街道廉政文化建設(shè)新常態(tài)

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。

廉政文化是一種與時俱進的文化

社會是不斷進步發(fā)展的，廉政文化在歷史長河的不同階段中扮演的角色也不同，體現(xiàn)出來的特點以及發(fā)揮的功能也不同。廉政文化具有明顯的時代性，不同時期體現(xiàn)的內(nèi)容要求不同;廉政文化的對象具有群眾性、廣泛性，不僅是執(zhí)政黨和政府，還包括廣大人民群眾。

廉政文化不僅具備文化所具有的審美、教化、塑造、整合、防范、交流、評價的功能，還體現(xiàn)了反腐敗的功能。任何一個群體如果擁有了共同的價值觀，即使群體內(nèi)成員來自五湖四海，也能使成員產(chǎn)生歸屬感和認同感，建立相應(yīng)的生活方式和行為規(guī)范，塑造自身的道德理念，營造一種廉潔行政的社會風氣，有利于社會進步、和諧發(fā)展。廉政文化具有社會輿論導向功能、對社會成員的教育功能、社會成員之間的監(jiān)督功能、對于腐敗現(xiàn)象的懲防功能和建立懲防體系的建設(shè)功能。

廉政文化是一種政治理論和文化相結(jié)合的特殊形式的文化形態(tài)，是精神文明和政治文明相結(jié)合的具體表現(xiàn)。廉政文化承擔著樹立社會成員正確的人生觀、價值觀，營造一種廉潔從政的社會環(huán)境，并且樹立社會各界廉政意識的重要任務(wù)。廉政文化實質(zhì)上就是一種以廉潔從政為基本理念，社會成員普遍接受的社會價值觀，是社會成員對于腐敗現(xiàn)象及反腐敗斗爭的根本態(tài)度和認識，是社會成員關(guān)于廉政的認知、信念、規(guī)范和與之相應(yīng)的生活方式、社會評價的總和，是以相關(guān)廉政理論為基石、以文化為表現(xiàn)形式的一種特殊的文化形態(tài)。當前，黨風建設(shè)和反腐敗斗爭進入新常態(tài)，街道工作已停止過去的招商引資功能，轉(zhuǎn)到全面加強社會管理的職能上來。新常態(tài)下街道的廉政文化建設(shè)只能加強，不能削弱。

街道廉政文化建設(shè)的特點和難點

眾所周知，街道作為政府的基層組織，既同人民群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到承上啟下的作用。搞好街道反腐倡廉、廉政文化建設(shè)工作，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。當然目前街道開展廉政文化建設(shè)也具有其特點和難點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想認識不到位。一些干部認為，街道經(jīng)費有限，涉及工程基本建設(shè)、大額采購項目比較少;干部權(quán)力小，受到外界的誘惑、攻擊少;取消了招商引資功能，經(jīng)濟犯罪的案件會更少。因此廉政文化建設(shè)的重要性與過去相比降低了，責任減輕了。社區(qū)黨員大多都是年齡偏大的老人，實施違紀違法的可能性更小，而年輕外出務(wù)工的流動黨員即使違紀違法，由于信息不通，也不會受到黨紀政紀責任的追究。有的認為，廉政文化建設(shè)就是上上課、聽聽報告，沒有什么實質(zhì)內(nèi)容，對于反腐敗也沒有什么明顯作用;有的認為，廉政文化建設(shè)是紀檢監(jiān)察部門的事，缺乏群眾主動參與的動力機制;思想上對廉政文化建設(shè)理解的偏差，導致廉政文化建設(shè)與文化建設(shè)沒有有機結(jié)合起來，削弱了文化在反腐倡廉工作中的感染教化作用。

二是工作力量不適應(yīng)。一方面人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。雖然街道都配備了黨群干部，但他們都兼任了其他事務(wù)，從事多項工作，廉政文化建設(shè)屬于軟任務(wù)，做得好一點、差一點，一時半會兒看不出來。人員工作調(diào)動比較頻繁，即使他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少相應(yīng)的基本功，更談不上工作經(jīng)驗，主觀上造成廉政文化建設(shè)工作的低效率。另一方面，廉政文化建設(shè)是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，與招商引資等經(jīng)濟工作不同，工作成效不能及時反映出來，有人認為工作成就感不強。

三是廉政文化建設(shè)方式不豐富。街道政府受到地理因素、財政因素的限制，開展廉政文化建設(shè)通常采用開會做報告，掛標語出板報，形式單調(diào)，方法單一，給人以形式主義、表面文章的口實，客觀上降低了廉政文化建設(shè)的影響力、號召力。而且由于經(jīng)費的不足等原因，缺少長效機制，缺少激勵，使得廉政文化建設(shè)工作缺乏積極性，工作處于被動狀態(tài)。

打造廉政文化新常態(tài)

一是針對不同對象開展不同層次的廉政教育。街道是個小社會，既有黨政領(lǐng)導干部、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，也有社會工作者、居民。居民的成分很復雜，有在職人員，也有退休職工，還有待業(yè)人員、自由職業(yè)人員等等。不同身份的人員對廉政文化的需求不同，接受廉政教育的要求也不同。街道在開展廉政文化建設(shè)工作時，要根據(jù)本街道人口結(jié)構(gòu)，針對不同的人群開展有針對性的活動，提高廉政文化建設(shè)的有效性。新常態(tài)下首先抓住街道黨政干部和公務(wù)員的廉政文化教育，落實黨風廉政建設(shè)主體責任這個“牛鼻子”，抓關(guān)鍵少數(shù)。以上示下，身體力行。風清氣正的工作氛圍要靠幾屆班子鍥而不舍地營造才能逐步形成。因此，從事廉政文化建設(shè)工作的同志要耐得住寂寞，坐得了冷板凳，功成不必在我，淡泊明志。

二是建立預防和懲治腐敗的體系。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作可以說事無巨細、任務(wù)繁重，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。落實責任、糾正“四風”、查處腐敗、完善制度，是構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體系的重要支撐和有力保障。廉政文化首先是制度文化，要建立健全適合街道特點的預防和懲治腐敗的廉潔風險防控體系。同落實“一崗雙責”，廉政文化建設(shè)任務(wù)與街道其他工作同策劃、同部署、落實、同考核。凝聚起全黨的共識、智慧和力量，打贏反腐倡廉的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。還要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保黨的紀律剛性約束，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，永葆黨的先進性和純潔性;堅持標本兼治，深化改革、健全制度，加強管理監(jiān)督，織密、扎緊制度的籠子。

三是創(chuàng)新廉政文化的傳播方式。由于科技創(chuàng)新帶來的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化，文化傳播的方式也越來越多元化。人們已越來越不滿足于傳統(tǒng)的黑板報、街頭標語、報紙等媒介宣傳，微信、微博、朋友圈使得全球一個小角落發(fā)生的事都能在極短的時間內(nèi)迅速傳遍全球。加上社會大眾的文化程度提高，過去靠傳達文件、聽報告、聽廣播、看電視來獲取信息、接受教育的方式，效果愈來愈差。人人都可以成為自媒體，都可以成為記者，自寫、自拍、自娛自樂或者傳播。在這樣的大背景下，要創(chuàng)新廉政文化的傳播方式，充分采用老百姓喜聞樂見的傳播媒介，例如網(wǎng)絡(luò)上的社區(qū)小屋、手機中的社會公眾號、電臺、電視臺上的專欄節(jié)目，將廉政文化的內(nèi)容有機地融入其中，在潛移默化中凈化人們的心靈，弘揚社會主義核心價值觀。廉政文化建設(shè)要與道德文化相結(jié)合，要與法制文化結(jié)合，推行政務(wù)公開，建設(shè)誠信社會，培養(yǎng)公民學法、知法、守法、用法、護法意識，這也是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

（陳陽樂，上海市靜安區(qū)靜安寺街道。）