國資的山東蝶變

董忱

2017年，山東國資改革動作頻頻，落實效果初步顯現(xiàn)。公司制改制進度加快，央企重組加速，混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐。企業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢，進一步推動了國有資本做強做優(yōu)做大。

國企國資改革紅利集中釋放

今年以來，山東省管經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢，營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、上交稅費等主要財務(wù)指標均實現(xiàn)較大幅度增長。

截至2017年11月底，21戶山東省省管企業(yè)中，19戶企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)同比增長，合計營業(yè)收入突破萬億。營收增加額排名前三位的是山東能源集團、山東重工集團和兗礦集團，3戶企業(yè)合計增加收入2239.4億元，占全部營業(yè)收入增加額的72.8%。此外，山東省省管企業(yè)累計實現(xiàn)利潤近400億元，同比增長117.4%。其中煤炭行業(yè)盈利突出，利潤同比增長近3倍。

值是一提的是，今年省管企業(yè)社會貢獻明顯增強。1-11月份，省管企業(yè)累計上交稅費552億元，創(chuàng)歷史新高。

省國資委黨委書記、主任張斌介紹，山東省省管企業(yè)經(jīng)濟運行之所以呈現(xiàn)良好態(tài)勢，一方面是由于國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)向好、國內(nèi)外需求總體溫和回暖，帶動煤炭、鋼材等大宗商品需求增加、價格上升，汽車及機械制造等行業(yè)銷量、收入實現(xiàn)快速增長；另一方面也是山東國企國資系統(tǒng)堅決貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，強力推進國企國資改革政策落地實施，改革紅利集中加快釋放的結(jié)果。

2017年省國資委穩(wěn)妥推進混合所有制改革，首批58戶混改試點企業(yè)有20戶已基本完成，儲備上市資源企業(yè)40戶，全面完成省內(nèi)255萬噸煤炭產(chǎn)能退出年度任務(wù)，124戶僵尸企業(yè)處置有望按期完成。

張斌說，通過實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，山東已建立了省管企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目庫，儲備重大項目167個、累計投資額度達到12465億元；全省17市及省管企業(yè)累計與中央企業(yè)簽約“四新”產(chǎn)業(yè)項目398個，簽約金額超過1.7萬億元。

山東交運成改革標桿

2017年9月底，山東交運股權(quán)多元化的工商登記變更，標志著山東交運混改圓滿完成，成為山東混改“第一單”。山東交運混改是我省首家在集團層面啟動的整體改制，其實行的員工頂格持股，引入社會資本超過了國有資本等一系列的“首創(chuàng)”，為我省國企混改提供了經(jīng)驗和示范作用。

山東交運集團混合所有制改革完成后，注冊資本變更為6.8億元，其中國惠投資出資2.516億元；員工持股平臺出資2.04億元；戰(zhàn)略投資者出資2.244億元。這意味著在山東交運混改中，引入的社會資本超過了國有資本。

山東交運的決策方式也發(fā)生了改變?，F(xiàn)在重大決策由股東會形成決議，無需報上級批準。重大的投資項目，直接提交到股東會討論。戰(zhàn)略投資者參與股東大會，對企業(yè)的決策有著非常大的作用。戰(zhàn)略投資者是專業(yè)的投資人，有專業(yè)的投資知識，對項目的分析、對風險的把控，市場的研判都有獨到的地方，有助于進行科學決策。

目前山東交運已經(jīng)開始嘗試與戰(zhàn)略投資者開展新的深度合作。近日，山東交運又與普洛斯簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，物流園區(qū)建設(shè)，城市配送項目已經(jīng)啟動。下一步還會跟首汽約車進一步合作，拓展新的空間。

山東交運完成混改之后，其上市進程一直為外界所關(guān)注。對于這個問題，山東交運負責人透露，下一步將進行股改和啟動B輪融資，凈資產(chǎn)規(guī)模達到十億以上，力爭在五年內(nèi)實現(xiàn)上市目標。

隨著混改試點由央企向地方國企轉(zhuǎn)移，混改的推進也進一步走向深入。山東也逐漸將混改集中在油氣、鐵路等壟斷行業(yè)以及鋼鐵、煤炭、電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)。

其實，鐵路領(lǐng)域混改的一些前期工作已經(jīng)在有序推進。濟南鐵路局名稱已變更為中國鐵路濟南局集團有限公司，標志著鐵路公司制改革取得重要成果，完成變更后，中國鐵路濟南局集團有限公司仍為中鐵總100%控股。近日公布的《鐵路“十三五”規(guī)劃》明確提出，鼓勵采用股權(quán)投資方式推進鐵路混合所有制改革。

山東構(gòu)建國資大監(jiān)督格局

張斌說，2018年山東國資委的工作重點是：進一步加大重點領(lǐng)域巡察、稽查和督導力度，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、搞利益輸送等問題；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準備關(guān)閉退出9處煤礦、退出產(chǎn)能1023萬噸，完成“僵尸”企業(yè)處置任務(wù)；統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構(gòu)建國資大監(jiān)督格局；加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)年底前將全部納入統(tǒng)一監(jiān)管。

2018年，山東將嚴格落實黨建主體責任，全面強化政治保障。推動企業(yè)逐級建立黨建主體責任清單制度，完善黨建工作考評體系，深入落實全面從嚴管黨治黨要求。

同時，全面推進黨的領(lǐng)導與公司治理有機統(tǒng)一，將全省國有企業(yè)黨建工作總體要求寫入章程，指導企業(yè)完善重大決策黨委前置把關(guān)的制度和程序，切實加強基層黨組織建設(shè)，推進省管企業(yè)過硬黨支部建設(shè)示范點項目。全面實施高層次人才引進工程，完善國有企業(yè)企業(yè)家后備人才庫。加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，加大重點領(lǐng)域巡察、稽查和督導力度，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、搞利益輸送等問題。

2018年，山東還將在推動企業(yè)健全完善公司治理結(jié)構(gòu)及運行機制上下大功夫，進一步推進契約化高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，制定省屬企業(yè)混改指南。加快資產(chǎn)證券化步伐，制定全省國有控股上市公司優(yōu)化重組方案，建立健全上市資源后備庫，推動具備條件的企業(yè)整體上市、首發(fā)上市。

在深入推進“放管服”改革方面，2018年山東也將多措并舉完成規(guī)范性文件清理，建立服務(wù)企業(yè)工作機制，制定國有資本投資運營公司運行模式指引，推進法治國企建設(shè)。創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，制定全省國有控股上市公司優(yōu)化重組方案，探索建設(shè)產(chǎn)權(quán)管理信息化工作平臺、產(chǎn)權(quán)信息動態(tài)監(jiān)管平臺，繼續(xù)開展省管企業(yè)經(jīng)營績效綜合評價。

此外，山東將加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)年底前全部納入統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構(gòu)建國資大監(jiān)督格局。強化財務(wù)審計監(jiān)督，制定省管企業(yè)境外企業(yè)財務(wù)監(jiān)督實施意見、境外資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，開展第二輪全面審計、省屬企業(yè)投資監(jiān)督檢查及專項審計。探索建立省屬國有企業(yè)“國資云”平臺，推進建立國有企業(yè)部分大宗物資采購、工程建設(shè)、社會服務(wù)招投標信息平臺，全力打造“陽光國企”。

目前，新組建的魯糧集團、山科集團等6戶企業(yè)全部掛牌成立，劃入13戶省管企業(yè)的184戶企業(yè)已全面完成移交，省屬高等院校、司法監(jiān)獄系統(tǒng)的企業(yè)也納入省國資委國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系，省級層面經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作全面完成，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。明年底前市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)也將全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。