市民文化節(jié)，上海社會治理的創(chuàng)新實踐

2014年12月26日下午，由上海市社會建設(shè)委員會辦公室主辦的“第二屆上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目”評選活動正式揭曉，“上海市民文化節(jié)”當(dāng)選為十大創(chuàng)新項目之一。文化建設(shè)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，上海舉辦的市民文化節(jié)無論是理念或者方式，都是上海社會治理創(chuàng)新的最好實踐。

一

改革開放改變了中國命運。改革開放前的中國是一個“總體性社會”。在這種社會中，“國家對經(jīng)濟(jì)以及各種社會資源實行全面壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)三個中心高度重疊，國家政權(quán)對社會實行全面控制”。 20世紀(jì)90年代以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型加快，人們的思想觀念發(fā)生巨大變化。“社會轉(zhuǎn)型”這一概念很好描述了中國所發(fā)生的整體性、根本性的社會變遷。改革開放以來中國所進(jìn)行的社會轉(zhuǎn)型本身即是社會制度的創(chuàng)新，它是中國歷史上規(guī)?？涨暗闹贫茸冞w過程。

在中國社會急劇轉(zhuǎn)型的過程中，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，也形成和積累了許多新的社會矛盾，人民對美好生活的向往與現(xiàn)實社會存在的種種發(fā)展中問題形成了巨大的沖突。如何不斷提升國民的安全感和幸福感，成為新世紀(jì)執(zhí)政黨和政府的新使命。上海是一個人口超過2400萬的超級都市，其中還有超過1000萬的外來常住人口，如何使外來人口更好分享城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等發(fā)展成果，如何使所有市民認(rèn)同上海的城市發(fā)展，急需上海通過創(chuàng)新和創(chuàng)造來回應(yīng)廣大人民群眾的新期待。

如何實現(xiàn)黨的十八大提出的兩個百年的發(fā)展目標(biāo)，需要上海真正落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理”的精神。2014年，上海市開展的1號調(diào)研課題，即是圍繞城市發(fā)展實踐中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題，努力通過“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”來解決上海城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會問題。而各種社會問題中，最為突出的問題是一個曾經(jīng)以集體主義為價值導(dǎo)向的國家出現(xiàn)的碎片化和原子化的傾向，嚴(yán)重影響了中國的社會團(tuán)結(jié)，使轉(zhuǎn)型中國出現(xiàn)了讓人擔(dān)心的信仰、信任危機(jī)。

轉(zhuǎn)型中國出現(xiàn)了越來越個體化的現(xiàn)象。德國著名社會學(xué)家貝克（1944-2015）認(rèn)為：“個體化就是一種社會境況，不是通過個體的自由決定就能達(dá)到的。用薩特的精當(dāng)之語來說：人注定要個體化。個體化是一種強(qiáng)迫性沖動，盡管也是一種矛盾的沖動，克制不住要去創(chuàng)造，安排自己的人生，以及周遭的紐帶和網(wǎng)絡(luò)，并且在這么做的時候，要面對不斷變化的偏好和生命的各個階段，還要不斷適應(yīng)勞動力市場、教育體系以及福利國家等方面的種種狀況?！鞭D(zhuǎn)型期的中國社會出現(xiàn)的這些新特點使中國的社會分化加劇，有可能轉(zhuǎn)化為社會的斷裂;不斷加大的社會失衡影響到中國的穩(wěn)定，不斷發(fā)生的突發(fā)事件改變了國民對國家的安全預(yù)期，嚴(yán)重影響到國民的安全感和幸福感。國民物質(zhì)財富的增加并沒有同步提升他們的生活滿意度。如果我們不能對這一問題予以關(guān)注和解決，這將嚴(yán)重影響到執(zhí)政黨為中國社會所描述的發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。在促進(jìn)中國社會團(tuán)結(jié)方面，文化無疑發(fā)揮著獨特的凝聚社會的功能。

二

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略異化為“唯經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心”，人民的物質(zhì)水平在不斷改善的同時，精神文化水平并沒有得到同步的提升。很長一段時間以來，國家對文化特別是公共文化投入少，服務(wù)場館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的突出問題。對于像上海這樣的國際都市而言，最為典型的情況是，很多基層場館的硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了一流水平，但是因為缺乏軟件的支持，而使得這些場館的功能并沒有得到充分的利用。一方面，市民對精神文化有著不斷高漲的需求，一方面現(xiàn)有的各類文化基礎(chǔ)設(shè)施又沒有得到很好的利用?；谶@樣的現(xiàn)實，如何通過社會治理創(chuàng)新，充分滿足市民多層次的精神文化需求，就成為上海在實踐中的新思考。上海通過舉辦市民文化節(jié)，努力為各類文化人才，特別是市民群體中的文化愛好者、積極分子創(chuàng)造平臺，從而使市民有機(jī)會登上舞臺，在公共文化平臺上展示自己收獲新的人生。首屆上海市民文化節(jié)就是在這樣的社會、文化氛圍中誕生的創(chuàng)新文化項目。

總結(jié)上海開展的市民文化節(jié)活動，我們發(fā)現(xiàn)，上海在發(fā)動和組織群眾文化活動過程中有許多理念與舉措上的創(chuàng)新：一是政府轉(zhuǎn)變職能，吸引社會力量廣泛參與;二是為群眾搭建圓夢舞臺，極大地激發(fā)了老百姓自主參與的熱情和創(chuàng)作的動力;三是落實文化惠民，推動基層文化設(shè)施的軟件升級。這是對創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)的最好的理解和實踐，并且在這一創(chuàng)新實踐中，開始形成的整合資源、融合發(fā)展、拓展服務(wù)的平臺效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)、放大，可以期待將形成可復(fù)制、可推廣的上海經(jīng)驗，這樣的文化建設(shè)一定能夠真正有效促進(jìn)推進(jìn)中國的社會建設(shè)。而社會建設(shè)水平的提升，也一定能夠為中國經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的動能。

三

首屆上海市民文化節(jié)自2013年3月底拉開序幕以來，社會不同階層、不同年齡段的市民參與其中，通過參與在社區(qū)舉辦的各種文化活動，增進(jìn)了市民之間的信任，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，豐富充實了自己的生活，使上海市民，特別是超過400萬的上海老齡人在基層開展的文化活動中，重新發(fā)現(xiàn)了自己的價值。

曾經(jīng)，對于上海的各政府職能部門，似乎只知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，而不知道發(fā)展文化的抓手在哪里？今天，在兩年多的舉辦文化節(jié)的實踐中，他們漸漸認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該如何扮演自己的角色，如何做到有所為，有所不為，讓市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮決定性作用，與政府必須承擔(dān)起對社會和文化發(fā)展的責(zé)任是相輔相成的。在今天，抓好基層文化建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，大力實施文化惠民工程，應(yīng)該就是政府應(yīng)該大有可為的空間。當(dāng)這樣的認(rèn)識開始成為各級政府的共識時，我們可以發(fā)現(xiàn)，在上海的每個區(qū)縣，政府都在試圖倡導(dǎo)和支持市民開展多樣化的文化活動上下工夫，努力為豐富市民的精神文化生活搭建平臺，使社區(qū)文化活動中心越來越成為市民愿意去的公共文化空間?？梢哉f，這是黨和政府真正在履行自己的發(fā)展文化的社會責(zé)任。

同時，我們還發(fā)現(xiàn)，政府對發(fā)展公共文化事業(yè)并沒有滿足已經(jīng)取得的初步成績，而是不斷探索新的整合資源的方式、方法，不斷為上海的基層文化發(fā)展提供物質(zhì)和政策支持。這一點，我們可以從2015年上海市民文化節(jié)進(jìn)一步突破現(xiàn)有公共文化場所限定，充分利用城市地鐵、戶外大屏、公園、文化創(chuàng)意園區(qū)、廣場綠地和居住集聚區(qū)等開放的公共空間資源，實施文化氛圍空間營造方略中，就可以發(fā)現(xiàn)。

文化活動要服務(wù)于民，文化成果要由人民共享，這是中國共產(chǎn)黨的宗旨意識在文化工作中的具體體現(xiàn)。但如何更好地體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨？上海在舉辦市民文化節(jié)的過程中，不斷思考這一基本問題。他們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力發(fā)現(xiàn)不同層次的市民文化需求，形成了市民文化節(jié)要立足市民需求，凸顯廣大市民在公共文化活動中的主角地位的辦節(jié)宗旨。落實這樣的舉辦文化節(jié)的宗旨，首先要有明確的問題導(dǎo)向：即如何創(chuàng)新體制、機(jī)制來發(fā)揮已經(jīng)建成的基層公共文化服務(wù)設(shè)施，基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用;如何通過調(diào)動市民和民間組織在辦節(jié)中的積極性，從而為豐富文化節(jié)的內(nèi)容提供最重要的支持;如何在整合各種資源的基礎(chǔ)上，為不同社會階層的市民提供更加優(yōu)質(zhì)、個性化需求的文化服務(wù)?；谶@樣的新的思考，上海借鑒舉辦世博會的成功經(jīng)驗，策劃推出首屆市民文化節(jié)，政府部門不再扮演上海傳統(tǒng)的強(qiáng)勢政府角色，而是通過辦節(jié)來搭建平臺，最大程度集聚社會資源、社會力量共同參與公共文化建設(shè)，同時帶動基層公共文化服務(wù)設(shè)施軟件升級，為百姓提供開放舞臺，充分激發(fā)基層的文化自覺和文化自信，讓老百姓實實在在共享文化發(fā)展成果，使他們在參與市民文化節(jié)中實現(xiàn)自我展示、自我服務(wù)、自我教育的目標(biāo)。正是形成了不同于計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府如何大有作為、大有可為的新理念，才有我們今天享受到的豐富文化大餐的新實踐。

政府學(xué)習(xí)角色扮演還體現(xiàn)在對舉辦文化節(jié)活動的指導(dǎo)和設(shè)計上。上海市民文化節(jié)指導(dǎo)委員會對活動方案的精心設(shè)計：活動門類要盡可能涵蓋在上海市民中最有群眾基礎(chǔ)也最受大眾歡迎的所有門類;人群要有面向不同的參與主體;時間上要考慮到不同季節(jié)市民的可參與度等等。方案設(shè)計無不是以市民百姓的需要為出發(fā)點，以市民百姓獲得文化的歡樂和享受為目標(biāo)。在運作時，各承辦單位也并不是把它們看作常規(guī)的比賽，而是當(dāng)成幫助普通市民實現(xiàn)“藝術(shù)夢”的通道和階梯來打造。這樣的辦節(jié)理念完全不同于以往我們習(xí)慣的比賽型活動，也因此許多普通市民有了人生出彩的機(jī)會，無數(shù)平凡市民的中國夢在上海公共文化的舞臺上才能得以實現(xiàn)。

四

兩年多的辦節(jié)實踐，使上海開始擁有了一個與國際大都市相匹配的公共文化服務(wù)的大平臺。這是一個文化信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)，一個包括外來人口在內(nèi)的2400多萬市民參與的文化活動品牌。在舉辦市民文化節(jié)的活動中，政府更多地扮演著“資源整合”者的角色。他們通過創(chuàng)新體制、機(jī)制，積極發(fā)掘、培育和鼓勵多元社會主體的參與，開辟了活動項目社會化、專業(yè)化運作的嶄新模式。通過媒體有效集聚多方力量，形成辦節(jié)合力;通過吸納區(qū)縣、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、民間組織參與辦節(jié)，形成多元共治;多元共治的社會主體中，既有上海音樂廳、文化廣場、東方藝術(shù)中心這樣的專業(yè)文化機(jī)構(gòu)，也有像經(jīng)信委、司法局、婦聯(lián)等非文化政府機(jī)構(gòu)，更有上海青年文化聯(lián)盟、元祖西餅等社會組織和企業(yè)。這種多元主體共治釋放的潛能是巨大的。過去兩年中，上海舉辦的包括“上海之春”國際音樂節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)、中國上海電影電視節(jié)、中國國際動漫博覽會、上海書展、上海旅游節(jié)、上海購物節(jié)、上海樂器展等各種類型的節(jié)目，都是合作共治的結(jié)果。這種面向不同市民群體的品牌項目，突破了人們對群眾文化的刻板印象。上海舉辦的首屆市民文化節(jié)給我們以巨大啟示。這就是，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，在精神文化建設(shè)中，同樣需要充分整合全社會的資源，只有充分認(rèn)識到市民中所蘊含著巨大的文化創(chuàng)造力，并努力創(chuàng)造條件讓其充分發(fā)揮，我們的精神文化產(chǎn)品才能得到極大的豐富，文化服務(wù)的品質(zhì)才能真正得以提升。同時，傳統(tǒng)體制中的優(yōu)質(zhì)文化資源，也才能在新形勢下找到新的復(fù)興方式，專業(yè)的文化人才也才能在服務(wù)市民的過程中，真正體會到文化來自生活、文化來自實踐的真正內(nèi)涵。

總結(jié)上海市民文化節(jié)成功的經(jīng)驗，我們還發(fā)現(xiàn)，辦文化節(jié)一定要認(rèn)真踐行群眾路線的辦節(jié)思路。只有讓搭建的平臺滿足不同年齡、職業(yè)、身份和國籍的人群的差異化需求，才能使他們積極地參與其中，文化創(chuàng)造的活水也才能涌流，這一點從市民舞蹈大賽的舉辦中就可以發(fā)現(xiàn)。市民舞蹈大賽共吸引6000余支市民舞團(tuán)報名，其中有農(nóng)民，也有各條戰(zhàn)線的職工;有小朋友和老師，也有父母帶著孩子的組合;有老知青，也有外來建設(shè)者;有社區(qū)老人，也有金融城“白領(lǐng)”，除了精湛的舞藝，更釋放了由內(nèi)心散發(fā)的執(zhí)著于藝術(shù)夢想的力量。這是真正的社會協(xié)同和公眾參與。創(chuàng)新社會治理的理念，在上海舉辦的市民文化節(jié)的活動中得到了最好的實踐。

這樣的市民廣泛參與的文化節(jié)活動，不僅體現(xiàn)在市民舞蹈大賽的市民參與的活動中。而且體現(xiàn)在市民書法大賽、家庭音樂會大賽等十大市級賽事活動中。市民書法大賽更是稱得上是上海市有史以來發(fā)動面最廣、規(guī)模最大的一次群眾性書法活動，共收到參賽作品21200余件，參與人數(shù)超過20000人，充分顯示了上海市民中廣大書法愛好者對中華傳統(tǒng)文化的理解、熱愛、繼承和發(fā)揚。從這樣的文化節(jié)活動中，我們感受到傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值。

家庭音樂會大賽也是這樣深入人心的好項目。這一項目在全市的17個區(qū)縣全面鋪開，共組織了初賽、復(fù)賽、決賽172場，處處可見全家總動員、老少齊上陣的熱鬧景象。市民合唱大賽更是報名踴躍，吸引了來自全市的社區(qū)居民、校園師生、企業(yè)員工、軍營官兵等不同群體2500支優(yōu)秀合唱團(tuán)隊自發(fā)參加，最后101支脫穎而出的首屆市民合唱大賽百支優(yōu)秀合唱團(tuán)，于2013年11月3日在上海梅賽德斯——奔馳文化中心進(jìn)行了萬人合唱展演，獲得了極大的成功?？梢哉f，這是全體上海市民共同參與的一次音樂盛會。

五

總結(jié)上海市民文化節(jié)的成功經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)，這是上海創(chuàng)新社會治理的理念在文化建設(shè)中的最好實踐。上海成功舉辦市民文化節(jié)給我們以巨大啟示，這就是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府一定要創(chuàng)新自己的工作理念和思路，學(xué)習(xí)扮演自己的角色。只有執(zhí)政黨和政府真正立足文化民生，主動回應(yīng)社會不同階層的差異化需求，不斷強(qiáng)化市民文化節(jié)應(yīng)該屬于市民的共識，充分發(fā)揮各類社會主體的作用，創(chuàng)造條件讓更多市民成為文化節(jié)的主角，上海的市民文化節(jié)才能常辦常新，才能真正形成自己的文化品牌，真正提升市民的綜合素養(yǎng)，才能真正提升上海文化的軟實力，也才能使文化節(jié)成為上海國際都市的新名片。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和全面深化改革的攻堅時期。作為中國最重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海在中國發(fā)展中無疑將扮演更重要的角色。如何通過舉辦文化節(jié)這樣的活動來加強(qiáng)社會建設(shè)，如何通過舉辦文化節(jié)來凝聚不同社會階層的力量，如何通過舉辦文化節(jié)來弘揚社會主義核心價值，上海還需要不斷創(chuàng)新社會治理的體制、機(jī)制。上海成功舉辦的市民文化節(jié)，給上海轉(zhuǎn)變政府職能，形成自治、共治和法治的城市發(fā)展提供了新的思路。

中國正處于經(jīng)濟(jì)、社會的劇烈轉(zhuǎn)型時期。社會不同群體的需求越來越表現(xiàn)為多元化和差異化，如何不斷滿足市民包括文化在內(nèi)的物質(zhì)、文化生活需求是經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型過程中面臨的一個重大現(xiàn)實問題。中國需要思考，上海更需要思考，如何面對超過2400萬新老市民的不同需求，并及時回應(yīng)不同社會群體的訴求，實踐對上海提出了許多新的挑戰(zhàn)。只有真正創(chuàng)新社會治理理念和方法，努力去維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的不同利益訴求，才能建立健全解決社會矛盾的長效機(jī)制，才能真正解決好群眾重大關(guān)切的文化民生問題。通過上海成功舉辦的文化節(jié)活動，我們要重新認(rèn)識在市民中所存在的巨大潛能和力量，并將他們組織起來，或創(chuàng)造條件讓他們自我組織起來服務(wù)自己。這樣才能真正依照法治，形成自治和共治的現(xiàn)代治理格局。只有這樣，才能真正實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福的中國夢。

（章友德，上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院教授、博士，城市公共安全研究中心主任。本文是上海市教育委員會重點課題“上?；狻靶露Y(jié)構(gòu)”問題研究”（13ZS142）項目的部分成果。）