國固有的文化概念是屬于政治范疇，其內(nèi)涵是治理國家的一種方式，“文化”在數(shù)千年的中國文明史上一部分漸漸演變成了制度，而“制度”正是從文化中汲取了營養(yǎng)，為了某種需要適時(shí)而生。

學(xué)校的制度文化是學(xué)校制度建設(shè)的土壤。如今，“校園文化建設(shè)”一詞已為廣大教師所熟悉，校園文化的內(nèi)涵學(xué)界定義不盡相同。筆者認(rèn)為，校園文化是以教師和學(xué)生為主體，以校園為主要空間，以育人為主要導(dǎo)向，以精神文化、環(huán)境文化、行為文化和制度文化建設(shè)等為主要內(nèi)容，以校園精神、文明為主要特征的一種群體文化。制度文化是校園文化的一個(gè)組成部分，是校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)，制度文化從廣義上講是人類為了自身生存、社會發(fā)展的需要而主動創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系，那么校園內(nèi)制度文化就應(yīng)該指教師和學(xué)生為了工作、學(xué)習(xí)、健身、生活等需要而主動創(chuàng)制出來的規(guī)范體系，是一種群體內(nèi)的共同約定，系個(gè)體主動參與，有更強(qiáng)的自我約束作用。因此，筆者認(rèn)為，學(xué)校制度文化是學(xué)校制度建設(shè)的土壤，加強(qiáng)學(xué)校制度文化建設(shè)，學(xué)校的規(guī)章制度更易為教師、學(xué)生接受和遵守。

制度文化建設(shè)必須以人為本

“堅(jiān)持以人為本”是中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出的一個(gè)新要求。 筆者認(rèn)為，在校園內(nèi)堅(jiān)持以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)造條件滿足師生工作、學(xué)習(xí)、生活、健身、娛樂等方面的合理需求，使他們更加愉快地工作、學(xué)習(xí)，取得更大的進(jìn)步和更好的成績。學(xué)校是教化人的場所，教化過程是一個(gè)感受與習(xí)得的過程。以公共行為為例，就是懂規(guī)矩到守規(guī)矩的內(nèi)化過程，內(nèi)化過程需要載體，這個(gè)載體就是制度文化建設(shè)。在以人為本的理念下，校園制度文化建設(shè)可從以下幾方面進(jìn)行：

既要保持校內(nèi)規(guī)章制度的相對穩(wěn)定性，又要對不合時(shí)宜的制度適時(shí)修訂 相對穩(wěn)定是規(guī)章制度嚴(yán)肅性的必要保證，不合時(shí)宜或無法落實(shí)的“空殼制度”應(yīng)適時(shí)予以修訂，這也是保證規(guī)章制度嚴(yán)肅性所必須的。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守規(guī)章制度 習(xí)近平總書記指出，“把制度約束作為剛性約束”“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守”“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動”。規(guī)章制度一經(jīng)明確，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守，為廣大師生樹立榜樣。

充分發(fā)揮教代會的職能，全面推行校務(wù)公開 依法辦學(xué)，民主管理是時(shí)代的要求。各個(gè)學(xué)校都在加強(qiáng)學(xué)校教代會建設(shè)，按上級要求筆者所在的學(xué)校選定80名教代會代表，代表占教職工總數(shù)的61.5%，充分發(fā)揮教代會職能，讓代表認(rèn)真行使審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)，能夠集思廣益保證學(xué)校健康快速發(fā)展，避免學(xué)校重大決策失誤;全面推行校務(wù)公開，讓廣大教職員工及時(shí)了解情況，避免流言傳播和誤解積累。

民主決策，形成學(xué)校事務(wù)集體研究、通報(bào)的慣例 根據(jù)學(xué)校事務(wù)性質(zhì)分類，通過支委會、校務(wù)會、行政例會、黨政工聯(lián)席會、全體教職工大會、學(xué)生大會、學(xué)生家長大會、各界人士代表會，對學(xué)校事務(wù)進(jìn)行研究或通報(bào)，并形成慣例。

班級、社團(tuán)公約的制定、修訂 班級、社團(tuán)公約是指在班級或某個(gè)社團(tuán)范圍內(nèi)使用的、帶有公共性和督促性的規(guī)則文書。由于它是參與制定的班級或社團(tuán)內(nèi)人人信守的行為規(guī)范，所以班級、社團(tuán)公約的制定、修訂對于班級、社團(tuán)日常管理與學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成具有重要作用，對于學(xué)生自我約束、自我管理、自我教育能力的形成有著重要作用。

當(dāng)然，學(xué)校的制度文化建設(shè)肯定不止上述五個(gè)方面，讓全體師生逐步理解學(xué)校的制度文化，引導(dǎo)更多的教師、學(xué)生積極參與到學(xué)校制度文化建設(shè)中，那么學(xué)校的天一定會一天比一天更藍(lán)，學(xué)校的空氣一定會一天比一天更清新，陽光與健康將會伴我們前行。

結(jié)束語

馮驥才先生說：“使一個(gè)人富裕起來是容易的，給一個(gè)人100萬元就富裕起來了，但是使一個(gè)人有文化、有氣質(zhì)很難?！币粋€(gè)人的文化、氣質(zhì)是不能夠速成的，需要自己長期的修煉，在修煉中積淀。目前，學(xué)校硬件建設(shè)飛速發(fā)展，兩三年之內(nèi)筆者所在的學(xué)校校園面貌必定煥然一新，這種改變在教師、學(xué)生心中激起美好與自豪的浪花。抓住這一契機(jī)，加強(qiáng)校園制度文化建設(shè)，做好校園制度文化的繼承、創(chuàng)新與傳承，讓學(xué)校不斷累積正能量，是學(xué)校朝正確方向前進(jìn)的不竭動力，也是學(xué)校各方面建設(shè)得以順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)二級達(dá)標(biāo)，并在新的平臺繼續(xù)前進(jìn)，辦人民滿意的教育的根本保障！

（作者單位：福建省福州市亭江中學(xué)）