美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)郵政檢查工作概覽

美國(guó)郵政管理局

美國(guó)郵政管理局（United States Postal Service，USPS）是一家獨(dú)立的美國(guó)政府代理機(jī)構(gòu)，前身是美國(guó)郵政部，1971年改為現(xiàn)名。美國(guó)郵政管理局負(fù)責(zé)全美的郵政服務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋郵件投遞、包裹傳送、貨物運(yùn)輸、郵政服務(wù)等，并可提供網(wǎng)上服務(wù)。歷史上，美國(guó)郵政管理局一直是幫助國(guó)家建立信息之路的先鋒。18世紀(jì)，建立了公路郵路，通過(guò)郵件投遞將人民與國(guó)家連接在一起。19世紀(jì)中期，美國(guó)郵政建立了鐵路郵路，進(jìn)一步支撐了普遍服務(wù)。20世紀(jì)初期，建立了航空郵路。

郵檢是美國(guó)郵政部門的一項(xiàng)執(zhí)法調(diào)查措施，是對(duì)出現(xiàn)在密封或非密封的信件外表上的任何數(shù)據(jù)進(jìn)行非自愿記錄的過(guò)程，或是在有法院搜查令的前提下打開(kāi)郵件查看內(nèi)容的過(guò)程。美國(guó)郵政部門平均每年會(huì)收到1.5萬(wàn)至2萬(wàn)個(gè)針對(duì)犯罪活動(dòng)的郵檢需求。美國(guó)緝毒署和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部都曾使用郵檢來(lái)追蹤毒品走私販和聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)詐騙案件。

雖然通過(guò)美國(guó)郵政管理局投遞老式的郵件已經(jīng)過(guò)時(shí)，然而美國(guó)政府對(duì)于這些傳統(tǒng)郵件的監(jiān)控興趣卻沒(méi)有削減?！都~約時(shí)報(bào)》指出，僅在2013年，美國(guó)郵政管理局就批準(zhǔn)了差不多5萬(wàn)份有關(guān)郵政元數(shù)據(jù)的監(jiān)控申請(qǐng)——郵政元數(shù)據(jù)指寄給特定地址或個(gè)人的包括姓名、回寄地址、郵戳地在內(nèi)的信封外表信息。而這一數(shù)據(jù)在2001年至2012年間還維持在每年僅8000份左右的水平。監(jiān)控申請(qǐng)量的數(shù)字包含在一份由郵政總監(jiān)察長(zhǎng)簽發(fā)的2014年監(jiān)控項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告里。這份報(bào)告顯示監(jiān)控項(xiàng)目比之前公布的涉及面更廣。

2001年起，美國(guó)郵政管理局使用了郵件隔離控制及追蹤系統(tǒng)（Mail Isolation Control and Tracking，MICT）來(lái)監(jiān)控郵件，在收到執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求后，在信件及郵包投遞之前，記錄其外包裝上的信息，然后將信息發(fā)送至提出需求的機(jī)關(guān)。一次郵檢的監(jiān)控期限為30天，可以延長(zhǎng)至120天。郵件隔離控制及追蹤系統(tǒng)可以對(duì)每一件在美國(guó)境內(nèi)處理的紙質(zhì)郵件外表進(jìn)行拍照，不僅便于對(duì)郵件進(jìn)行分類，還能讓郵政管理局根據(jù)執(zhí)法部門的要求進(jìn)行郵檢。

2013年6月7日，聯(lián)邦調(diào)查局在談及調(diào)查寄給美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬以及紐約市市長(zhǎng)布隆伯格的含有蓖麻毒素的信件時(shí)，聲稱通過(guò)郵件隔離控制及追蹤系統(tǒng)鎖定了犯罪嫌疑人。郵政部門不承認(rèn)擁有大規(guī)模的中央集成信件照片數(shù)據(jù)庫(kù)，而是聲明照片采集自全美200多個(gè)郵件處理中心，每一部照片掃描機(jī)器只會(huì)保存由該機(jī)器掃描的信件圖像，信件圖像一般只會(huì)保存7至30天，然后就會(huì)被銷毀。計(jì)算機(jī)安全及信息隱私專家布魯斯·施奈爾認(rèn)為，美國(guó)郵政管理局與國(guó)家安全局做著同樣的事情，通過(guò)采集郵政元數(shù)據(jù)——姓名、地址、回信地址、郵戳所在地，即使沒(méi)有看到信件內(nèi)容，也能追溯郵件的寄送路徑，挖掘郵政關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。前聯(lián)邦調(diào)查局探員詹姆斯也認(rèn)為，只要通過(guò)查看信件以及其他郵寄物品的外表，各種有用的信息都會(huì)給探員提供可以追查的線索。

美國(guó)郵政檢查局

美國(guó)郵政檢查局

美國(guó)郵政檢查局成立于1737年，是美國(guó)最早的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，其使命是保護(hù)美國(guó)郵政系統(tǒng)免遭犯罪攻擊，并負(fù)責(zé)涉及全美郵政系統(tǒng)完整性，郵件安全，郵政基金、財(cái)產(chǎn)、人員安全的相關(guān)事務(wù)。該局約有4000名雇員，另外還建有法證實(shí)驗(yàn)室。

就管轄范圍而言，美國(guó)郵政檢查局主要調(diào)查以下七類犯罪：

·針對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)及政府的詐騙活動(dòng)。如郵政詐騙、銀行詐騙、個(gè)人身份信息盜竊、信用卡詐騙、電信詐騙、互聯(lián)網(wǎng)/計(jì)算機(jī)詐騙等與郵政相關(guān)的犯罪活動(dòng)。

·外部犯罪及暴力犯罪。外部犯罪是指任何非郵政員工犯下的盜竊美國(guó)郵件、侵害郵政員工和（或）盜竊、搶劫郵政財(cái)產(chǎn)的行為。暴力犯罪是指搶劫郵政員工和郵政設(shè)施，盜竊郵政設(shè)施，侵犯、謀殺郵政員工的行為。

·禁郵品。包括麻醉藥、兒童色情制品、郵報(bào)炸彈、核武器、生物武器和（或）化學(xué)武器。

·航空及國(guó)土安全。確保美國(guó)郵政的運(yùn)輸安全以及任何可能因?yàn)檫@些郵件而影響國(guó)土安全的風(fēng)險(xiǎn)，確保郵政能維持設(shè)施的安全，免遭盜搶及自然、人為災(zāi)難。

·收益調(diào)查。調(diào)查企業(yè)及消費(fèi)者郵寄物品而未支付足夠郵資或使用造假的郵資和郵戳的詐騙活動(dòng)，以及會(huì)造成美國(guó)郵政機(jī)構(gòu)損失的犯罪案件。

·國(guó)際調(diào)查及全球安全。確保國(guó)際郵件的安全以及任何國(guó)際商業(yè)決定或活動(dòng)都能安全，在美國(guó)以及全世界各個(gè)郵局都派駐調(diào)查人員開(kāi)展保護(hù)、聯(lián)絡(luò)和情報(bào)工作。

·聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查。參與涉及郵政服務(wù)的聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查工作。這些案件往往范圍都很廣泛，而且涉及到了聯(lián)邦政府的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

就跨機(jī)構(gòu)合作而言，郵政檢查局通過(guò)以下幾種方式協(xié)助其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)：

·通過(guò)提供郵政服務(wù)記錄中的信息調(diào)查嫌疑人及證人。

·從郵路開(kāi)展涉及追蹤逃犯、調(diào)查重大案件的工作。

·當(dāng)逮捕在職郵政員工牽涉郵政財(cái)產(chǎn)案件時(shí)協(xié)助出具逮捕證。

·當(dāng)在職郵件運(yùn)送人員被捕時(shí)，協(xié)助確保此人所持有的被送郵件及其他郵政財(cái)產(chǎn)的安全。

·針對(duì)裝有非法麻醉藥品的郵品，協(xié)助獲取聯(lián)邦搜查證并實(shí)施運(yùn)輸管制。

·協(xié)助調(diào)查利用郵路發(fā)送或接受兒童色情照片的兒童色情犯罪案件。

·當(dāng)郵政犯罪適用于聯(lián)邦沒(méi)收法時(shí)，協(xié)助獲取非法使用或得到財(cái)產(chǎn)的合理份額。

·當(dāng)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查時(shí)提供法庭分析證據(jù)。

·向預(yù)防犯罪部門提供有關(guān)郵件詐騙、郵件盜竊、破壞郵箱以及其他郵政犯罪的書面材料。

郵政檢查員與郵政警察

美國(guó)郵政檢查局的郵政檢查員（Postal Inspector）是收集證據(jù)、開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)的聯(lián)邦執(zhí)法人員，他們攜帶武器、做出逮捕、執(zhí)行聯(lián)邦搜查及傳喚命令，并和美國(guó)司法部門以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)、地方檢控官合作，調(diào)查郵政案件并為開(kāi)庭做準(zhǔn)備。對(duì)于國(guó)際郵件，郵政檢查員與美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局以及美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局密切合作;對(duì)于國(guó)內(nèi)郵件，郵政檢查員則與國(guó)家及地方執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合。

為了幫助其執(zhí)行其職責(zé)，美國(guó)郵政檢查局還設(shè)有郵政警察（Postal Police），并派駐全國(guó)各主要郵政機(jī)構(gòu)。郵政警察確保郵政設(shè)施周邊安全、押運(yùn)高額郵政貨物，并行使必要的保護(hù)職能。

法證實(shí)驗(yàn)室

美國(guó)郵政檢查局在弗吉尼亞州設(shè)有一個(gè)具備世界領(lǐng)先水準(zhǔn)的法證實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室有受過(guò)精良培訓(xùn)的法證專家和技術(shù)專家，他們?cè)谡鐒e、逮捕、起訴、宣判與郵政相關(guān)的犯罪活動(dòng)時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實(shí)驗(yàn)室的使命在于為美國(guó)郵政檢查局的犯罪、安全調(diào)查提供科學(xué)、技術(shù)方面的專業(yè)結(jié)論，其分為以下幾個(gè)職能部門：

（1）可疑文件組

可疑文件組為郵政檢查員提供技術(shù)支持，文件分析員通過(guò)以下程序來(lái)檢查可疑或有爭(zhēng)議文件的真實(shí)性：

·比較“可疑”和“已知”的字跡;

·分析紙張和墨跡;

·恢復(fù)已擦除以及模糊不清的印記。

·重現(xiàn)字跡;

·檢測(cè)更改過(guò)的或偽造的印記。

（2）指紋組

指紋組通過(guò)甄別接觸過(guò)證物的嫌疑人來(lái)為調(diào)查涉嫌違反郵政規(guī)章的郵檢員提供技術(shù)支持。隱形印記分析員負(fù)責(zé)開(kāi)展以下工作：

·提取證物上隱形的印記;

·將隱形印記和已知的嫌疑人指紋、掌紋、足紋進(jìn)行比對(duì);

·制作圖表展示“可疑”和“已知”印記的特征;

·在法庭上就隱形印記鑒別作證。

指紋組可以接入全國(guó)許多指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)來(lái)幫助比對(duì)隱形印記與本地疑犯是否匹配。

（3）物理科學(xué)組

物理科學(xué)組包括物理證據(jù)小組和化學(xué)證據(jù)小組，該組的分析員負(fù)責(zé)以下各種工作：

·進(jìn)行化學(xué)分析;

·進(jìn)行物理檢查和比對(duì);

·在法庭上提供專家證詞;

·處理犯罪現(xiàn)場(chǎng);

·培訓(xùn)郵政檢查員;

·與其他法證科學(xué)專家合作。

（4）數(shù)字證據(jù)組

數(shù)字證據(jù)組在全國(guó)各地都設(shè)有辦公室，負(fù)責(zé)采集、保存、檢查計(jì)算機(jī)數(shù)字證據(jù)。數(shù)字證據(jù)分析員需檢查相關(guān)的計(jì)算機(jī)證據(jù)以及任何數(shù)字媒體中的信息或數(shù)據(jù)。

計(jì)算機(jī)證據(jù)可能來(lái)源于：

·臺(tái)式計(jì)算機(jī);

·便攜式計(jì)算機(jī);

·手機(jī);

·MP3設(shè)備;

·數(shù)碼相機(jī)和便攜式攝像機(jī);

·個(gè)人數(shù)字助理設(shè)備;

·其他任何可以存放數(shù)字媒體的存儲(chǔ)設(shè)備。

除了處理案件外，數(shù)字證據(jù)組還可以在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)提取和保存問(wèn)題上提供技術(shù)意見(jiàn)和協(xié)助。

從美國(guó)兩家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的郵政檢查工作可以看出，為保護(hù)郵政系統(tǒng)安全，打擊恐怖犯罪活動(dòng)，美國(guó)郵政管理局與美國(guó)郵政檢查局均投入了巨大人力物力。其中，美國(guó)郵政管理局主要通過(guò)監(jiān)控郵政元數(shù)據(jù)，建立郵件隔離控制及追蹤系統(tǒng)來(lái)追溯郵件寄送路徑，挖掘郵政關(guān)系網(wǎng)絡(luò);而美國(guó)郵政檢查局則通過(guò)郵政檢查員、郵政警察等專職人員，以及專業(yè)法證實(shí)驗(yàn)室等來(lái)保護(hù)郵政系統(tǒng)安全，配合犯罪調(diào)查分析。從國(guó)外媒體近幾年的報(bào)道可以獲知，美國(guó)郵政檢查工作卓有成效，幫助發(fā)現(xiàn)了不少涉及恐怖主義的線索，有力配合了美國(guó)國(guó)內(nèi)反恐斗爭(zhēng)的開(kāi)展，對(duì)維護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)安全做出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)郵政檢查工作可以考慮借鑒其中的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，如健全郵政檢查法律法規(guī)，建立專職郵政檢查隊(duì)伍，完善郵政檢查工作流程，組建專業(yè)郵政檢查實(shí)驗(yàn)室等，為更好地保護(hù)郵政系統(tǒng)安全，打擊恐怖犯罪活動(dòng)做出更大貢獻(xiàn)。